江西省职业教育集团发展的SWOT分析与对策

陈家良，柳　军

（江西农业大学，江西 南昌　330045）

江西省职业教育集团发展的SWOT分析与对策

陈家良，柳军

（江西农业大学，江西 南昌330045）

通过运用SWOT分析法，深入分析了江西省职业教育集团发展的内部优势与劣势及外部机会与威胁，并在此基础上提出了促进江西省职教集团科学发展的对策建议。

江西省；职业教育集团；SWOT分析

SW OT分析法是由哈佛大学教授肯尼斯·安德鲁斯提出来的。在SW OT分析框架中，S指企业的优势（Strength）、W指企业的劣势（W eakness）、O指企业面临的外部机遇（O pportuni ty）、T指企业面临的外部威胁（Threats）。采用SW O T框架分析，可以全面衡量行业企业发展的外部机会与威胁及内部优势和劣势。本文将应用SW OT分析法分析江西职业教育集团发展的优势、劣势、机遇和威胁，认清江西职教集团发展的不足与威胁，发挥现有的优势，把握机会，促使职教集团持续健康发展。

一、江西省职教集团发展的优势分析

（一）行业特色鲜明

按照职业教育集团化办学的主体构成和运行特征不同，职业教育集团可划分为行业型（或专业型）、区域型和复合型［1］。截止2015年底，江西已成立了15家职教集团，其中行业型达到13家，占87%，涵盖包括陶瓷、农林、电子商务、汽车、机电、光伏、现代服务业等行业产业。这13家职教集团紧密契合区域经济发展特点，行业特色鲜明，如于2015年1月成立的江西陶瓷职业教育集团，立足于景德镇陶瓷产业的特色与优势，培养服务于当地行业发展所需的特色技能型人才。

（二）职业教育集团化办学经验丰富

江西虽于2007年才正式成立第一家职业教育集团，但却早在2003年就下发了《江西省教育厅关于组建职教集团的若干意见》，是我国最早对职业教育集团化办学做出探索的省份之一。江西各职教集团在现代学徒制试点、“双师型”教师培养、工学结合、引企入校、中高职衔接、与本科院校共办本科专业等方面积极探索，积累了丰富的经验，取得了不错的办学效果。如江西现代职业教育集团于2013年在省民政厅登记注册，拥有了独立法人资格，这在全国尚属首次，为我国职教集团的发展提供了宝贵的经验。

二、江西省职教集团发展的劣势分析

（一）组织结构过于松散

高卫东、杨柳等人依据成员单位的联结方式将职教集团划分为资产联结型、契约联结型、资产—契约混合型［2］［3］。目前，江西多数职业教育集团均属于契约联结型，是以契约为联结纽带经牵头单位发起而成立的。集团成员单位共同协商制定章程，规定集团的业务范围，明确集团成员的权利和义务及组织管理制度。章程是各理事单位共同遵守的标尺，各成员单位是在章程的指导下开展工作［4］。由于集团章程并不具有法律约束力，各集团成员之间也没有隶属关系，加之集团缺乏经营性的实体，导致集团组织结构、成员关系松散。

（二）集团发展模式单一，空间分布不合理

江西的15家职教集团绝大部分属于行业型，区域性职教集团仅有2家，占13%。尽管行业型职教集团有其自身的优势，但区域型职教集团数量太少，则不利于区域职教资源的整合与调度，不能很好地为区域经济发展服务。此外，职教集团的空间分布不合理，没有与区域经济发展布局紧密衔接。职教集团集中分布在赣北、赣西地区的南昌、新余、萍乡三市，其中南昌5家，新余5家，萍乡2家，赣南地区的吉安和赣州则各有1家，抚州、上饶、鹰潭等其他地级市还没有一家。空间分布的不合理，势必降低职教集团的区域经济服务水平。

（三）企业作用弱化

目前，已有大批企业参与到职教集团化办学中去，如江西林业职业教育集团的企业成员单位多达91家，但企业的作用并没有得到最大程度的发挥，甚至被不同程度地削弱。一方面，江西现有的15家职教集团中经院校牵头成立的多达11家，且这些职教集团的理事长均由牵头院校的领导担任，企业领导并没有担任要职，企业在集团中的话语权不大。另一方面，企业很少参与集团成员院校的课程建设、人才培养方案制定、产品设计与开发、科研成果转化等方面，企业的作用没有得到真正发挥。

三、江西省职教集团发展的机会分析

（一）国家大力支持职教集团的发展

近年来，国家出了一系列的宏观导向政策，支持职教集团的发展。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出支持一批示范性职业教育集团学校的建设；2011年8月，《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》中指出引导中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，创新职业教育集团发展模式；2012年6月，《国家教育事业发展第十二个五年规划》强调积极探索多元主体合作办学的职业教育集团发展模式，积极推进校企一体化、生产教学过程一体化、职教基地与产业集聚区一体化建设；2014年6月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出组建覆盖全产业的职业教育集团，并指出要开展多元主体共建职教集团的改革试点工作；2015年7月，《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》指出必须把加快推进集团化办学作为推进现代职业教育体系建设的重要方向和战略任务。国家有关职教集团发展的相关政策规定越来越完善，职教集团发展的宏观环境正逐步改善。

