工程变更对市政工程的影响

王晓静

青岛城建集团有限公司

工程变更对市政工程的影响

王晓静

青岛城建集团有限公司

由于市政工程具有流动性强、受气候影响大、建设条件变化大、不确定因素多等特征，导致施工中工程变更经常出现，从而引起工程投资方面有较大的起伏。因此要充分掌握市政工程变更特点，做好预先了解，尽可能将工程变更控制在工程初期，减少后期带来的工程资源浪费，控制工程成本投入。

工程变更；市政；工程；影响

1.导言

工程变更经常发生在项目施行过程当中，必然可以致使施工成本发生变化，若处理不到位，极易引发纠纷与矛盾，对投资者或者是承包商利益造成损害。工程变更管理是建设工程管理的重要组成部分，加强工程变更管理是严格控制工程造价、提升工程建设水平，提高工程资金使用效益的关键环节，是维护部队合法权益，保障部队中心工作的重要举措。

2.项目变更的影响

因为工程变更所带来的造价增加，在竣工结算中所占的比例很大，在预算期内列出的费用不能满足因为项目变更产生的实际费用。变更造成了功能、标准、材料、结构等的改变，继而形成了工程造价的增加或者减少。让工程发生决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象频繁。施工企业会因为项目变更提出索赔，造成项目投资增长，也可能因为竞争压力，在投标报价时让利，而到了工程结算时候再提出索赔，索赔途径就是依赖在工程变更上。由于工程量及施工方案的改变，使得工程成本产生变动，变动速度慢于施工速度，这样还要弥补修改工程造成的损失。工程变更主要包括有设计图变更、进度变更、施工环境变更、技术变更、合同变更或者新增工程等，而工程签证也可能会是工程变更的一个组成要素。在施工过程中，太频繁的工程变更显然会发生变更索赔。

3.导致工程变更的原因

3.1 变更依据不充分，审批程序不严格

项目开始后出现的设计修正、设计漏项、现场变更等不可预见的情况时有发生，不可避免。但是为了保证项目的延续性及稳定性，变更不可随意，必须要严密论证、严格审批，确保变更充分合理。当下，在招投标环节一些施工单位往往采取低价中标，但在项目实施过程中，却通过各种理由寻求设计变更，以求增加利润。而设计单位和监理人员往往出于“老好人”思想，不去及时提醒建设单位，甚至会和施工单位一起推动设计变更。虽然某一个变更导致的工程造价增加不多，但是在项目建设全过程中，小的变更多了，累积起来金额就会越来越大。在竣工结算审计时，工程造价咨询企业根据甲方的签署意见，很难将工程造价核减下来，导致工程造价严重超预算。

3.2 规划不科学

在市政工程的设计中，对于相关计划缺乏完善的考虑，部分重要环节存在疏漏，进而引发工程产生突然性的变更。在相关工程的设计文件与施工组织相关文件中，采用滞后的技术与缺乏完善性的产品，进而需要进行必要的设计与施工措施的及时变更才能将不科学的规划做对应调整，从而让相关设计与施工措施符合实际制度与时代水平提升的需求;在成本方面，在施工中部分材料缺乏充分的供应，需要通过其他材料做有效的补充，进而产生材料价格的变化，从而导致设计内容变更;在工程质量上，如果质量无法达到目标标准，则会导致工程项目做对应的变更。工程质量标准的升级也会导致工程项目对应变更。

4.加大对工程变更的控制力度

4.1 加强工程变更的审批

在审批过程中，要对经济效益和社会效益等方面进行权衡，一是将变更所带来的经济效益与其产生的附加费用相权衡，看是否有必要进行工程变更。第二点，由于工程总价都有一定的额度限制，要审查工程变更之后，其额度是否控制在原有范围以内，如果有所超出，那么就需要向上级申报。这两种工程改变的审核对象与审核的重要程度都不一样。两者的审批的权限分别是：变更意向是通过业主来审批的，而变更报告的评审工作是由重大变更评审小组进行，业主审批变更申报，并由工程师公布变更令。重要变更审批的权限由业主审批，变更报告评审、变更报告的批准与变更令的发布，都需要通过总监理工程师审核。

4.2 计算变更价款

变更工程价款可以按照上面提到的几项原则进行，即合同中有规定服从合同规定，合同中无规定参考原有工程拟价，或者是双方协商共同解决。如何计算工程价款变更索赔款项，首先应当依据的就是合同中相关的计价条款。在计算变更价款是要注意下面两方面的内容。第一是应当采取科学合理的价款计算方法，当原有单价对于自己这边有利的条件下，最好采取内插法，而原有单价对自己方不利而对对方有利的条件下，最好可以采取实际费用法进行单个项目的索赔工作。第二是要尽可能防止无理由地盲目扩大索赔款数额，这样做非但难以达到索赔目标，还会因此在对方那里丧失信任度。

4.3 工程变更的信息要及时到位的发布

项目变更不是一件能够靠任何一方单独敲定的变动，它最终要经过工程项目各单位人员达成协议共同实现。全部项目变更方案在确定以后，应立即将变更之后的的方案进行公开，让项目各主体对项目变更的信息了如指掌，从而调整自己的相关方案。

4.4 控制市政工程变更对工程造价影响的方法

在工程设计中，需要将可能产生的工程变更情况做有效预计，对可能产生的问题有效地设计到工程造价控制管理中。对于实际情况做有效的了解，对变更的工程内容做对应的核准，依据合同中所标注的单价情况做对应的计划管控调整，进而有效地符合工程造价的预估状况。对于变更内容要做好价格协商，充分保证双方利益，但是也要充分尊重实际情况，进而做工程变更结算的管控处理。也可以采用合同工程造价的固定总价控制，对于5%左右的工程量变更可以不做另行计算，因此有效地对工程造价做总体的管控，避免工程量的增减对工程造价产生干扰。

结束语

综上所述，工程变更在一定程度上属于市政工程中无法有效控制的影响因素，但是可以通过有效科学的管理来尽可能地控制工程变更带来的工程造价影响，因此，一定要结合实际情况，对市政工程的变更进行考察与核实，控制与管理市政工程变更对实施市政工程施工项目投资与建设具有非常重要的意义。

[1]叶惠勇.工程变更对市政工程造价的影响研究[J].住宅与房地产，2016，06：75.

[2]林琼.试论工程变更对市政工程造价的影响[J].江西建材，2016，10：259-260.