高校党建工作领域“病灶”审视与祛除路径探析基于江浙部分高校的巡视通报*

吴海燕,林 靖

(湖州职业技术学院,浙江 湖州 313000)

高校党建工作领域“病灶”审视与祛除路径探析基于江浙部分高校的巡视通报*

吴海燕,林 靖

(湖州职业技术学院,浙江 湖州 313000)

高校是党的建设的重要阵地。在错综复杂的国际国内形势影响下,高校在管党治党方面存在“宽”“软”“松”现象,甚至出现党的领导弱化、主体责任缺失、阵地意识不强、违纪违规多发等亟待解决的系列问题。“病灶”的根源有：思想认识的不到位,党建责任的缺位和干部作风的错位等。按照“全面从严治党”的新要求,迫切需要进一步强化党委的领导核心作用,完善管党治党的长效机制。要以“立德树人”为根本,以“三严三实”为标杆,深入推进基层党的建设,切实发挥党组织的政治职能和服务功能,为高校的改革发展提供思想政治保证和组织保障。

高校;党建;巡视;对策

高校党的建设是基层党建的重要组成部分,是“全面从严治党”战略布局的重要领域。多年来,高校各级党组织围绕人才培养、教学科研、社会服务等职能,以改革创新精神全面加强基层党建工作,取得瞩目成绩。但是,对照从严治党的要求,高校不仅有领导班子建设、机制体制建设、基层组织建设、思想政治建设等方面存在的突出问题[1],还有党建工作责任制实施过程中评价体系失之于宽、责任落实失之于软、监督体系失之于松等问题[2]。从巡视通报的问题来看,高校在党的领导、党的建设等领域存在的问题,与中央的要求、高校的地位极不相称,可谓“触目惊心”,“象牙塔”并非净土。2016年6月14日,中央纪委、监察部网站专门刊发了题为《江苏：24所省属高校对照“问题清单”深入整改》的文章,新华网、网易等媒体平台也对浙江省相关高校的专项巡视工作予以了关注,并对巡视情况进行了报道。本文梳理了江浙部分高校的专项巡视通报,以期通过查摆分析,使高校更有针对性地加强并切实改进党建工作,更好地发挥党委在推进全面深化改革、建设现代高校等方面工作中的领导核心作用。

一、问题清单折射多层面“病症”

专项巡视按照中央的指示精神,聚焦全面从严治党,对被巡视高校党委和党员领导干部在强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持和贯彻中国特色社会主义大学的办学方针,执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等方面情况进行监督检查,深入查找了当前高校事业发展过程中特别是党的建设领域存在的突出问题。从江浙两省部分高校的问题清单分析,发现存在的主要问题有以下几个方面：

(一)管党治党失之于“软”,“两个责任”弱化

学校党委的领导核心作用不够坚强有力,全面落实“党要管党、从严治党”的责任不到位,这是所有被巡视高校普遍存在的问题。具体有：抓党建工作的积极性和主动性不够,缺乏责任感;落实管党治党要求不坚决,执行党纪党规存在宽、松、软现象;履行“两个责任”不到位,党风廉政建设责任落实层层递减,甚至仍习惯和偏重于以纪委监督责任代替党委主体责任;纪委的监督责任没有真正落实,监督、执纪、问责总体上偏松偏软,对违规违纪问题问责不到位;部分高校执行“党委领导下的校长负责制”不到位,“三重一大”等决策机制不规范,“一岗双责”没有真正落实;部分高校党委意识形态阵地意识不强,思想引领作用没有发挥,对师生的思想动态研判不够,监控手段欠缺,致使意识形态工作存在“灰色”地带[3]。

