关于加快推进黄石市综合保税区建设的思考*

唐 敏 刘 盛 金 妮

(中共黄石市委党校，湖北 黄石 435002)



关于加快推进黄石市综合保税区建设的思考*

唐 敏 刘 盛 金 妮

(中共黄石市委党校，湖北 黄石 435002)

2014年11月，黄石市棋盘洲保税物流中心顺利通过国家验收，黄石成为省内第一家拥有(物流)保税区的地级市。面对长江中游经济带建设和湖北申报内陆自贸区的机遇，黄石要不断更新理念，实施创新发展战略，充分利用交通区位、政策、资源等方面的优势，通过采取简政放权，打造开放平台；完善保税物流中心的功能；加快物流网络建设，培育现代物流企业；加强人才引进，注重开发培养等措施，推进综合保税区的建设。

黄石市；综合保税区；建设

2015年10月26—29日召开的中共第十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称“建议”)，提出了五大发展理念，特别指出要坚持开放发展，要提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围内推广复制。为了在“十三五”时期抢抓新一轮对外开放机遇，实现高水平对外开放，日前，湖北省正在积极申报并建设中国(湖北)内陆自贸区。黄石作为鄂东重要中心城市、武汉城市圈副中心城市，加快推进综合保税区建设，既是抢抓长江经济带建设机遇，积极融入湖北内陆自贸区建设的重要战略举措，同时，对于黄石打造对外开放的新阵地，推进黄石外向型经济发展，尽早实现第一个百年目标，也具有重大的意义。

一、建设黄石综合保税区的战略意义

黄石建设综合保税区对于破除体制机制障碍，以竞争带动产业健康发展，推动企业加快走出去步伐，拓宽经济发展空间，都具有十分重要的意义。

(一)黄石建设综合保税区符合国家发展战略

近年来，国家高度重视自贸区建设工作。党的十八大报告强调，要“加快实施自由贸易区战略”；十八届三中全会提出了“要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放” ，“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”；十八届五中全会又强调，要“提高自由贸易试验区建设质量，在更大范围推广复制”。黄石建设综合保税区不仅顺应了全球自由贸易区快速发展的形势，同时综合保税区还会成为黄石以创新驱动改革、促进发展、实现共赢的新平台和新方式，成为统筹两个市场和两种资源、进一步扩大对外开放的重要抓手。

(二)黄石建设综合保税区是湖北申报内陆自贸区的重要组成部分

2014年，湖北省委、省政府大力推进学习借鉴上海自贸区经验，启动了先行先试工作，并出台了先行先试试点方案，公开发布了两批先行先试创新事项。湖北省先行先试工作主要将在“面上”即全省范围和“点上”即武汉东湖新技术开发区(含东湖综保区)展开。先行先试工作在一年多的时间里取得了重大成果。2015年10月20日，湖北将《中国(湖北)内陆自由贸易试验区总体方案(送审稿)》上报国务院。在湖北建设中国内陆自贸试验区，有利于推进长江中游地区参与一带一路建设、加速融入经济全球化，并与上海、广东、天津、福建等自贸区联动，促进我国形成分工协作、优势互补、均衡协调的对外开放新格局。黄石作为鄂东重要中心城市、武汉城市圈副中心城市，建设综合保税区对于加快推进全省保税物流体系建设，继而推进湖北成功申报中国内陆自贸区具有十分重要的意义。

