专业社区服务新生代农民工思考

□文/易艳阳

（南京林业大学人文学院　江苏·南京）

专业社区服务新生代农民工思考

□文/易艳阳

（南京林业大学人文学院江苏·南京）

［提要］ 专业社区工作的介入可以保证新生代农民工服务的专业性与务实性。专业社区工作服务新生代农民工应遵循尊重、互助、公平正义、民主参与的价值理念，发挥社区工作者调查者、服务者、中介者、宣传者与协调者的角色功能，以社区发展与社区策划模式为主要依据，重点为新生代农民工提供情绪支持、家庭辅导、文体活动、能力建设等专业服务。

新生代农民工；社区工作；社会工作

原标题：专业社区工作介入新生代农民工服务研究

收录日期：2016年6月28日

农民工的主体随着时代的发展已进行了代际更替，80后、90后的青年农民工已逐渐成为农民工的主体。在构建“适度普惠型福利”的呼声日益高涨的背景下，农民工群体理应被纳入到社会福利体系之中。而社会福利供给基本方式之一则是整合各类资源，建立福利服务网络，并根据各地的特色和公民的需求提供福利服务。新生代农民工在城市活动区域往往呈现集中化的特征，其所属社区成为他们的主要依附，由此联结起来形成主要以业缘关系为基础的社区结构，因此以社区为平台，构建新生代农民工社区服务体系，是满足新生代农民工发展需求，促进其融入城市的重要保证。新生代农民工服务体系的构建，需要以政府的制度保障为基础，以社区为平台，充分调动各方面的力量来实现。为保证新生代农民工服务实施的专业性与务实性，专业社区工作的介入必不可少。

一、专业社区工作服务新生代农民工的价值理念

个人层次的尊重、人际层次的互助与社区关怀和社会政治层次的公平正义、民主、参与、制度取向共同构成了社区工作的价值系统，社区工作的价值理念是开展社区服务的基础，在社区层面开展新生代农民工服务也应遵循以下价值观：

（一）尊重。专业社区工作与社会工作一样，强调尊重每个个体的价值与尊严，肯定每个个体的发展潜能和独立面对世界及其人生的能力。新生代农民工除了基本的生存方面的需求以外，也渴望被尊重、认同与自我实现。另外，不同于个案工作中强调案主个人能力的增长，社区工作往往更多地关注“集体增权”，即通过改善社区环境、解决社区问题、满足社区居民需求，以提升社区中的包括新生代农民工在内的每一位居民的价值与尊严。

（二）社区互助与社区关怀。专业社区工作反对人际疏离与人情冷漠，强调社区互助与社区关怀。社区工作注重社区内不同阶级、性别、年龄、家庭、邻里之间关系的改善，人际关系的改善是个人获得发展的前提之一。在新生代农民工服务方面，社区工作应尽力消除本地居民对外来人口的歧视性心理，促进新生代农民工融入城市社区，营造共享、关爱、互助、关怀的社区氛围，提升社区凝聚力与归属感。

（三）公平正义与制度取向。专业社区工作认为政府与社会具有为全体社会成员提供平等的机会和福利责任，福利的供给应遵循普遍性原则，覆盖全体公民。然而，在目前的社会政策下，非户籍人口往往被排斥在当地的福利体系之外，所以享有较少福利与权益的弱势群体也应是社区工作关注的重点之一，社区工作也应关注辖区内包括新生代农民工在内的流动人口的福利诉求。

（四）民主与参与。专业社区工作关注公民民主、平等、参与的权利，强调社区工作者应与社区居民一起共同商议社区的事务，并且尊重每位居民发表意见与平等参与的权利。不同的社区成员均有参与制订影响他们生活的政策及措施的权利，是社区民主的实质体现。新生代农民工也是社区成员，是社区生活的一分子，社区工作者应鼓励他们充分参与社区活动以及社区事务。

二、专业社区工作者的角色定位

专业社区工作者在新生代农民工社区服务的实施领域可扮演以下角色：

（一）社区工作者作为调查者：调查了解社区流动人口状况。社区工作应定期进行社区调查，及时了解与掌握社区包括新生代农民工在内的流动人口的基本信息，建立新生代农民工居民信息档案。通过问卷、访谈等方法定期探访了解辖区内新生代农民工的生活状况与福利需求，搜集其对社区服务的形式、内容、质量等方面的意见建议与期待希望，这是新生代农民工社区服务实施的基本出发点。

