宜宾市旅游集团发展问题与对策

□文/黄　河

（宜宾学院经济与管理学院　四川·宜宾）

宜宾市旅游集团发展问题与对策

□文/黄河

（宜宾学院经济与管理学院四川·宜宾）

［提要］ 随着全球经济的快速发展，旅游企业集团的数量与质量日益成为旅游目的地竞争力的关键因素。西部地区旅游集团总体上起步较晚、发展水平偏低。本文以宜宾市为例，分析宜宾旅游集团发展“空白”状态的原因：体制障碍、旅游企业短视化、产业链不完善、企业资本运作能力弱、网络平台尚未形成等，并针对上述问题，探求发展路径。

旅游集团；本部中等城市；发展路径

原标题：西部中等城市旅游集团发展的问题与对策——以宜宾市为例

收录日期：2016年7月2日

随着全球经济的快速发展，旅游企业逐渐呈现出集团化的趋势。旅游企业集团的数量与质量日益成为一个国家或地区旅游产业综合实力的标志，也是旅游目的地竞争力的关键因素。从全国来看，旅游集团在东部发达地区较为集中，实力也较强。西部地区旅游集团总体上起步较晚、发展水平偏低，且集中于大城市。大量的西部中等城市，旅游集团尚处于“空白”状态，研究者亦很少关注。研究西部中等城市旅游集团发展面临的障碍、问题及对策具有极强的现实意义。

一、宜宾旅游集团发展现状

2015年，宜宾市累计接待游客3，494.91万人次，增幅达23.83％，实现旅游总收入332.3亿元，增幅达29.78％；旅游总收入在全省排名第四位。但是，四川省的旅游集团，如四川旅游发展集团、成都文化旅游发展集团、峨眉山旅游集团、大九旅集团等，主要分布在成都、乐山、阿坝，宜宾市还处于“空白”状态，这与宜宾作为四川旅游大市的地位不相称。2015年根据市旅游外侨局的统计，宜宾星级饭店数量为17个，平均每家营业年收入约为1，000万元，平均规模很小。旅行社22个，2015上半年收入为1，375.27万元；景区11个，2015上半年收入为84，647.81万元。总体而言，多数旅游企业规模小、实力弱，“小、弱、散”的特征明显，导致宜宾旅游集团化不足，竞争力较弱。在2015年编制完成的《宜宾市旅游发展规划》提出，宜宾要建设成为“国际生态文化休闲度假旅游目的地”，在宜宾旅游产业转型升级的关键时点，积极探索和培育旅游企业集团，提升宜宾旅游企业的竞争力，增加宜宾旅游在四川省乃至全国的“话语权”，显得尤为重要。

二、宜宾旅游集团发展“空白”状态原因分析

（一）体制障碍。多元的行政隶属关系成为宜宾市旅游企业兼并与联合的羁绊。旅游产业是由景区、饭店、餐饮、娱乐、旅游、交通等投资主体结合的综合性产业。这些投资主体虽然大多属于国有资产体系，但又有多元的行政隶属关系（例如蜀南竹海）。在这种情况下，资本扩张与合并，企业兼并与联合必然是困难重重，无疑增加了宜宾市旅游企业集团化的成本和区域壁垒的障碍。国有旅游企业的主管单位长期习惯于行政方式管理和经营，所有者与经营者未进行产权的分割和产权界定，存在着产权关系不清晰的问题。

（二）旅游企业短视化。宜宾市旅游企业普遍规模小，主要由众多的中小企业组成，能够带动产业集团化发展的核心企业少。众多中小企业倾向于追求短期生产目标，总体的情况是竞争多于合作，即使是合作（如宜宾市导游协会），也是比较被动的合作，而在宜宾旅游产业未来发展的方向性思考层面上的战略性合作则非常少。旅游企业短视化的结果会引发无序竞争，并产生市场的无序运行。

（三）产业链不完善。旅游产业具有关联性强、就业容量大的特点。宜宾旅游产业发展正处于转型升级时期，旅游产业的综合性的部门分割的矛盾还比较突出，特别是旅游产业内部各子系统之间的人为障碍，割裂了旅游经济的内在联系，企业间难以相互依存、相互支援，尚未形成专业化分工协作产业网络。旅游企业的专业化程度普遍较低，产业关联度弱。虽然形成了一定的旅游产业链条，但未能形成互补性较强的产业链。此外，尚未完全形成的旅游交通大环线也在一定程度上制约着宜宾旅游产业链的延伸和拓展。