(三)黄石建设综合保税区是黄石转型跨越发展的重要引擎

首先，黄石建设综合保税区是黄石抢抓长江经济带建设机遇、推进鄂东特大城市建设的需要。黄石加快建设综合保税区，可以增强黄石对外开放功能，提升对外开放水平；进一步吸引境内外客商投资，承接产业转移，推进项目建设；进一步加快我市及周边地区进出口企业集聚，享受国家优惠政策，扩大进出口；进一步推动黄石新港(物流)工业园区建设，打造跨越引擎，迎接沿江开发，全面实现我市建设“鄂东特大城市、长江中游城市群区域中心城市、长江经济带的重要节点城市”的战略目标，把黄石打造成为湖北长江经济带东部增长极、对外开放的“桥头堡”、长江中游先进制造业基地和高新技术产业基地，使之成为辐射鄂东皖西赣北的区域交通枢纽和物流中心。第二，黄石建设综合保税区是促进黄石外向型经济发展、加快产业结构调整升级的需要[1]。黄石是一座老工业城市，近年来，全市外向型经济发展与全国同类型城市相比较慢，同时，产业结构有待优化，工业增加值占GDP比重远高于服务业。因此，迫切需要我市加快综合保税区建设，充分发挥综合保税区的功能优势，积极承接国内外产业转移，加快我市外贸企业集聚，拉动进出口增长，促进外向型经济发展，同时，丰富我市物流业态和形式，提升现代物流业发展水平，推进现代服务业发展，加快产业结构调整。第三，建设综合保税区是满足黄石外贸企业发展需求、节省企业物流成本的需要。我市的一些加工贸易进出口大户，如美尔雅、美岛、宝加鞋业、沪士电子等，以及将来通过招商引进的外向型企业都需要使用保税物流功能。加快建设综合保税区，可以满足企业发展需求，使我市及周边地区企业无需在外地保税区进行“一日游”，为企业节省物流成本，促使企业扩大生产规模，带动就业。

二、黄石建设综合保税区的优劣势分析

(一)有利的条件

1.拥有保税物流中心

2014年11月，黄石市棋盘洲保税物流中心顺利通过国家验收，黄石因此成为省内第一家拥有(物流)保税区的地级市。棋盘洲保税物流中心(一期)，建设面积0.158 9平方公里，已经开展了进口保税、出口提前退税和“一日游”业务，利用“入区退税”政策，解决加工贸易企业深加工结转手续复杂、深加工增值部分不予退税等问题。目前，该保税物流中心已与5家知名物流企业和8家加工贸易企业签订入驻协议。截至2015年年底，黄石棋盘洲保税物流中心本地发生和吸引周边地区保税物流年吞吐量分别达到70万吨、30万吨；预计到2020年，将分别达到150万吨、60万吨。黄石保税物流中心自运营以来，在基础设施建设、招商引资、配套服务等方面取得了一定的成绩，为下一步黄石建设综合保税区，“打包”融入武汉创建内陆自贸区范围，积累了经验，奠定了良好的基础。

2.交通区位优势

黄石区位优势明显，交通物流便捷。黄石位于鄂、赣、皖三省交界地带，沪蓉高速、京珠高速、大广高速、杭瑞高速和106国道穿城而过，沿高速公路至上海8小时、南京6小时、合肥4小时、九江1小时、武汉1小时。黄石长江大桥、鄂东长江大桥以及2016年即将建设的长江棋盘洲大桥，使黄石与我国中部东西轴线区域的各个城市都形成了顺畅的连接。水运依托长江可上溯宜昌、重庆，下至南京、上海，直达出海口。黄石火车站为二级铁路客货运站。黄石港是长江十大良港之一、湖北省水上门户和水陆交通枢纽、全国内河28个及湖北省4个主要港口之一、湖北省地级市中唯一的一类水运开放口岸。黄石外贸码头可适应国际标准集装箱和重大件装卸作业，棋盘洲港一期工程4个泊位水工结构已完工，计划建成亿吨大港口。交通区位优势为黄石综合保税区的建设运营提供了重要的支撑。

3.政策优势

黄石是我国中部地区的原材料工业基地和国务院批准的沿江开放城市之一，是中部崛起战略中“三基地、一枢纽、一中心”的重要组成部分，处于长江经济带的优先开发部分，在产业发展、物流一体化对接等方面均被赋予重要地位。同时，黄石作为武汉城市圈的副中心城市，在产业发展、物流一体化对接、商贸流通等方面被赋予特殊地位。在湖北未来发展的“黄金十年”里，黄石将会得到更多的发展机遇。