（二）社区工作者作为中介者：整合福利资源。政府在保障农民工权益的实现过程中扮演着重要的角色，是其他任何机构和个人都无法替代的。政府主导、企业支持、社区实施、民间参与是优化新生代农民工服务的基本路径，所以在社区层面争取社会支持，整合福利资源，优化资源配置，搭建起政府、民间组织、企业、志愿者等服务供给方与需求方即社区内的新生代农民工是专业社区工作者的重要工作任务之一，也是新生代农民工社区服务实现的重要保证。

（三）社区工作者作为服务者：策划与运作社区服务与社区活动。社区工作者应在掌握社区流动人口的现状与需求、理顺社区福利资源、评估社区服务方案可行性等的基础上，结合社区青年农民工的职业、家乡、兴趣等特点，制定具有针对性的、多元化的、满足其需求的，并且能引起他们参与兴趣的社区新生代农民工服务计划。社区工作计划往往通过项目化的方式进行运作，最后还有一个监控和评估计划的执行情况即社区评估的过程。

（四）社区工作者作为宣传者：指导新生代农民工如何获取福利资源。社区工作者应积极向辖区内的流动人口宣传政府的福利政策、社区的福利性服务措施与社区举办的福利性活动。通过宣传，让新生代农民工懂得社区的福利资源与福利服务有哪些？可以通过什么方式获取？具体的条件有哪些？……社区工作者应主动出击，通过家访、宣传海报、传单、电话联系等方式积极邀请辖区内的新生代农民工参与社区活动与社区事务。

（五）社区工作者作为协调者：构建社区支持网络。社区工作者应通过广泛的社区宣传、丰富多彩的社区活动等措施，尽力消除本地居民对外来流动人口的歧视性心理，通过共同参与社区事务，开展社区互助活动等方式，协调社区内本地居民与流动人口之间的关系，培育社区关怀意识，消除社区人际冷漠，培养新生代农民工对于社区的归属感，促进其融入城市，共建互帮互助的温暖社区，构建新生代农民工的社区支持网络。

2.坚持“唯实求是”的方法论，激励和调动“发现欲望”。“导论篇”在编选内容时，应以坚持“唯实求是”的方法论和激励、调动学生的“发现欲望”为基本思想和基本主题。唯实求是，即事实是衡量和检验真理的唯一标准，不唯上，不唯书，只唯实。实验的过程，是对未知世界不断发现、挖掘、探索、分析、研究、创新的过程，强烈的发现欲望，是实验成功的一半。要善于培养和强化学生的“发现欲望”，并安排较大篇幅列举科学家的伟大发明始于发现毫微和某些科学家忽视发现毫微而与发明失之交臂的实例，以启迪学生懂得“发现欲望”在科学实验、科学研究中的重要性。

三、专业社区的工作模式与介入重点

罗斯曼于1979年对美国的社区工作实践经验加以总结，提出了社区工作的三大模式，即社区发展模式、社区计划模式和社区行动模式。社区发展模式是在一个社区之内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展；社区计划模式是以实质性问题的解决为工作的关注点；社区行动模式假设有一群处于劣势的群体，他们需要被组织起来，联合其他人去向整个社会争取资源及取得符合公益及民主的对待。就我国新生代农民工服务而言，社区工作比较适合采取强调社区居民共同参与的发展模式以及强调社区实质性问题计划解决的策划模式。即社区工作者一方面应动员辖区内新生代农民工参与社区活动与事务，共同商讨问题的解决方法；另一方面应针对新生代农民工的具体需求与社区的资源，策划出具体方案为他们提供服务。

（一）情绪支持。新生代农民工往往面临比较繁重的工作压力与生活负担，如果压力不能排解，他们很可能陷入巨大的失落感和无助感之中。在社区层面，一方面可以建设心理咨询室、心理发泄室、沙盘治疗室等专业的心理设施，为包括新生代农民工在内的社区居民的情绪支持提供物质基础；另一方面社区工作者可以联系相关专业资源，比如心理咨询师、个案工作者等，教给新生代农民工一些释放压力的方法，积极倾听他们的困扰，排解他们的焦虑情绪，并适时进行同情心的表达，指引他们从积极的角度去看待问题，化解心理压力，积极地面对生活。

