产业集聚下的社会资源配置优化

□文/雷友华（河南财政金融学院　河南·郑州）



产业集聚下的社会资源配置优化

□文/雷友华
（河南财政金融学院河南·郑州）

［提要］ 社会资源配置方式——政府和市场，两者是相辅相成和相互对立的。产业集聚下社会资源配置，政府发挥着主导作用，市场发挥着基础性作用。产业集聚的社会资源配置优化还需要在下列方面加以改进：一是加强制度创新与政策完善；二是强化区域文化培育；三是加大科技创新型人才资源开发力度；四是优化金融资本环境；五是改善招商引资的环境质量；六是升级调整产业结构。

关键词：产业集聚；社会资源配置；策略

收录日期：2016年5月30日

社会资源配置的两种方式——政府和市场，其作用是相辅相成和相互对立的。产业集聚下社会资源配置，政府应发挥主导作用，即通过制定经济发展战略和指导性计划指引经济发展方向，通过适当的产业管制和企业行为去改变某些市场条件，在总体上控制经济发展的目标和方向，充当间接组织者和领导者的角色，其具体表现在政策支持、园区规划、产业布局、发展引导中发挥积极作用，为产业集聚的发展提供保障；而市场则发挥着对资源配置的基础性作用，其作用贯穿于高新技术产业化、集聚化过程的始终。产业集聚的发展离不开知识创新、产业化发展和完善的服务体系；而产业集聚的社会资源配置实现优化，需要在下列方面加以改进：

一、加强制度创新与政策完善

与传统产业相比，高新产业工业园区具有高风险、高投入、高技术与知识依赖的特点，产业集聚下社会资源配置需要一系列的制度创新，以促进各种资源在高新区产业的集聚。一是融资制度创新。必须深化投融资体制改革，建立多渠道、多层次的投融资体制，扩大风险投资资本来源、规模、数量，引导风险资本投向工业园区建设中；二是人才培养制度创新。创新人力培养机制，解决人力资源向高新技术产业集聚，需要改革教育机制，培养创新人才；加强企业激励，培养企业文化，用企业文化强化企业人力资本的创新潜力等方面入手；三是管理制度创新。具体包括：（1）科技管理体制创新。我国科技管理的决策权与执行权一体化，造成管理机构重叠、长期规划制定的不科学、资源浪费等问题。因此，只有创新和改革传统管理思路，建立决策、执行和监督相互分离的科技管理机制，才能更准确地把握创新资源与宏观发展趋势，引导产业集聚的发展方向；（2）国家财政制度创新。首先保证国家财政对高新区产业投入的持续性和连贯性，保证财政政策对科技投入的稳定增长；同时，加大财政、公共财政对高新区产业的基础研究和公用基础设施等公共品的支持力度，通过政府采购刺激产业集聚的市场需求，从而引导财政资源向技术产业集聚；（3）国家税收制度创新。目前税收优惠政策的针对性不强，一些税收优惠操作环节不合理，高新技术产业本身具有高风险、高投入、高收益的特点，因此完善税制改革，明确税收优惠政策目标，将税收政策重点放在产品研发、技术转化环节上，而非单纯注重对结果的奖励上；（4）法律制度创新。根据产业发展进程和社会实际需求，通过出台相应的法律，不断完善高新技术产业发展的法律体系，同时不断提高各种法律之间的协调和配合度，对为产业化发展提供法律保障和正式的法律制度环境非常重要；（5）产业结构政策创新。保持并优化高新技术产业的内部结构、强化高新技术产业与传统产业的耦合发展。一方面高新技术产业集聚必须要与传统产业紧密结合，在传统产业的优化升级中培育新兴产业；另一方面通过高新技术产业集聚促进传统产业调整改造，实现高新技术产业集聚与传统产业的耦合发展。

二、强化区域文化培育

区域文化包括两个本质内容：一是精神气质（创业精神），即体现在创业者身上的创新精神、判断能力、奉献精神、诚信度、纪律观念等有关职业价值观；二是文化素质（文化技艺），即体现在一个地区日常生产和生活中的审美能力、鉴赏能力、操作能力等。不同区域的文化特征互不相同，不同程度地影响着区域创新能力。加强区域文化培育，有利于加速区域社会资本的积累、降低交易成本、增强净值意识、激发创新思维、减少发展过程中的不确定性。实现强化区域文化培育目标，一要鼓励要素自由流动；二要发挥高校在区域文化培育中的作用；三要从产业、品牌、创新和服务提升高新园区整体素质；四要提高园区的软件环境水平，包括政策法规、技术熟练程度、规制主体、媒介主体服务水平等。