（二）省政府着力推动中等职业教育资源整合

2015年10月江西省教育厅下发文件《关于推进中等职业教育资源整合的指导意见》，决定在全省范围内开展职业教育资源整合工作，着力解决中职院校中存在的“散、弱、小”问题，提高中职院校的办学质量和社会服务水平，优化职业院校布局结构，建立起符合江西发展需要的现代职业教育体系。职业教育集团化办学作为职业教育资源整合的有效途径，在减少教育资源浪费、提高职教资源利用率等方面起着重要作用。江西省政府力推中职教育资源整合的举措无疑是江西职业教育集团发展的一次契机。

（三）区域经济发展活跃

近几年来，江西的经济发展态势良好，一直保持着较高的GDP增速。2014年，江西的GDP增速为9.7%，高于全国2.3个百分点，位列全国第7位，为近十年来最好的名次。产业结构进一步优化升级，三大产业比重依次为10.7∶53.4∶35.9，其中第三产业比较上年提高0.8个百分点。产业集群效应进一步显现，其中汽车产业、电子信息主营业务收入突破1000亿元，全省超千亿产业已达9个。全省60个产业集群主营业务收入达8200亿元，比上年增长20%。众所周知，职业教育与经济之间的关系是相互促进、相互影响的。江西活跃的经济必然为职业教育集团的发展带来机遇。

（四）职业教育发展态势良好

截止2014年底，江西拥有中职院校509所，普通高校95所，其中高职院校53所，占比55.8%。普通高校招生总人数30.3万，其中高职院校17.2万，占比56.8%。普通高校在校生人数为91.6万，其中高职院校42.9万，占比46.8%，高等职业教育已占江西高等教育的半壁江山。在不断推动职业教育的发展进程中，江西涌现出2所国家级示范性高职院校，10所省级示范性高职院校，形成南昌、新余、赣州三大职教基地，探索出一系列职业教育发展模式，其中新余市的职业教育模式“新余模式”不仅闻名全国，还有力地保证了新余职业教育全国“翘楚”的地位，使得新余成为我国职业教育改革先行先试示范区。职业教育服务于经济发展的能力不断增强，“十一五”期间，江西高等职业教育为社会输送100万名以上中等职业学校毕业生，60万名以上高等职业院校毕业生［5］，为经济的发展提供了丰富的人力资本与智力支撑。

四、江西省职教集团发展的威胁分析

（一）政府的政策支持力度偏弱

目前，全国有十多个省出台了职业教育集团化办学的专项保障性政策，加大对职教集团的经费支持力度。如福建省教育厅在2015年9月发布的《关于加快推进多元投资主体共建职教集团的通知》中明确指出省级将根据职教集团培育建设项目的具体开展情况给予100-500万元经费补助，用于启动项目建设，对于国家认定的示范性职教集团，将安排专项资金予以奖补。江西虽于2007年、2013年分别下发了《关于我省组建职业教育集团的征求意见函》、《江西省中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020）》，但这两份文件中的内容多为导向性、概括性的，并未对职教集团的保障性政策作出实质性的明确描述。相关专门性与保障性政策的缺乏，定会影响江西职教集团的发展。

（二）中高职发展不协调

江西已成立的职教集团中，有10家是由高职院校牵头组成，只有1家是由中职院校牵头组成。虽然高职院校参与集团化办学的总体数量比中职院校少，但参与比例却远远高于中职学校，大多数高职院校都参与到了职教集团化办学中。中职院校因其“散、弱、小”的问题普遍，合作吸引力相对较弱，参与到集团化办学中的院校数量也就相对较少。在职教集团化办学过程中，集团内高职院校在逐渐壮大，而中职院校却举步维艰，在办学质量、经费投入、生源、教师质量、学生就业等方面与高职院校的差距在逐步拉大，进而制约职教集团的发展。

（三）现有教育资源的制约

一方面，高校扩招以来，高职院校数量不断增加，在校生规模迅速扩大，而国家对职业教育的财政投入总量又相对不足，导致生均教育经费的严重不足。另一方面，职业院校办学分散，专业建设重复，教学设施重复建设与利用率低等问题导致教育资源浪费严重与配置效率低下。分散办学形成的小而全的发展模式不利于形成规模效益，不利于提高教育资源的配置效率。职教集团化办学是职业教育摆脱现有教育资源的束缚，走集约发展之路的有效方式。