(二)党建工作失之于“宽”,选人用人不规范

高校党的建设与全面深化高等教育改革紧密相联,但“重业务、轻党建”现象成为被巡视高校的又一普遍问题。具体有：部分高校领导认为党建工作是软任务,不是硬指标,存在应付思想,对基层党建工作重视程度不高;部分高校领导对政治理论学习不重视,指导基层党建工作能力不足,存在“本领恐慌”,以致在其位不谋其政;二级学院党组织软弱涣散,政治核心作用发挥不明显,支部组织生活制度不健全,“三会一课”没能有效抓好抓实;基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥;部分高校党委对党建研究不够重视,相对其它业务工作投入精力和资金保障相对较少。巡视发现,高校中执行组织人事制度不规范成为共性问题,部分高校执行干部选拔任用工作条例不严格,存在“带病提拔”“带病上岗”“优亲厚友”、人岗相适度不高等问题。此外,对于干部的教育管理不够严格,干部档案管理、个人事项报告、交流回避等制度的执行不够彻底,群众满意度不高。

(三)制度执行失之于“松”,纪律规矩意识淡漠

巡视发现,高校党委对“三资一项目”(即资金管理、资产处置、资源配置和工程项目建设领域)的监管不到位是高校又一共性问题,具体有：廉政风险防范机制不健全,资金被挪用、截留、侵占的廉政隐患较大,特别对招生、基建、科研等重点领域的风险防范能力不足,制度执行不力;科研经费管理报销乱象频出,甚至出现违规套现谋利现象[4]第A14版;专项资金管理、使用、审核、监管等环节流程不规范、监管不严格的问题较为突出,存在骗取、套取专项经费现象;内部监管体系不健全,内部审计监督不到位,部分高校甚至存在以权谋私、利益输送、侵占国有资产等突出问题。“四风”等违反八项规定精神问题是专项巡视重点关注的问题。据统计,有2/3以上的高校被巡视组直接点名,反馈意见中出现公款消费、公款送礼、公款旅游、公务接待超标等违反中央“八项规定”精神问题的频率比较高。部分高校对于干部的廉政教育重视不够,教育手段和平台相对缺乏,党员领导干部的思想认识还不深、自我要求还不高、纪律执行还不严,作风建设存在薄弱环节。

二、共性问题凸显“病灶”根源

开展高校巡视工作,就是要把党要管党、从严治党的各项要求落到实处,全面强化高校领导班子建设,确保高校各项事业健康持续发展。“冰冻三尺非一日之寒”,面对巡视反馈的突出问题,需要我们进行全面系统的梳理,按照“全面从严治党”的新要求,深刻反省和剖析,找到“病灶”的根源。

(一)思想认识与“从严治党”存在差距

思想决定行为,思想是行动的先导和动力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在全面分析世情、党情、国情的基础上,作出了全面从严治党的战略布局,全面强化了党要管党、从严治党的各项工作。高校党委特别是党员领导干部的思想认识能否跟上新形势的要求,行动上能否紧跟上级党委的部署,将直接影响到高校党建工作的纵深发展。综合巡视反馈的问题,我们发现,高校在落实上级党委指示精神的过程中存在慢半拍甚至坐等观望的情形。巡视发现,高校领导干部平时对于上级党委文件的学习重视程度不高,对于学习党的政治理论缺乏主动性、系统性。虽然,党委会和理论中心组也有专题开展理论学习的安排,但主要是完成规定动作,学习的质量并不高,深入学习思考还不够。上级党委的文件精神常常得不到很好的传达与把握,在政策要求的传导上甚至出现层层递减等情况。这种状况导致党委的政治核心作用得不到有效的发挥,领导职能弱化,甚至出现部分党员干部理想信念淡化,群众观念弱化,全心全意为人民服务的宗旨意识有所动摇。