4.资源优势

黄石是国家级服装出口基地、黑色金属材料出口基地和省级机械制造出口基地，建设综合保税区封关运营后，能够有效依托这些出口基地，开发产品的延伸和配套服务，由简单的仓储、运输向供应商库存管理、出口加工、产品展示、电子商务等高端方向发展，并辐射“中三角”地区企业。

(二)面临的问题

一是黄石保税物流中心处于起步阶段，其发展规划、运行机制、激励政策、管理制度等需要逐步建立完善，贸易便利性与通关快捷性还需进一步提升。二是入园的物流企业规模较小，竞争不强，缺乏龙头企业。目前，保税物流中心的业务量不大，开展的业务也仅局限于基础的对一般货物运输、仓储、出口提前退税等服务，保税物流中心应具备的出口加工、物流配送、保税物流、商贸、仓储、产品展示、物流信息服务、物流咨询与培训、电子商务等高增值的保税物流功能都需进一步开发，距离真正意义上的综合物流服务仍有较大的差距。三是与我省此前已获批的3个保税区，即东西湖保税物流中心、东湖综合保税区以及武汉出口加工区的信息互通、资源共享、沟通协作、业务交流等方面仍待加强。四是人才严重缺乏。保税物流需要大量的国贸、物流等专业人才和综合管理类人才，我市现有的无论是人才结构还是人才数量都不能满足保税物流业的发展需求[2]。

三、加快黄石保税物流中心向综合保税区过渡的对策

(一)推进简政放权，打造一个开放的平台

黄石建设综合保税区先行先试工作，最关键就是我市的主要领导和相关部门人员要转变思想观念。先行先试关键不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和开放高地，向改革要动力，向创新要红利。这就要求政府加快转变职能、推进简政放权、创新政府管理模式。一是要放权让利，大胆尝试，建立便捷、高效的运行机制以及责、权、利相统一的行政管理体系。对保税物流中心要实行管委会管理模式，管委会享有与市级行政机关同等的权限。对管委会要适当地给予更多的行政许可权，如规划审批、财政管理等职权，以增强管委会对保税物流中心的有效管理[3]。二是黄石要比照湖北出台的两批试点政策，列出负面清单，只要不是涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染产业等禁止和限制的领域和产业的投资，都要放宽准入，予以鼓励，从而激活市场主体的活力。要在行政审批改革、市场主体准入、投资准入、金融投资、报关纳税等方面进一步探索，落实先照后证、网上办税、外资企业年检改年报等政策，让企业家看到稳定的预期，真正体现市场配置资源。三是物流保税中心的相关政策、标准、运营管理模式等要“克隆”综合保税区的模式，为申报综合保税区提前做好准备。

(二)申报出口加工区，完善综合保税区功能

综合保税区是集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，功能全面的海关特殊监管区域。目前，黄石的保税物流中心功能较为单一，更多承担的是仓储物流等基础性业务，而保税加工是保税物流中心运营良性循环的根本保障。建设出口加工区能够提升区域竞争力，是黄石申请综合保税区另一决定性因素。此外，申报国家级出口加工区可以扩大出口，增加黄石外汇收入；吸引外资，为促进技术引进和产品产量、质量的提高、加速产品升级换代创造条件；增加机会，提升黄石就业水平；提高生产技术水平和经营管理水平，促进各类人才的成长。黄石可以在新港(物流)工业园区内规划建设出口加工区，这里毗邻黄金山国家级开发区，区位优势明显，交通便利。出口加工区内通过加大招商引资，引进优势产业链终端的大企业、大集团，突出核心区的带动作用，拉动配套企业群体的发展，把其建设成为黄石外向型经济发展的主载体、主平台。

