探讨灌区水利工程管理现状与对策

赵明云

江西瑞希建设工程有限公司

探讨灌区水利工程管理现状与对策

赵明云

江西瑞希建设工程有限公司

针对灌区的现状，分析灌区水利工程管理存在的主要问题，并提出相应的对策与建议。

灌区水利工程；管理；现状；问题；对策

一、水利工程管理存在的主要问题

⑴工程运行年限较长，病险隐患多。灌区水利工程大多兴建于二十世纪五六十年代，由于当时资金条件、建材、技术条件较为落后，工程建设标准低，材料缺乏，不少配套工程和管理设施未完善，如总干渠有很多属于干砌块石护坡，经过近六十年的运行和水流冲刷，现在老化塌陷较多；砼工程碳化剥落严重；管理设施陈旧，部分工程带病运行，病险隐患亟待处理。

⑵基层管理人员结构差异大。目前我国灌区现有基层管理人员大部份年龄在40岁以上，老龄化严重，很多未经过专业培训，缺乏专业知识，对于开闸放水灌溉、做好灌区服务等尚能胜任，对于工程技术观测、描述、处理、资料收编等缺乏系统知识；同时，基层专业技术人员缺乏，技术力量薄弱，影响了灌区科学化、规范化管理，在一定程度上制约单位生存和水利事业发展。因此，调整人员年龄和知识结构关系，加强培训、提高基层管理人员素质，改善工程管理水平落后面貌，是当前不容忽视的问题。

⑶水利资产部分流失，水利工程运行艰难。水费依然是水利工程维持再生产的主要经费来源，即使有大量的水费资金支持，由于受灌区地方政府行政干预、土地开发利用影响，再扣除工程维修、手续费等，实际收取所剩甚微。水利工程缺少足够维修养护费来源，工程管理无法正常进行，步入了恶性循环怪圈，严重阻碍了水利工程的正常运行发展。

⑷历史遗留问题多，确权划界难度大。由于多种原因，灌区有少数水利工程保护区仍没有取得确权划界，与当地政府和群众存在争议，管理起来难度很大。

二、对策与建议

⑴加强领导，提高水利基础地位。认识要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。

⑵完善管理体制，实施有效管理。首先，要建立权责明确、关系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理体制，并明确目标，通过有效措施提升管理水平。目前，各个灌区正在围绕建设“一流的工程，一流的管理，一流的服务，一流的效益”目标开展一系列工作，按照“精细化、规范化、常态化”管理标准，着力提高全灌区工程管理水平，改善工程面貌，已取得较好成效，水利工程管理走上良性循环的快速发展之路。其次，加强基层管理人员培训。要在政治、技术、专业管理等方面有计划、有步骤、分期分批进行，不断提高基层管理人员的素质和业务水平；要积极吸收专业技术人员，充实基层技术力量。最近几年，灌区单位招聘了一大批大学本、专科毕业生和专业技术人员，技术力量的缺乏得到逐步调整和改善，取得了一定效果。

⑶多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。为提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，必须多渠道筹措资金，加快水利工程设施整治。近几年，国家兴修水利投资力度加大，各种续建配套和除险加固项目纷纷上马，进一步拓宽兴修水利、关注民生的治水方略，灌区也面临极大的发展机遇。2010年，国家对灌区投入大量资金，各类工程建设项目正如火如荼地开展，基层水利设施条件大为改善，功能不断完善，工程面貌得到极大改善。

⑷探索水费征收办法，确保水费征收到位。目前，农业水费征收困难的根本问题不是价格问题，而是认识和征收方式问题。各级领导和广大受益群众必须充分认识到水费是水利工程管理单位的主要经济来源，是维护水利工程正常持续运行的关键措施，水费征收不到位受损失的不单纯是水利工程管理单位，更为严重的是影响整个灌区经济社会发展和农民增收。因此，必须高度重视，强化征收措施，确保按标准征收到位。笔者对现行农业水费征收办法提出如下建议：①审核灌溉面积。对现有灌溉面积结合实际灌溉重新核实登记注册，并履行法定手续，作为今后征收水费的依据。②建立用水申请制度。凡用水的以村为单位向水利工程管理单位书面申请，所有用水户必须在申请上签名，作为今后交水费的合法凭证，如果用水不交水费，一是由当地政府调解，二是依法申请法院强制执行，三是不予放水灌溉。③委托财政部门代收。农村费改税后，许多农户对政策理解有差异，认为除了农业税和附加外，其余费都不应交纳，在这种情况下，应将农业水费列入财政部门代收。

⑸依法治水，妥善解决好历史遗留问题。一是建章立制。根据《水法》和《江西省水利工程条例》等法律法规文件，制作宣传材料，颁发到灌区各乡(镇)村，广泛宣传，做到家喻户晓，人人明白。二是加大执法力度。由水政监察部门会同地方相关职能部门严格执法，做到有章可循，有法必依，违法必纠，地方政府应积极支持配合，严厉打击破坏水利设施行为，坚决制止侵害水管单位权益的违法行为。例如：淠史杭灌区开展了专项整治工作，与地方政府、环保、工商、航运等多部门联合执法，严厉打击河道采砂等违法行为；通过水政执法日抽查制度，严格杜绝新违章，并制订计划逐步消除老违章等。三是妥善解决水利工程历史遗留问题。对地界不清，无确权划界的，应由水利、国土部门、地方政府清理核实，并由土地部门补办证件，规范水事行为，营造水事环境。

⑹搞好综合经营，增强自身活力。开展综合经营是解决目前水利工程管理单位经费不足，提高福利待遇的主要途径，同时也是水利工程管理单位稳步发展的有力保障。一是结合实际，立足发展。充分利用水利工程的水土资源、技术设备、地理条件和人才优势，大力发展水电、水产、养殖、种植、旅游、服务等多种经营项目。二是深入挖潜，开拓市场。目前水利工程管理单位应采取多种渠道和方式引进资金和项目，发展有潜力的特色水利经济，增强发展后劲和“造血功能”，使水利工程效益最大化，确保水利国有资产增值保值，提高职工收入，稳定职工队伍，促进水利工程管理良性发展。

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