（四）企业资本运作能力弱。旅游产业的发展，可以简单概括为以资源利用为前提、市场营销为支撑、资本投入为杠杆。旅游产业投资大，投资回收期长，融资能力显得很关键。宜宾没有上市的旅游企业，融资渠道单一，主要依靠政府的财政投入和银行的信贷，资本运作能力的严重不足，是企业集团化的一个重要制约因素。

（五）网络平台尚未形成。智慧旅游在东部地区起步早，发展较好。宜宾的智慧旅游虽然近两年来取得了长足的进步，并制定了《宜宾智慧旅游发展总体规划》，但是与东部先进地区相比，差距非常明显。由于宜宾市各区县在经济实力、旅游资源、信息化投入资金和对信息化重视程度的不同，智慧旅游在各区县、景区、旅游企业的发展水平也很不平衡，大型知名景区（如蜀南竹海）的旅游发展水平较好，而中小景区、小型旅游企业的发展水平较低。宜宾旅游产业总体呈现从团队游客主导向散客主导、从观光旅游向休闲度假游转型的趋势，而自助休闲度假、自助自驾等散客旅游市场要求“个性化、高品质、高满意度的旅游服务”，对导航、导游、导览、导购等服务的信息化、品质化要求极高。宜宾市目前在旅游公共服务体系方面，提供的信息服务量较少，信息种类不够全面，信息表现形式不够多样化、信息内容不够丰富，大部分景区在智慧化服务设施建设方面还比较薄弱。特别是可交易、可支付的电子商务平台建设缓慢，旅游大企业培育所需要的信息环境并未形成。

三、宜宾培育旅游集团的路径

宜宾的旅游大企业培育对象，应该重点选择国有旅游企业作为核心，适当关注民营企业，形成宜宾文化旅游集团。

（一）以蜀南竹海为核心竞争品牌，组建宜宾文化旅游集团。蜀南竹海拥有世界级的旅游资源，在宜宾旅游业中企业管理能力和盈利能力最强，旅游形象和品牌最好，应该培育成为宜宾旅游大企业的核心发动机。目前蜀南竹海收入过分依赖门票，收入来源的单一是蜀南竹海与同等级景区相比的一大劣势。应依托蜀南竹海景区，通过兼并收购、新建、加盟等纵向一体化方式，加入兴文石海、夕佳山、李庄等知名景区，并将旅行社、酒店、餐饮、交通运输公司等整合，面向游客需求价值链而建成景区主导型旅游集团。

（二）明晰产权关系，加快现代旅游企业制度建设。明晰的产权关系是每一个旅游企业存在的先决条件，也是宜宾旅游大企业组建和发展的首要条件，因为旅游企业集团是一个由多个企业组成的经济联合体，在这个联合体内，涉及到集团成员间的各种经济关系，包括股权份额、经营协作和利益分配。因此，培育宜宾旅游大企业的当务之急是加快现代企业制度建设，建立“产权明晰，政企分开，权责明确，管理科学”的现代企业制度，其首要核心问题是政企分开，明晰产权。宜宾旅游业中的国有企业，虽然明确了其国有资产终极所有者是国家，各级国有资产管理局可以代表国家行使管理国有资产的权力，但这些国有企业中有相当数量并没有真正进入市场，如政府的招待型宾馆（例如“世外桃源”三江湖宾馆）、行政职能部门的各类培训中心和国有企业集团下属的饭店，他们的“责任”是为地方、政府、职能部门和上级国有企业提供方便和服务，根本不必承担市场风险和资产经营的盈亏责任。产权主体的实际缺位，势必带来经营效益低下，甚至是国有资产流失。可以设想，若在单个旅游企业产权关系不清的情况下，又将其资产加入旅游企业集团，成为这个集团的母公司或子公司，必将使集团的产权关系更加混乱，导致更加严重的后果，期望资本得到有效扩张的集团化初衷更是无从谈起。旅游企业应该推行出资人到位的产权制度改革，建立完善以董事会、监理会和职业经理人既合作又制衡的公司法人治理结构，从而为企业集团化创造基础性体制条件。

（三）发挥市场的基础性作用，完善旅游大企业产业链。宜宾旅游企业集团化本质上是市场行为，它是企业在市场竞争中通过产权交易进行利益选择的自然结果。因此，宜宾旅游大企业的培育应该益于充分地发挥市场对资源配置的基础性作用。考察我国现有旅游企业集团，不难发现单纯由行政扩张的旅游企业集团化弊端很明显，一方面由于原来个别企业资产质量良莠不齐而被硬性捆绑在一起，无法转变为资本效益的规模扩张；另一方面由于行政划拨的企业集团涉及地区、部门等多头利益（如蜀南竹海、兴文石海的“多头管理”），地方保护、部门保护严重干扰了旅游市场的正常秩序，影响了旅游经济的良性发展。因此，必须打破市场的条块分割，分离企业与原不同国有行政主体的联系，还原企业应有的市场独立主体的地位，建立宜宾市统一的旅游大市场，通过资源在市场要素调节下的合理流动，让国营旅游企业和民营旅游企业根据自身利益选择集团化的对象、路径和规模，最终接受市场的优胜劣汰和重新洗牌，从而用市场的力量完善宜宾大企业的旅游产业链。从长远来看，伴随着我国国有资产管理体制改革的深入和市场经济体系的完善，宜宾市政府对旅游企业集团化的行政干预期将越来越少，而市场化运作将在宜宾旅游大企业发展进程中占有更加主导的地位。