五、江西省职业教育集团发展的对策分析

（一）加强政策引导与支持，优化发展环境

职教集团有其自身的局限性，对自身发展方向及长远利益的把握往往会被自身目标、地位和领导意志所左右。导向性政策的缺失，势必使职教集团的发展处于一种茫然的状态，这就要求政府加强政策引导与支持，具体做到：第一，加大对职教集团的财政投入力度。对集团合作项目立项、实训基地建设、信息平台搭建等方面加大财政支持力度。第二，通过制定相关优惠政策，激发行业和企业参与职教集团建设的积极性，如对在职教集团发展过程中起着重要作用的企业予以激励性贷款优惠和税收减免政策。第三，制定政策，逐步扩大职教集团办学自主权。允许集团自主设置专业、自主选择同企业的合作方式，逐步扩大职教集团在招生、收入分配、人事管理、教师评聘等方面的自主权。最后，设立专项基金，制定专项政策，对职教集团的建设发展予以专项经费支持，重点打造一批全国一流职教集团。上述政策措施可通过下发诸如《江西省职教集团管理办法》、《江西省职教集团建设指导意见》、《江西省职教集团发展专项基金管理办法》等规范性文件予以明确落实。

（二）作好发展规划，注重内涵与品牌建设

在江西省后续的职教集团组建过程中，要坚持服务于区域经济发展的理念，深入开展调查研究，紧密结合区域新型城镇化建设规划、区域产业布局、产业集群等新动态，作好职教集团整体规划，实现教育链与产业链的完美对接。近年来江西立足于本地资源优势与产业基础，着力打造光伏及风能与核能、生物及医药、电子信息及家电、有色金属、食品、建材、石化、钢铁等十大重点产业，推动十大产业群建设。围绕江西省产业集群的特色，本着服务于区域经济发展的理念，解决职教集团空间分布不合理的问题，未来可加强如下一些职教集团的组建，如南昌航空职业教育集团、上饶光伏职业教育集团、鹰潭铜产业职业教育集团、吉安电子信息职业教育集团、赣州稀土产业职业教育集团等。在行业型职教集团得到充分发展的基础上，也可以有选择、有目的地发展区域型、复合型职教集团，不断丰富集团的发展模式，积极探索政府或企业主导型的职教集团发展模式。

在职教集团的发展过程中，不应过分注重职教集团的外在形式和数量，要重视师资队伍、特色专业、集团制度、集团文化等方面的建设，提升职教集团的内涵，推动职教集团的品牌建设。有选择地吸引其他单位参与集团化办学，适当限制集团成员的数量，积极吸引国内外著名企业与优秀职教机构加入，塑造知名职教集团品牌。

（三）深化校际、校企合作，打造真正的职教集团

深化校际、校企之间的合作，需要重点加强以下两个组织结构的建设：一为集团秘书处。集团秘书处要充分发挥沟通与协调功能，着力推动校际、校企之间一些实质性合作项目的开展。二为各类工作委员会，如专业建设委员会、人才培养指导委员会、招生就业指导委员会、科技合作工作委员会。学校、企业派代表参与到各类委员会中去，就职教集团化办学的相关工作进行深度探讨与协商。如江西国防科技工业职业教育集团成立的人才培养指导委员会，其人员来自院校教学科研工作者及行业企业工作人员，旨在研究、协调成员院校的专业设置与调整，指导专业建设方向，推进专业人才培养模式、教学模式、双师型队伍建设等领域的改革创新。

深化校际合作，构建校际合作平台，首先，可充分运用现代信息技术，突破地域限制，建立起集团成员网络信息交流共享平台。其次，校际之间可通过诸如学分互认、课程互选、教师互聘、专业群建设等具体项目的开展，加强相互之间的交流与合作。最后，集团牵头院校充分发挥示范带头作用，与其他成员院校共建共享实训基地、案例题库、精品课程、图书资源库等。

深化校企合作，创建校企合作新模式。一是“订单班”模式。集团内院校根据企业的技术优势、岗位需求、人才培养计划要求等成立订单班，培养“适销对路”的技能型人才。二是“工作室”模式。集团院校制定相关优惠政策，鼓励优秀教师成立校内工作室，激发他们投身于行业市场进行创业的积极性，带领学生做生产实践性项目，提升学生的专业实践能力。三是“校中厂”模式。集团院校同企业合作共建集生产与教学于一体的实训基地，深度融合教育链与产业链，充分利用企业设备、人力、信息等优势资源，提高人才培养质量。

［1］ 陈会玲，刘向红.职业教育集团化办学的问题及优化思路［J］.教育与职业，2013，（20）：25-27.

［2］ 高卫东.职业教育的内涵、类型与功能［J］.职业技术教育（教科版），2004，（34）.

［3］ 杨柳，易玉屏.职教集团组建模式的分类与特点分析［J］.中国职业技术教育，2007，（7）.

［4］ 崔永华，张凯，聂瑞睿.江苏省职教集团发展的SW O T分析及对策［J］.教育与职业，2008，09：10-12.

［5］ 曹解民，周小刚.基于SW O T分析的江西高等职业教育发展研究［J］.职教论坛，2011，19：86-88.

2016-01-05

陈家良（1991-），男，江西农业大学高等教育研究所硕士研究生，研究方向：职业教育管理。通讯作者：柳军（1973-），男，江西农业大学高等教育研究所硕士生导师，副教授，博士，研究方向：职业教育理论、教育经济与管理。