融入国家发展战略 提高开放创新水平

徐正挺

(常熟市委党校 市情研究室，江苏　常熟　215500)



融入国家发展战略提高开放创新水平

徐正挺

(常熟市委党校 市情研究室，江苏常熟215500)

摘要：TPP协定近期取得重大进展，将对全球贸易格局产生重要影响。常熟市所在的苏南地区，历来是我国开放型经济的重镇，如何从本地区产业结构和对外贸易结构实际出发，主动融入国家的发展战略，提高开放创新的水平，从而为东部发达地区乃至于全国探索出一条合适的路径，是一个十分值得研究的崭新的课题。

关键词：TPP协定； 一带一路； 亚太自贸区

近期，成员国GDP总和约占全球经济40%的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)达成基本协议，一个以自由贸易协定(FTA)为主的国际贸易新格局正在加速形成，将对我国开放型经济产生重要影响。我国加入世贸组织以后，多年来也一直致力于在国家开放战略层面加快构建FTA体系。今年6月，我国相继和韩国、澳大利亚正式签署了自由贸易协定，双边自贸协作取得了重大进展，目前在建的自贸区共有19个。而在国内层面，福建、天津、广东自贸区今年相继挂牌，在上海自贸区先行先试经验基础上，结合自身区域的特点，推出了一系列新的开放措施，与国家“一带一路”、“互联网+”和“中国制造2025”等发展战略有力呼应，形成多点开花、百花齐放的自贸区试验矩阵。新格局要有新应对，新常态要有新举措，各地如何适应国际贸易新格局，培育新的对外开放优势，推动开放型经济持续健康发展，是当前值得研究的一个重大课题。

1国际贸易新格局正在加速成型

从建立之初到2005 年，作为世界经济三大支柱之一的世界贸易组织在推动经济全球化和贸易自由化方面取得了较大的成功。但自2006 年多哈回合谈判遭遇挫折及2008年金融危机的影响后，世界各国贸易保护主义重新抬头，WTO在推动经济全球化和贸易自由化方面陷入重大困境，谈判协调功能几近丧失。当贸易保护主义抬头而使多边体制受挫、WTO功能弱化时，区域贸易协定(RTA) 便受到各国的青睐。越来越多的国家认识到RTA 和FTA(自由贸易协定)是达成经济乃至政治合作的有效途径。

TPP与TTIP协定的实质是综合性的高水平贸易自由化FTA。《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》(TPP)最初由新加坡、新西兰、智利和文莱四国于2005 年发起，其内容实质是一个涵盖广泛领域的、综合性的高水平贸易自由化FTA。其特征主要有三：第一，高度开放性，TPP 不对加入对象设限，只要达到协定要求，均可选择自由加入。第二，在贸易自由化方面超过了WTO 和其他一般FTA，尤其是在传统关税减让方面，TPP 要求对包括农产品和工业品在内的99%以上的货物实施零关税。第三，实现国家间贸易和投资的自由化，期望能建立面向21 世纪的高质量自贸区[1]。美国在其“重返亚太”战略背景下，积极参与并主导了TPP 的谈判，2013年日本正式宣布加入谈判，现共有12国参与其间，并于2015年10月宣布初步达成基本协议。美欧之间《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)谈判较之TPP谈判规格更高，目标建成一个更加一体化的跨大西洋市场，塑造新的全球贸易标准。

2我国应对国际贸易新格局的战略思考

TPP和TTIP几乎覆盖了中国主要的贸易伙伴，从地理上看涵盖了世界经济总量的约62%。中国将面临严峻考验，若是不参与谈判则将必然被边缘化，若参与谈判又将付出巨大的让步。而这些所谓“立足于下一代”的新贸易规制完成后，世界主要贸易地区“门槛”将全面提高，不仅中国对美出口面临欧盟竞争压力，对欧盟出口同样面临美国竞争压力，在贸易转移效应下，中国对外贸易将面临前所未有的压力。

