日本“超级国际化大学”战略对中国高等教育国际化的启示

孟　莉

日本“超级国际化大学”战略对中国高等教育国际化的启示

孟莉

摘要：2014年，为加速高等教育国际化步伐，应对新的国际国内形势，日本文部科学省制定实施了“超级国际化大学”战略，即SGU战略。文章对SGU战略的目标与措施进行分析与研究，以期对我国高等教育国际化的发展具有借鉴意义。

关键词：日本；超级国际化大学；SGU战略；高等教育国际化

20世纪80年代初，日本首相中曾根康弘指出：“要在世界政治中提高日本的发言权，日本不仅要作为经济大国，而且要增加作为政治大国的比重”，并且把“国际国家”作为日本发展的目标。“金融国际化”“农业国际化”“教育国际化”等国际化趋势自此在日本陆续出现，日本的高等教育顺应这一潮流，开始了真正意义上的国际化。此后的三十年中，日本相继出台了一系列政策，2009年启动的“日本顶级大学全英语授课项目”即“G30”项目、2011年启动的“大学的世界展开力强化项目”、2012年的“Go Global Japan”项目(引领经济社会发展的国际化人才培养资助)等。这些由政府进行的资助，推动了日本教育的国际化发展。但是近年来，新的国际国内形势的出现给日本高等教育提出了新的问题。为此，日本文部科学省于2014年启动“Super Global University”项目，简称SGU战略，对精选出来的重点高校进行优先资助扶持，以促进高等教育的国际化程度。

一、“超级国际化大学”战略的提出背景

2008年，日本政府提出“30万留学生接收计划”，2009年日本文部科学省推出了“日本顶级大学全英语授课项目(Global 30)”即G30项目，旨在从全球化的竞争中获得人才，加速大学的国际化进程。该项目当时选择了13所日本国内顶级院校，其中包括7所国立大学和6所私立大学，作为日本高等教育全球化先锋校实验英文授课，但是三年之后，日本政府对项目做最终评估，发现英文授课的数量和效果远未达到预期目标。以国立大学为例，根据日本国立大学协会公布的数据，截至2014年，国立大学英文授课总计达到16 871门，远未达到政府的预计目标(日本政府预计2020年东京奥运会时，国立大学英语授课达23 700门)。而招收的留学生普遍缺乏日语能力，即使通过英语获得学位，毕业之后也很难在日本找到理想的工作，于是文部科学省终止了G30项目，不再给予经济援助。虽然各高校英文课程仍继续开设，但在政府层面上，G30项目已然终结。

2000年以来，日本的科研实力飞速发展，截至2014年，日本获得诺贝尔奖的人数总计达到22人。与日本科研实力的国际影响力和知名度相比，日本高校的国际知名度相形见绌。2013年，英国的大学教育杂志《泰晤士高等教育》(TimesHigherEducation)发布了2013～2014年度世界大学排名，日本作为高等教育发达国家，大学排名较之上一年度整体上略有提升，但是在世界排名前100的大学中，仅有东京大学(第23名)和京都大学(第52名)两所学校入围。泰晤士世界大学年度排名中，国际化程度(international outlook)单项最高分值为100，而日本大学得分普遍未超过30，远低于国际化程度较高的香港和新加坡地区。日本私立名校庆应义塾大学及早稻田大学更是跌出了前400名。于是，2013年5月安倍政府制定了“日本再兴战略”，围绕教育问题，特别提出了提高大学世界排名的长期目标：在未来10年里，力争使日本有10所大学进入世界排名前100名的行列中。2014年，日本文部科学省开展了“研究大学促进事业”，对精选出来的37所高校实施财政援助。

二、SGU战略的内涵

基于政府提出的国家战略，日本文部科学省于2014年制定了“超级国际化大学(Super Global University)”计划，通过对大学进行分类援助，尝试进一步深化对大学的改革，并通过与海外杰出大学的合作彻底推进国际化，提高国际竞争力。根据2014年9月日本文部科学省审核公布的名单，共有37所大学成为“超级国际化大学”。这37所大学被划分为“顶尖型”和“国际化引领型”两类。“顶尖型”包含了13所高校，这些高校在原来的G30项目入选高校基础上发展而来，目标是跻身于世界大学排名前100位。这其中包括了东京大学、早稻田大学、东京医科齿科大学、广岛大学、北海道大学等。“国际化引领型”包含了24所大学，其任务是在各校现有基础上，继续推动日本本土高校的国际化，这类高校包括了东京外国语大学、京都工艺纤维大学、上智大学、芝浦工业大学、立教大学等。

