计生政策变化对生育率的影响

林若男

华侨大学政治与公共管理学院

计生政策变化对生育率的影响

林若男

华侨大学政治与公共管理学院

计生政策的变化和我国人口增长速度、经济发展水平有较为密切的关系。计生政策的变化对于夫妻生育意愿有很大的影响，从生育意愿到生育行为的实现很大程度上反映了社会整体整体经济发展水平，反映了人口老龄化结构的变化。从独生子女到单独二孩再到全面开放二胎政策，人口政策体现了灵活的变化，对于生育率必然会产生一定的影响。本文对计划生育政策的变化进行总体的回顾和梳理，对于计生政策对生育率的影响进行具体的分析。

计生政策；生育率；生育意愿

计划生育政策是中国须长期坚持的生育政策，通过计生政策的调整能够保持我国人口规模的适度发展。据国家计生委数据统计，预计到达2030年我国的人口数量将会发生较大的变化，总体的人口数量会达到14.5亿左右，到本世纪中期，我国的人口总数会保持在13.8亿人左右。人口数量巨大、人均资源数量不足是我国的基本国情，更是我国在人口规模适度控制上所面临的重要难题。计生政策的变化会影响到生育率的变化，以社会公共管理的视角来看，也会影响到整个社会的人口和社会的综合发展水平。

一、计生政策的变化总体脉络

（一）计划生育政策的出现

计划生育政策是我国的基本国策，计生政策从1971年开始起步，国务院《关于做好计划生育工作的报告》中对于计划生育作出指示“一个不少，两个正好，三个多了”。在1978年计划生育政策以法律的形式被纳入到宪法当中，到1982年，十二大将计划生育作为一项基本国策。在2002年“双独二胎”政策开始陆续的推广。计划生育政策的出现之处，国家鼓励独生子女，对于独生子女家庭给予一定的奖励补贴。计生政策的变化和我国经济发展、资源承受能力有较大的关系。人口的增长态势过猛，人均资源分配就会存在不足，对于资源和环境所构成的压力就较大，影响社会整体的生活水平，社会公共服务质量的提升也会存在较大的难度。

（二）“单独二孩”政策

2013年十八届三中全会上作出重要决议，提出了启动“单独二孩”的生育政策，通过人口政策的调整鼓励夫妻双方有一人为独生子女者就可以生育二胎。我国在人口数量的变化上出现了两个较大的变化，必须要得到关注。一个就是在性别比例上全国出生人口出现了断崖式的降落，而在出生的数量上出现了跳跃式的上升。单独二孩政策是我国人口结构老龄化问题突出，劳动力减少问题下作出的重要决定，单独二孩政策的执行能够属于全面二孩政策之前的试点推行，单独二孩有利于稳定和适度低生育率，推动人口的均衡发展，是适应社会政治、经济、资源和环境可持续发展的重要选择。

（三）“全面二孩”政策

2015年10月29日的八届五中全会会议提出重要决议，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化的行动。全面二孩的政策实现关系到每一个家庭，人口数量的增加能够极大的缓解人口老龄化的压力，能够为社会主义以建设而提供更多的人力支撑，更能够促进家庭的和谐，降低家庭养老的压力。全面二孩的政策实施采取的新人新办法，老人老办法的原则，对于政策调整之前的计划生育政策家庭继续进行奖励和扶助。全面二孩的政策实施是基于全局思考的政策调整，具有非常积极的现实意义。

二、计生政策变化对于生育率的影响

（一）生育率的区域差异性明显

计生政策的变化在各个地区从开展试点到全面推动呈现出的变化有所区别，对于经济较为发达的地区，例如北京、天津、上海等地，计划生育政策的调整对于生育率的影响并不大，生育率甚至出现下降的状态，而在经济欠发达地区生育率的提升也在放缓，人们对于生活质量的要求越来越高，抚养一个孩子所要消耗的精力相对较少，家庭生活的幸福程度和满意程度会较高，经济的发展水平提升可能会带来生育观念的转变。还有一个必须要面对的现实是，经济水平相对较高的城市地区生育抚养子女所要消耗的时间和资金比经济发展水平低的地区要大，很多家庭并没有较为强大的经济能力去支撑生育第二个子女。在城镇和农村之间的生育二胎意愿有明显的差别，生育率的变化也体现较大不同。计生政策的变化对于经济发达水平地区夫妻生育意愿影响较小，对于经济发展水平相对较弱的地区夫妻生育意愿较大。

（二）生育率变化客观影响因素增加

计生政策对于生育率的影响出现了弱化的现象，随着社会经济发展水平的不断提升，人们的生活水平得到了极大的提升。计生政策的执行之初，我国还处在改革开放的重要阶段，这一时期的经济发展出现复苏，但是资源有限，人口数量的增加造成了经济发展的压力，因此计生政策的出现具有一定的强制性的特点，对于人口数量和人口结构有一定的限制，超生多生会受到处罚，但是这一时期夫妻的生育意愿较为强烈。随着经济发展水平的提升，社会环境的稳定和谐，在计生政策开始执行时出生的一代人成为了社会生产力提升的主要力量，这部分人群大部分是独生子女，家庭结构出现较为显著的变化，夫妻双方抚养四个老人的情况。如果夫妻双方多生育子女又会增加一定的压力。物价、房价的大幅度增加又会增加家庭支出的消耗，基于客观因素的考虑，计生政策的变化对于可生育阶段的家庭影响弱化。

计划生育政策转变对于夫妻双方生育率的影响随着经济环境的变化发生了新的变化，其作用性逐渐的弱化。人们更关注生活质量的提升，更关注感受生活，这充分体现了社会文明程度的发展和进步。但是，计生政策依然是我国的一项基本国策，在较长一段时期内还会发挥着较为重要的作用。

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林若男（1982年7月出生），性别：女，民族：汉，籍贯：南安，华侨大学政治与公共管理学院2014级研究生在读，单位：华侨大学。