当前，世界经济正在经历着一个深度调整期，在此期间，大量新技术正在孕育，新标准在制定，新规则在产生。各国必须彻底排除“冷战思维”、“阴谋论”的干扰，积极参与国际贸易新格局的构建。面对TPP 和TTIP 制定的新标准，不能简单地认为“美国主导的新一轮国际规则将更加严格，更具有针对性，实际上主要意指中国”，如此思路，我们不是被打击就是跟在别人后面跑[1]。我们应当通过国内上海、天津、广东、福建四大自由贸易区的改革与试验，认真思考、全面清理我国当前的市场规范和行业技术标准，乃至重新制定与国际接轨甚至超前的标准。

3要保持大国的战略定力，进一步扩大对外开放与合作

3.1扎实推进“一带一路”国家战略的实施

“一带一路”是我国中长期最为重要的国家战略。自2013年9月习总书记提出“一带一路”两年多以来，各国的认同感不断加强，在亚洲各国逐步形成共识，并将于2015年底正式成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)。“一带一路”彻底改变之前点状、块状的发展格局，横向看，贯穿中国东部、中部和西部，纵向看，连接主要沿海港口城市，并且不断向中亚、东盟延伸。这将改变中国区域发展版图，更多强调省区之间的互联互通，产业承接与转移，有利于我国加快我国经济转型升级。在国内消费加速启动难以推进的情况下，通过“一带一路”来开辟新的出口市场是很好的抓手。“一带一路”被称为“中国版的马歇尔计划”，通过资本输出消化自身的过剩产能，并以拉动新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设带动全球增长。

3.2取道“金砖国家合作机制”

金砖国家的兴起不仅挑战了世界政治格局更挑战了世界经济格局，在全球经济格局中，金砖国家国土面积约占30%，人口约占43%，国内生产总值约占20%，对全球经济增长贡献率超过60%，并在国际政治事务中发挥着越来越重要的作用，但目前金砖国家都被排除在TPP 和TTIP 之外，随着金砖国家合作水平不断提升，联合金砖国家发出呼声参与国际规则制定不仅是一个好的选择，更有可能构建一个全新的FTA[2]。

3.3推进亚太自贸区(FTAAP)建设

从TPP谈判的各种标准和条款来看，中国当前并不适合表态加入TPP。要争取国际经济运行中的主导权，特别是亚太地区的主导权，就要从单纯的“接轨国际惯例”转向“推动规则演化”。中国正着手推进亚太自贸区建设，并积极推进中国-东盟自贸协定(“10+1”)升级谈判，希望在区域合作方面有更多的话语权[3-4]。

3.4国内自由贸易试验区建设百花齐放

继上海自贸区先行先试之后，福建、天津、广东自贸区2015年相继挂牌，在简政放权、投资贸易便利化和金融改革等领域探索取得有益经验。近日，国务院同意《苏州工业园区开展开放创新综合试验总体方案》，作为开放型经济排头兵的苏南，要主动对接上海自贸区，积极复制成功经验，在建设苏南国家自主创新示范区的过程中，革故鼎新，锐意进取，推动本地区新一轮的对外开放。

4苏南开放型经济持续健康发展的新趋势——以常熟为例的分析

改革开放以来，地处苏南的常熟市积极推进对内对外双向开放，对外贸易持续增长，利用外资不断扩大，历来是我国开放型经济的排头兵之一。当前国际经济进入新的调整期，开放型经济面临新的机遇与挑战，国际上一系列FTA安排和国内自贸区建设都将对本地区产生重要影响，要注意及时把握以下几个新动向、新趋势。

4.1贸易国别进一步多元化，贸易空间将进一步拓展

2014年常熟市出口东盟11.83亿美元，同比增长8.9%，对拉丁美洲出口同比增长19.8%[5]。统计数字显示，与国家“一带一路”战略构想相吻合的是，常熟市在东盟、“金砖国家”，以及与俄罗斯、中欧、中亚、中东、南亚等国家的贸易发展迅猛。我们认为以人均GDP来看，新兴市场增长依然较快，购买力的提升使这些地区对外贸易需求提高，同时贸易壁垒的消除，也使贸易创造效应较为明显，这些均拓宽了常熟市对外贸易合作的空间。