(二)履行“两个责任”与中央要求存在差距

世情、国情、社情和党情的深刻变化,使得高校党建工作更为复杂。高等教育的深刻变革和内涵发展更需要高校党委发挥好领导核心作用。落实好“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键所在,是党要管党、从严治党的必然要求。从巡视发现的问题来看,高校党员领导干部特别是高校党政班子成员对于党风廉政建设的重要性、长期性、艰巨性认识还不足,对于“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职”的思想认识还不到位,缺乏行动自觉和担当意识,党委“主体责任”和纪委“监督责任”的落实缺乏系统的制度设计和有效的工作推动。具体表现为：政治意识和政治规矩不强,对党章党规党纪缺乏足够的敬畏心理,工作中存有“不求有政绩,但求无过失”的思想,做“老好人”还大有人在。“两个责任”的缺失还反映在部分高校党委对纪委监督责任落实的支持力度不够,纪委“三转”推进偏慢,监督执纪问责力度不大。按照全面从严治党的要求,高校党委要切实发挥党的建设在统筹改革发展、把握改革方向、谋划改革举措、化解改革矛盾中的核心作用,进一步凝聚和催生推动自身内涵建设与发展的动力,推动并促进人才培养机制和模式的改革创新,为高校改革发展提供坚强有力的思想高地、政治保证和组织保障。

(三)干部作风与“三严三实”存在差距

高校党的建设工作既关系到党在高校的领导基础是否稳定,也关系到高校党的战斗堡垒作用能否正常发挥。笔者认为,高校巡视发现的问题,既是思想认识偏差、组织建设弱化、纪律规矩意识淡化和制度建设缺失造成的,更主要的是作风问题。十八大以来,以“八项规定”为标志,中央确立了“全面从严治党“的战略布局和具体措施,高校也按照上级的要求开展了相应的工作。该发现的问题、该查处的事项、该问责的责任、该整改的工作理应做到位。但是,巡视发现的很多问题似乎属于“养痈为患”,这与高校部分干部不严不实的作风有关,与党风廉政建设的责任没有落实到位有关。从组织层面的“谋”来看,部分高校党委“把抓好党建作为最大的政绩”的思想还不清晰,对于基层党组织的建设重视不够,对于党建工作的整体规划缺乏系统性,由此导致基层党组织的工作针对性、有效性不足,二级学院党组织的执行力不强,工作落实力度不够,问题频发。从党员干部个体的“严”来看,部分党员干部对党风廉政建设重要性、严肃性的认识不到位,守纪律、讲规矩的意识不强。工作上缺乏“踏石留印、抓铁有痕”的干劲,对执行决定、落实措施缺少持之以恒的精神,疏于党的政治理论学习,在党建工作上抓手不多、话语权不够、核心作用不强。

三、“病灶”祛除的路径举措

“党要管党、从严治党”关键是在基层。高校党的建设一直都受到党中央和国务院的高度重视,自1990年以来,已连续召开了23次全国高校党建工作会议。十八大以来,习近平总书记也就高校党的建设、青年学生成长成才、教师队伍建设和高校意识形态工作等多次发表重要讲话、作出重要批示,精辟论述和阐述了中国特色社会主义大学的历史使命、高校党建工作的重点任务以及战略地位。高校党委要按照“全面从严治党”的新要求,切实增强忧患意识、责任意识、使命意识和看齐意识,以最鲜明的态度、最有效的步骤、最坚决的措施,抓好巡视反馈意见的整改落实,为高等教育事业健康持续发展提供坚强的思想政治保证和组织保障。

(一)坚持和完善党委领导下的校长负责制,强化党委的统一领导核心作用

坚持党委领导下的校长负责制,是办好中国特色社会主义大学的重要保障,所有高等学校都必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。强调强化党委领导下的校长负责制,绝不能削弱党的领导,必须防范这样的改革陷阱[5]。(1)深刻学习领会,严格贯彻执行。党委领导下的校长负责制是高校建设与发展过程中的核心体制,必须精准把握文件精神,坚决贯彻并切实执行到位。(2)明确职责,形成合力。要正确处理好党委领导和校长负责之间的关系,党委重在发挥总揽全局、把好方向、抓好大事、协调各方等方面的领导核心作用。党委和行政要做到“分工不分家”,切实形成高校领导班子合力。(3)贯彻落实好民主集中制原则。进一步完善《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》等决策机制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定、科学决策、党政合作”的原则讨论决定学校重大问题和事项,杜绝在“三重一大”“三资一项目”等决策中的失职和失责。