(三)加快物流网络建设，培育现代物流企业

一是完善铁路、公路、水路“三位一体”的综合交通运输网络，提升综合运输方式间的衔接管理。加快建设棋盘洲、罗桥、花湖等3个综合性物流园，打造黄金山、西塞山、铁山、大冶城北、陈贵、阳新兴国和富池等7个物流中心。建立一套高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系。二是培育现代物流企业。鼓励本地物流企业以参股、控股、兼并、重组等形式，组建成为大型物流集团或特色物流领域的领导企业。鼓励引导现有大型工商企业将物流业务有效分离出来，升级为能够提供专业化、网络化、全流程的物流服务，具有综合服务能力的第三方物流企业。大力引进一批国内外知名商贸物流企业，借力提高我市物流业整体服务功能和发展水平。大力发展物流企业对周边地区经济的服务功能，尽快形成具有综合保税区特色的物流产业。三是提升物流现代化水平。加大物联网技术在商贸物流中的推广应用，提高我市商贸物流现代化、智能化水平，推动智慧物流发展。四是黄石物流保税中心要建立以电子数据交换、电子身份认证和电子支付等为基础的物流信息系统，实现货运物流网络、加工贸易网络和商贸流通网络的互通互联，提高物流的运作质量和服务效率[4]。

(四)加强人才引进，注重开发培养

黄石保税物流中心的运营发展，离不开保税物流人才的引进培养。因此，必须要把人才开发与招商引资、项目建设、产业集群发展紧密结合起来。一是加强专业人才的引进。牢固树立“一流环境吸引一流人才”的理念，以优质的环境、优厚的待遇，积极吸引各类专业人才、管理人才和高技能人才来黄石发展，使黄石成为保税物流人才的集聚区。二是建立物流业在职人员培训体系。规范、鼓励、引导黄石行业社团组织和有关培训机构对从事物流工作人员进行在职培训，通过财政资金扶持，提高企业参与培训的积极性，全面提升黄石物流从业人员的职业技能水平。三是推动专业人才培养院企合作。加强与我市特别是武汉市大专院校的合作，建立合作和引进机制，为黄石物流企业定向委培专业技术人才或开设职业技术培训班(专业)。四是规范和推进物流领域的职业资质认证工作。充分调动行业社团组织的积极性，逐步形成“管理规范，考培分离，注重实效”的物流行业资质认证体系。

[1] 韩民春,胡婷.利用保税区促进湖北外向型经济发展的研究——基于上海保税区的实证分析[J].区域经济,2015(3):125.

[2] 王水莲.加快南宁保税物流中心向综合保税区过渡对策研究[J].中共南宁市委党校学报,2011(5):29.

[3] 刘杰,董晔卉.衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合探析[J].区域经济,2015(9):117.

[4] 姜洋.西部地区综合保税区建设策略研究[J].甘肃理论学刊,2013(3)：142.

(责任编辑 尹春霞)

On the Construction of the Comprehensive Free Trade Zone in Huangshi

TANGMinLIUShengJINNi

(Party School of Huangshi Committee,CPC,Huangshi Hubei 435002)

In November 2014, Qipanzhou bonded logistics center in Huangshi was approved by the state council of China as the first bonded logistics center in prefecture-level cities in Hubei province. In the face of the good opportunity of the construction of the economic belt in the middle reaches of the Yangtze river and Hubei’s application for the inland free trade zone, Huangshi shall constantly update development concept, implement innovation-driven development strategy, take advantage of convenient transportation, favorable policies, rich resources, etc. and push the construction of the comprehensive free trade zone through decentralization and building platform of openness, improving the function of the bonded logistics center, quickening the construction of the logistics network, nurturing modern logistic enterprises, as well as attracting talents, training and developing talents, etc.

Huangshi;comprehensive free trade zone;construction

2015-12-28

黄石市社科联重点课题“一带一路一圈”。

唐敏，副教授，学士。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.04.007

F207

A

2095-4662(2016)04-0035-05

刘盛，副教授，学士。