2014年文部科学省通过综合考察各高校的国际化水平，而非单纯学术水平，从申报的109所高校中挑选了37所大学进行资助，资助总金额为77亿日元。入选高校既有国立，也有公立和私立，“顶尖型”高校受到的资助金额约为“国际化引领型”高校的三倍。37所高校学生人数共计约55万人，教职员工人数共约8万人，日本全国的大学学生总人数约282万人，教职员工总数约20万人。这一资助将在今后的10年中持续进行。“超级国际化大学”旨在通过深化学校的管理体制、教务体制改革，促进高校国际竞争力和国际适应性的提升，培养具有国际竞争力的人才。日本政府将在三年之后对资助高校国际化、教育改革和管理体制进行首次评估，以确定目标的完成情况、收到的效果及未来的资助力度。

三、SGU战略的实施方案

在日本政府开始向这37所“超级国际化大学”提供资金支持后，各个大学也都相继根据本校情况制定了发展策略与目标。

作为日本私立名校之一的上智大学，提供英语授课课程已有60多年的历史，此次入选为重点资助的“国际化引领型”高校。该校成立了SGU事业推进办公室，以2013年的国际化程度为基准设定了十年后，即2023年所要达到的目标。2013年该校只有一所联合提供双学位的海外高校，到2023年，将与10所海外大学和研究院开展合作项目。海外附属高中的数量由2013年的1所发展为10所，建立灵活多样的入学考试系统，放宽接纳持有国际学士学位的考生，使此类申请人数由2013年的135人增加为2023年的560人，建立10所海外校友基地。为实现这样的目标，上智大学对学校的教务制度、人事制度开始进行改革，通过专业机构调研、收集并分析数据，以调研数据作为管理和改革的依据。邀请海内外11名专业人士组成评估委员会，对学校各机构的国际化兼容性问题进行评估并提出建议。在国际化校园氛围方面，增加海外合作高中，发展国际双学位、联合学位项目，加强与海外合作伙伴的协作，开拓教师的国际交换项目，通过这些措施打造世界级校园；在教学方面，开展英语跨学科课程，加强研究生特招项目，采用全球教学绩效考评系统并电子存档，扩大海外留学一体化系统，并在每一个教学部门安置一名或多名国际教育协调者。

同样入选“国际化引领型”高校的立教大学也为自己制定了十年之后所要达到的顶尖国际化大学目标，他们这样定义自己的十年目标：通过课程改革、学生意识革新和行政管理方式改革，以及彻底的国际化措施推进学校的国际化兼容性与国际竞争力。到2024年，教职员工中外籍员工人数由现在的14%上升至20%，并强化对员工的培训，以增强教职工的国际化意识与国际化能力。海外合作高校数量由2014年的133所增加到2024年的300所，建立海外办公室，投入使用“留学立教”在线申报系统，实现招收留学生2 000人的目标。积极推动本校学生赴海外交流学习，到2019年，实现全校学生50%具有海外学习经历，2024年，达到100%。为实现这一目标，立教大学开始采取一系列改革措施，例如，加强主管国际化事务的校领导的行政职能，扩展双学位和联合学位项目、开展研究生英语学习合作项目，学习欧美世界名校通识教育的经验和做法，以通识教育为基础，打造全球化博雅教育项目。项目实行导师制，项目学生的学习和住宿都与该校的国际学生安排在一起，四年大学学习中包含了一年的海外学习经历。立教大学把全球化博雅教育作为一个重点发展方向，着力于把这一项目打造为该校的一大特色。