(二)积极探索和完善适应高校实际的“党要管党、从严治党”常态化机制

“从严治党是一个永恒课题,党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。”高校党委必须做到真抓党建、实抓党建、严抓党建。(1)强化党员干部的政治理论学习。只有在理论上保持清醒,才能在政治上始终坚定。要通过党委会、党委理论中心组学习会等多种方式,全面深入把握习近平总书记系列重要讲话精神,及时学习传达中央及上级党委的文件精神和决策部署,在思想上行动上始终同党中央保持高度一致。(2)完善党建工作机制。着力层层传导党建工作责任,围绕党委领导下的校长负责制这一核心制度,全面完善二级学院党组织各项体制机制建设,深入查找党建工作存在的短板。通过整体谋划和工作创新,更好地推进党建工作的制度化、科学化、规范化建设水平。(3)切实履行好党风廉政建设“两个责任”。高校党委要全面履行党风廉政建设的“主体责任”,真抓真管、敢抓敢管,坚决支持纪委履行监督责任。高校纪委要严格落实“监督责任”,在党委的领导和支持下,进一步“转职能、转方式、转作风”,积极践行“四种形态”。(4)把权力关进制度的“笼子”。进一步明确高校党政领导班子的职责、任务、分工,坚决杜绝权力过于集中和不受制约。要通过效能问责,落实工作督查,全面提升制度的执行力。

(三)坚持“立德树人”根本任务,发挥高校党建工作在人才培养中的功能定位

“办好中国特色社会主义大学,要坚持立德树人,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。”[6]第1版(1)切实加强大学生思想政治教育。以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为抓手,全面强化大学生理想信念教育,把中国特色社会主义理论体系和“中国梦”的基本内容以及社会主义核心价值观的基本要求融入到教育教学的全过程。(2)全面强化意识形态领域工作。高校党委要旗帜鲜明地坚持马克思主义的指导地位和社会主义的办学方向,牢牢把握意识形态领域工作的领导权、管理权和话语权,弘扬主旋律,传递正能量。(3)营造浓厚的育人氛围。高校要将立德树人的根本任务融入到党建工作的各个环节、各个层面,营造全过程、全方位和全员育人的良好氛围。在教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人中充分彰显高校党建工作优势,为积极培养立德有德的高素质人才提供可靠保障[7]。

(四)夯实组织建设基础,切实发挥高校基层党组织的政治职能和服务功能

高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础,是落实党要管党、从严治党的关键所在。(1)建立健全基层党建工作责任制。高校党委要明确党建工作年度主题与工作任务,通过搭建平台、创设载体,丰富基层党建主题活动。通过责任清单、问题清单、任务清单,把党建工作成绩晒出来、特色展出来、不足亮出来、问题摆出来,全面提升党建工作水平。(2)选优配强基层党务干部。按照“忠诚干净担当”好干部标准,选准、配强、用好干部。坚持重心下移、资源下沉、严抓基层的鲜明导向,配足配强二级学院党组织负责人和基层党支部负责人。(3)注重政治引领,全面严肃党内政治生活。通过开展理论学习、集体研讨等活动,进一步加强对党员的教育管理,提升党员对党组织的归属感。要全面严格落实“三会一课”制度,创新主题党日活动,完善对党员的考核评价,全面提升党员素质。(4)增强基层组织的服务功能。基层党组织既要着眼于能听到群众的呼声,也要着眼于让群众听懂和理解党的声音;既要帮助群众解决困难,更要反映群众的利益诉求,把群众的合理愿望传递给学校党委,要成为党联系群众的桥梁。