（四）实行金融政策倾斜，解决企业面临的“融资”瓶颈。第一，降低行业门槛，鼓励各种经济成分进入旅游业。通过市场化手段引进外资、民营资本，激活融资机制。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放。各类投资者均可以独资、合资、混合所有制、合作、联营、参股、特许经营等方式进入；第二，与五粮液、川茶集团等企业合作，实现产业融合。五粮液、川茶集团都是宜宾在全国乃至全世界有影响力的本土企业，五粮液是全国工业旅游示范点，川茶集团是全国农业旅游示范点，具有和旅游业的天然“融点”。通过产业融合，给宜宾培育旅游大企业提供强大的资本运作空间和发展机遇；第三，对宜宾旅游大企业的大项目提供支持。出台鼓励旅游大项目的相关政策，在土地、税收方面给予优惠，由市政府出面，加大对宜宾建设旅游大企业过程上大项目的融资信贷支持；第四，积极鼓励宜宾旅游大企业上市。通过上市向社会公开发行股票，不仅能使宜宾的旅游大企业在短时间内筹集到规模经营所需要的巨额资本，而且能为企业发展提供更大的平台，实现产业的整合、并购、集团化，从而增强企业发展能力。

（五）构筑网络信息平台，加快智慧旅游建设。互联网技术的出现，使当今时代成为信息时代。世界著名的旅游企业集团都创立了庞大的信息网络系统，并且在不断地投入大量人力和财力对原有的网络进行更新换代，以更好地适应市场竞争的发展。从目前状况来看，智慧旅游已成为各大旅游企业集团经营管理的命脉，承担着越来越多的职能，在经营管理、人力资源、财务管理、服务控制和市场营销等各个方面，发挥着巨大的竞争优势。宜宾旅游大企业要想赢得核心竞争力，必须采取信息领先战略，积极引进先进电子技术，构筑自己的网络信息平台，形成自己的信息中心。一是要在集团内部普及网络化管理，建立现代化的前台电子网络、后勤保障系统以及楼宇自动化系统等，使前后台都能实现计算机自动化控制。同时，实施各企业之间和企业管理层之间的联网，使集团内部充分共享信息资源，实现人才、物资和资金的最佳配置；二是建设大企业自己高水平的网站，宣传大企业的品牌形象，开展大企业的市场营销，为大企业创造更好的社会效益和更多的经济效益。宜宾旅游大企业建设目前急需解决的是网上交易平台的问题，在自己建立网络交易平台力有不逮的情况下，与知名网络营销渠道如携程、去哪儿网等合作是比较现实的途径。

（六）重视人力资源的开发和管理。当今旅游企业集团竞争的核心是人才的竞争，人才始终是旅游企业集团保持其竞争力的基础资源。重视人力资源的开发和管理，对提高旅游企业集团的核心竞争力具有重要意义。培育宜宾旅游大企业集团，要营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制。要加强对员工的培训，不仅要注重培训员工的专业知识和岗位技能，而且要注意培训员工的综合素质和人文素养。要加强对员工的激励，不仅要体现在给予员工的物质薪酬上，而且要体现在对员工的职业生涯设计上，为员工实现自我价值提供广阔的发展空间。

重视人力资源的开发和管理，宜宾旅游大企业的培育还应该注重培育职业经理人队伍。职业经理人群体的缺乏，已成为制约我国旅游企业集团发展的一个关键因素。在培育宜宾旅游大企业的过程中，应积极贯彻所有者与经营者分离的原则，设计一种有效的职业经理人的激励机制和制约机制，为专业管理人才的培育创造一个良好环境。要把引进有丰富管理经验或有国际专业背景的国内外成熟的高水平的职业经理人，与集团内部的挖潜、培养相结合，逐步实现企业集团管理队伍的职业化和国际化。

主要参考文献：

［1］孙睦优.我国旅游企业集团化发展战略选择［J］.旅游学刊，2002.6.

［2］王怀林.四川旅游发展状况及对策研究——以四川旅游发展集团为例.四川旅游学院学报，2014.2.

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