四、日本SGU战略对我国高等教育国际化的启示

1.在全球化背景下进行国际化

SGU战略是日本文部科学省为打破“千校一面”的局面，以培养国际化高素质人才和推动世界性研究为目标设立的教育国际化战略。这一战略目的性明确，资助金额数量巨大，不难看出日本发展教育国际化、推进本国教育在国际上争得一席之地的决心。这一战略的制定从全球化视角着眼，把高等教育放置于全球背景之下，并且对入选高校进行分类援助，根据不同的层次设定不同的目标，这样就避免了重复投资，有利于集中优势，充分利用国家财力推进战略实施。虽然这一战略刚刚启动一年，试行效果未知，但这一战略的全球化视野立足于本国实际，立足于各高校实际，打造各高校的优势与特色。我国的国际化战略也应立足于中国国情,树立开放、创新的高等教育发展观念,有计划、有步骤地推进国际化。同时，把高等院校放置在国际背景中，用国际通用指标来评价和定位中国高校，用国际化的理念来思考当前我国高等教育的发展问题。遵循世界教育发展的规律和趋势，深化高等教育政策改革,加大大学国际化办学的自由度。采取多种方法和措施刺激帮助高校深化教育模式的改革，从人事、教学与招生等国际化的方方面面着手，适应国际化的趋势，增大国际兼容性，提高中国高校的整体国际化水平。

2.大力招收留学生，传播本民族文化

1982年，日本政府发布了题为《2000年的日本——具备国际化、 高龄化、成熟化》的报告，提出“必须以国际视野看待一切问题”的国际化口号，时任日本首相的中曾根康弘也一再强调，“日本越是要成为国际化国家，就越要思考……如何在世界上传播日本文化。”在日本政府相继出台的“招收10万留学生计划”“招收30万留学生计划”以及现今的“超级国际化大学”战略中，招收留学生是这些战略的主要内容之一。来自不同国家、地域、民族的海外学生赴日留学，都或多或少感受并了解到日本文化和民族特色，在推进高等教育国际化的同时，也有效传播了本国文化。因此，我们不能仅仅把教育国际化看作是一个挑战，也应把教育的国际化看作是一种机遇，在大力发展教育国际化的进程中，在确保国家主权、民族文化不受威胁和侵蚀的前提下，去传播本民族的历史、文化与民族特色。留学生是最好的外交使节，我们可以利用教育界的民间交流，加强对留学生的生活支援，重视扩大民间奖学金发放，培养知华、友华、亲华的人士，加强对回国留学生的联系，使这部分群体成为中国文化的真正理解者和支持者，从而为我国未来的发展创造更加良好友善的国际环境。

3.教育立国，加强与日本高校的交流与合作

2015年发布的几大世界大学最新排名中，曾经亚洲第一的东京大学被中国清华大学和新加坡、中国香港的高校超越，其他一些日本大学的排名也在下滑，于是，有一种舆论称，日本的高等教育已经开始走下坡路，日本的科学竞争力正在下降。面对这样的现象，我们更应该客观分析，正确看待日本的教育与日本的科技力量。近年来，日本的科研力量已悄然退出消费电子产品领域的研发与创新，而转向了生物医药、新能源等领域。截至2014年，日本获得诺贝尔奖项的有22人，超过其他所有亚洲国家获诺贝尔奖数量之和，其中，获医学、生理学、物理学和化学三项诺贝尔奖的人数列居全球第二。日本素以“教育立国”闻名世界，为其科技实力提供源源不断人才支撑的正是日本的高等院校。因此，在日本高歌猛进推进SGU战略的同时，我们也可以利用这一契机，加强与日本高等院校的交流，积极开展形式多样的教育合作，学习先进的学科专业培养模式，鼓励赴日留学，培养创新能力，增强学生的自主学习意识。

在人类进入全球化时代的背景下,高等教育国际化是历史的必然趋势。自改革开放以来，我国的高等教育国际化取得了一定的成就,在一些方面还有很大的发展潜力。他山之石，可以攻玉，对比中日两国的高等教育国际化发展历程，尤其是日本近年来教育、科技领域的一些发展变化，值得我们反思与借鉴，以确定我国高等教育国际化的战略,应对高等教育国际化的挑战。

参考文献：

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[5]臧佩江.试论当代日本的教育国际化[J].日本学刊，2012，(1).

(责任编校：王彩红，陈强)

(作者单位：郑州大学 国际交流与合作处)