(五)以“三严三实”为行动指南,坚持挺纪在前,持续深入地抓好作风建设

作风建设永远在路上。高校党委要高度重视风清气正的政治生态对于学校健康稳定发展的重要意义,常态推进作风建设,确保作风建设常抓不懈。(1)抓住责任制这个关键环节,层层传导压力,层层狠抓落实,把抓作风建设的责任扛起来、抓起来、硬起来。要严肃问责追责,以问责追责倒逼工作责任的有效落实。(2)坚持问题导向,认真查找和解决不严不实突出问题。针对巡视反馈的具体问题和现象,党员干部要对照工作职责和合格党员标准深入查找不严不实问题,强化从严从实工作作风,攻坚克难,以“踏石留印,抓铁有痕”的务实精神抓好后续整改工作。(3)切实把纪律和规矩挺在前面。切实强化全体党员的纪律和规矩意识,坚决维护党的纪律。(4)持之以恒地抓好“四风”问题。要进一步加大正风肃纪力度,强化底线思维,严格执行“八项规定”精神,聚焦重点领域、关键环节,主动开展“三公”经费管理、津补贴发放等专项工作检查,督促指导有关部门及时完善相关管理制度和监督制约机制,严防“四风”反弹。

综上,专项巡视是全面从严治党的战略举措,发现问题是为了更好地解决问题。针对高校党委的政治巡视,不仅指出了高校党建的薄弱环节,更指明了加强和改进高校党建工作的政治方向和整改措施。高校党委必须按照中央的要求,在上级党委的领导下,全面推动管党治党由“一时严”转向“常态严”,由“被动严”转向“主动严”,由“重点严”转向“全面严”,切实把“党要管党、从严治党”的各项要求真正落到实处。

[1]李荣胜.新形势下高校党建存在的问题及对策[J].中州学刊,2016(4).

[2]左 超,王瑞杰.推进高校党建工作责任制的思考[J].党团建设,2015(9).

[3]杜玲玲.五大关键词勾勒“问题清单”[J].反腐败导刊,2016(7).

[4]潘 杰.省委巡视组公布高校专项巡视情况[N].都市快报,20160705(A14).

[5]杜玉波.切实加强高校党的建设,扎实推进高校党建研究[J].学校党建与思想教育,2015(10).

[6]董洪亮.坚持立德树人思想引领,加强改进高校党建工作[N].人民日报,20141230(1).

[7]庞跃辉.全面从严治党战略布局与高校党建纵深发展[J].理论导刊,2016(3).

Survey on the Origin of“Illness”and Paths of Treatment in the Work of Party Building in Higher Institutions————Based on the Patrol of Colleges in Jiangsu and Zhejiang Province

WU Hai-yan,LIN Jing

(Huzhou Vocational and Technological College,Huzhou 313000,China)

Colleges and universities are the important position of party building.Under the complicated international and domestic situation, there are phenomena of“width”,“soft”and“loose”management of the Party in colleges and universities,and even the weakening of the party leadership,the lack of principal responsibility,weak positional consciousness and so on.These urgent problems need to be solved immediately.The root caused of the“illness”lies in insufficient ideological understanding,the lack of party building responsibilities and dislocation of the style of the leadership etc.In accordance with the new requirements of“administering the party in an all round way,”it is imperative to further strengthen the leading role of the party committee and perfect the long term mechanism to govern the party.Taking moral education as the fundamental,we should further promote the building of the Party at the grass roots level,give full play to the political functions and service functions of the Party organizations,and provide ideological and political guarantee and organizational guarantee for the reform and development of colleges and universities.

colleges and universities;party building;inspection;countermeasures

D26

A

1672-2388(2016)04-0004-04

2016-11-24

吴海燕(1963-),男,浙江湖州人,湖州职业技术学院党委委员,纪委书记,教授,主要从事政治学研究;林 靖(1987-),男,浙江湖州人,党委(院长)办公室机要秘书,主要从事党建与思想政治教育研究。