（二）家庭辅导。家庭是个人的不可缺少的支持力量，家庭辅导与服务是新生代农民工社区福利的重点，具体工作内容可包括：婚姻辅导与子女照料。对于单身农民工而言，可以通过恋爱辅导、社区相亲会等方式帮助他们追求美好爱情与家庭生活。对于有子女的新生代农民工家庭，为他们提供子女照料与托管服务，解决他们的后顾之忧，是社区福利服务的重点之一。比如，可以以社区小食堂、儿童生活自理能力培训班等形式，为农民工子女提供生活照料服务。针对学生放学早、家长监管难的现状，社区工作者可结合志愿者等福利资源，承担起子女学校外的托管工作，托管的同时，可提供兴趣培训班、学业辅导班等附加服务。或者举行社区“家庭亲子乐”活动，即邀请身边有子女的农民工家庭参与，以家庭为本加强家庭功能，发展和谐的家庭关系。

（三）文体活动。与老一辈农民工不同，新生代农民工已不再仅满足于物质上的所得，他们也有旺盛的精神文化生活需求。社区工作者应积极组织辖区内新生代农民工参与社区文体活动，挖掘与培养他们的文体活动能力，满足休闲娱乐需求，促进其参与社会文化生活。一方面应完善社区文化服务设施，例如社区运动健身中心、社区网吧、社区阅览等等，或者采用流动服务的形式，为获取文化资源不便的新生代农民工尽可能提供多的享有文化生活的渠道。开展农民工读书节活动，举办各类文化艺术学习班（讲座），辅导并培训新生代农民工文艺骨干；另一方面可以在社区层面举办“艺术体验小组”、“社区劳动竞技大赛”、“电影进社区”、“社区同乡会”、“社区运动会”、“社区读书节”、“文化艺术培训班”等各类活动来满足青年农民工在文化体育方面的需求。

（四）能力建设。社会工作的核心理念即“助人自助”，所以社区工作对于新生代农民工服务的重点也在于加强其自身的能力建设，即强化其“自助能力”。首先，强化适应能力，社区工作者一方面通过社区就业培训等方式为新生代农民工提供的以能力发展为导向的继续教育服务，以适应城市生存与工作的环境；另一方面则是通过社区宣传、社区关怀、社区活动等方式潜移默化地影响新生代农民工的思想观念与行为模式，促进他们融入社区、融入城市。其次，增进就业能力，社区工作者一方面可联系相关机构为包括新生代农民工在内的有培训需求的居民提供免费或者低偿的就业或创业技能培训；另一方面可以以社区求职信息库为平台，与新生代农民工共享就业资源，实现农民工有序流动；最后，培养参与能力，社区工作者可在社区层面上推进以提高新生代农民工参与动力与能力的社区发展模式，推动新生代农民工的人际聚合力，增强他们对城市社区生活的参与愿望。社区工作者可以通过邀请、鼓励等方式，推进新生代农民工参与到社区事务与社会公共事务中，增进其群体互动性和公益精神，提高自身的认同感和归属感，促进参与能力提升。

四、结语

新生代农民工对尊重、平等、交往、自我实现等有着更多的需求，更渴望融入城市生活，渴望与城市居民享有平等的福利。社区是最基层的组织，离流动人口最贴近，应为包括新生代农民工在内的流动人口提供以社区设施、社区服务、社区活动等为主要形式的社区福利。新生代农民工生活与工作的聚集性决定了以社区为平台，以专业的社区工作的理念与方法为基础，开展社区服务的必要性与可能性。社区工作者可扮演调查者、中介者、服务者、宣传者、协调者的多重角色，为新生代农民工提供多元化与专业化的服务，提升新生代农民工生活质量的同时，促进其社区融入与城市融入。

主要参考文献：

［1］徐永祥.社区工作［M］.高等教育出版社，2004.

［2］周沛.社区社会工作［M］.社会科学文献出版社，2002.

江苏省教育厅高校哲学社会科学基金：“江苏省新生代农民工文化福利体系研究”（编号：2013SJB840009）成果

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