三、加大科技创新型人才资源开发力度

首先，要改革创新型科技人才培养机制。其次，要改革创新型科技人才引进机制，通过发展经济、营造良好就业环境、政策环境、良好的政治待遇和宽松包容的学术研究环境，积极实施国际化人才战略，大力引进国外智力，确保引进国外智力的同时，留住高水平的国际人才。再次，要改革创新型科技人才激励机制，一方面改革和完善收入分配制度，积极探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的形式，通过收入分配激发人才的创新潜能；另一方面在人才考核中，对于有特殊天赋和非凡创造力的人才，需要打破常规评价标准，对科研高技能工作者实施“一人一策”的考核评价指标，营造出创新型科技人才脱颖而出的人才竞争机制和社会环境。最后，要改革创新型科技人才管理机制，应充分调动创新型科技人才的积极性、主动性和创造性，正确把握创新型人才成长成功的规律，针对人才个性特征，实施不同的开发方法，注重实施差异化战略。

四、优化金融资本环境

金融业对产业集聚发展的作用，主要体现在两个方面，即金融资本支持和金融政策支持。金融支持产业化发展的具体作用也体现在两个方面，即通过金融市场运作影响高新技术产业集聚的资金供给和需求，直接作用于高新技术产业集聚；同时，通过金融、财政和产业政策引导高新技术产业化发展。要优化金融资本环境：第一，拓宽多元化的高新技术产业投融资机制；第二，完善金融政策，为高新技术产业集聚提供支持。一方面大力寻求政策性金融的支持；另一方面政府应当制定合理的政策导向，为产业发展提供直接支持。此外，通过利率、汇率机制和优惠的金融政策，扶持高新技术产业的发展。

五、改善招商引资的环境质量

首先，从城市整体规划上，统筹基础设施建设。高新区要实现招商引资，配套的基础设施建设是前提条件，统筹基础设施建设，应上升到整个城市发展的总体规划高度；其次，加大基础设施建设资金投入。资金投入是基础设施建设的基础保障，关系到城市长远发展。由于城市基础设施具有外部性、公共性和投资巨额性等特点，因此基础设施建设一直被认为是政府投资领域，目前应积极改变政府单一的资金投入现状，引入民间社会资本参与基础设施建设；最后，构建基础设施建设市场化竞争机制。城市基础设施产品的供给，既存在“市场缺陷”，也存在“政府失灵”。加快对现有体制进行改革，引入市场化竞争机制，打破政府垄断，促进基础设施建设优化配置。

六、升级调整产业结构

产业结构升级调整的实质就是资源的优化配置，转变经济增长方式的重要内容，产业结构的调整与优化也是经济良性发展的内在体现，调整产业结构，促进经济协调发展，是我国实现经济稳定持续发展的一个重要基础。面对全球经济自由化和区域经济一体化，加速推进以知识经济为核心的新技术革命，加快产业结构调整与升级，具有重要的现实意义。鉴于世界范围内的产业结构调整和高新区产业发展现状，我国产业结构调整需求紧迫且具特殊性。为此，一要借助特区产业结构调整，推进高新技术开发区产业的升级。可以充分借鉴或利用特区已形成的各种基础设施、人才资源等来实现开发区产业结构调整。通过营造良好的投资软硬环境，促进高新区内核心产业规模的快速扩大，合理调整产业结构，促进产业集聚，实现规模效应。同时，将高新区规划与特区的总体布局有机结合起来，做好高新区产业规划和布局；二要积极招商引资，为实现产业结构调整和升级提供充实的技术和资本要素。开发区建设的重中之重就是招商引资，这决定着产业结构调整是否成功，高质量、高层次的招商引资，不仅能够带动区域产业结构升级，同时也为企业技术改造规模扩张提供充裕的资金，加快企业的发展步伐；三要加快科研成果的产业化速度，促进产业结构调整升级。缩短科技成果转化为现实生产力的周期，是产业结构调整与升级的重要内容，特别是我国自主创新能力、科研能力与发达国家相比比较薄弱，因此加速科研成果产业化进程显得尤为重要。当前，大部分的高新技术开发区都设立了创业园区。不仅如此，国家也鼓励高等教育机构培养创新创业人才，各高等院校纷纷建立创业孵化中心，积极鼓励大学生自主创业；四要发展战略性新兴产业。它属于高新技术产业，目前节能环保产业、生物医药产业、高端装备制造产业、新能源产业中的龙头企业大多集聚于高新技术产业区，是支撑产业发展的重要力量。随着国务院明确把战略性新兴产业作为国家主导产业，高新区陆续出台有关扶持新兴产业的政策，在企业落户、土地出让、项目申报、成果认定、人才引进、税收优惠等方面给予大力支持，以促进战略性新兴产业早日形成上规模的产业集聚，生产一批加工度高、附加值高、市场前景广阔、有竞争力的产品。

主要参考文献：

［1］中国科学院可持续发展研究组.中国可持续发展战略报告［M］.北京：科学出版社，1999～2007.

［2］陈建军，胡晨光.产业集聚的集聚效应：以长江三角洲次区域为例的理论和实证分析［J］.管理世界，2008.6.

［3］陈迅，陈军.产业集聚效应与区域经济增长关系实证分析［J］.华东经济管理，2011.2.

中图分类号：F12

文献标识码：A