4.2进口重点从工业品逐渐转向消费品

自2008年全球金融危机以来，传统欧美等国际市场的需求迄今尚未完全恢复，加工贸易一直面临较大的下降调整压力。国内投资驱动型增长见顶，产能过剩需求低迷导致大宗商品原材料需求趋势性下降。同时随着国内人均收入提高，带动了中高端的进口消费快速增长，数据显示，2014年常熟市货物进口额中一般贸易增长了25.1%[5]。

4.3对外投资态势良好

数据显示，2014年我国对外投资规模(ODI)首次超过外商直接投资(FDI)。企业通过“走出去”可以较低成本利用海外资源，有助于规避商品贸易摩擦，降低生产经营成本，同时拉动商品输出和劳务输出。常熟市2014年新办境外企业10家，投资1.30亿美元，比上年增长9.6%；新签境外劳务及承包工程合同额1.85亿美元，比上年增长29.7%，“走出去”成效明显，态势良好[5]。

5培育对外开放新优势的着力点——常熟市的实践与探索

5.1对标上海自贸区，增加深化改革的新动力

一是以构建市场化、国际化、法治化营商环境为目标，继续深化外商投资管理体制改革，优化审批流程，加强过程监管，逐步探索建立全市统一、部门互通的行政审批管理和服务平台，进一步提高投资便利化水平。二是加强各类投资贸易便利化平台建设、第三方服务的引进、培育和建设，构建市场化、社会化的投资贸易服务体系，发挥各类投资贸易促进机构和商协会的作用，为政府和企业间搭建好桥梁和纽带。三是承接好上海自贸区的溢出效应与辐射带动效应，推广上海自贸区可复制、可推广的改革经验。

5.2结合产业基础，打造双向开放新格局

一是重点围绕常熟市的汽车及零部件、装备制造等主导产业，构建设计研发、生产制造、营销服务、现代物流环环相扣的全产业链，促进产业规模化、集聚化、特色化发展。加大外资功能性机构引进力度，支持更多企业争取纳入跨国公司外汇资金集中运营便利化试点。二是支持研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、电子商务等生产性服务业发展，推动外资参与教育培训、医疗保健、养老服务等社会领域的发展，着力提升服务业利用外资比重和水平。三是以本土企业国际化为目标，鼓励具有一定规模和品牌知名度的本土龙头企业开展全球化布局，提高跨国经营能力；鼓励企业承揽更多国际承包工程项目，支持企业利用信保平台加强对海外项目风险防范。

参考文献：

[1]章昌裕.WTO困境下的国际贸易新格局与挑战[J].对外经贸实务，2013(12):4-8.

[2]戴仁荣.跨太平洋伙伴关系协定与中国“走出去”战略[J].中国流通经济，2014(4):97-101.

[3]刘玉海,高莹.上海自贸区:TPP 规则逼近下的中国棋局[N].21 世纪经济报道， 2013-10-21(15).

[4]胡舒立.以对WTO的态度对TPP[J].财新周刊，2011-11-21.

[5]常熟市国民经济和社会发展统计公报[R].常熟市统计局，2014.

责任编辑俞林

To improve the level of opening and innovation through integrating into national strategy of development

XUZhengting

(Civil Research Department, Party School of Changshu Committee of C.P.C,Changshu215500, China)

Abstract：The great progress of TPP agreement will bring tremendous impact on the globe trade patterns. In this thesis, the author selected Changshu as a sample. Changshu is a city located in South Jiangsu with dynamic economy since 1980s. Based on the historical data, the author tries to use empirical method to analyze and present the solution to improve the local industry structure and foreign trade structure. This study may serve as a guide for further research and an approach which can be used by similar cities in east China.

Keywords：TPP Agreement; “the Belt and Road”; Asia Pacific Free Trade Zone

中图分类号：F 74

文献标志码：A

文章编号：1671-7880(2016)01-0053-03

DOI:10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.01.017

作者简介：徐正挺(1979—)，男，江苏常熟人，讲师，研究方向：经济学。

收稿日期：2015-11-16