论国企党组织在国企法治建设中的责任与作用

李泗英

广西建工集团第一建筑工程有限责任公司



论国企党组织在国企法治建设中的责任与作用

李泗英

广西建工集团第一建筑工程有限责任公司

摘 要：国有企业作为经济社会的重要组成部分，面对激烈的国际国内市场竞争，加强和完善法制建设是国有企业得以生存与发展的必然选择。从实际情况来看，目前国企的法治建设仍存在许多不足：国有企业内部管理乏力、法人治理结构不够完善、法治文化淡薄等等。国企党组织应在国企法治建设中负起领导责任，发挥重要作用。

关键词：国有企业；法治建设；党组织；责任；作用

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的宏伟目标。国有企业是我国社会主义市场经济的中流砥柱，是社会的重要组成部分，完善国企的法人治理结构﹑推进国企自身法治化建设进程，对国企实现经济效益而言是必要条件。国有企业党组织是国企的政治核心，推进国企的法治建设是其政治任务，而国企党组织如何贯彻好﹑落实好党中央的依法治国战略，如何改革和创新党组织在国有企业的履职方式，这是当代国企党组织面临的新课题。

1国有企业法治建设不足而导致的问题及其表现

1.1国有企业内部管理乏力，腐败问题频发

从十八大以来，党中央开展的反腐风暴，而国企是腐败频发的一个重灾区。从能源系统腐败窝案和华润集团腐败窝案来看，一些国企领导人员违反“四风”的职务消费行为频发。国企职务消费制度本是激励国企领导人员生产和经营业绩的一种制度性安排，但由于缺乏有效的制度保障机制，导致正常的职务消费异化。另外，许多国有企业尚未建立科学有效的权力结构，决策过程的权力制约和监督仍然存在问题。

1.2法人治理结构不够完善，导致国企缺乏按照现代企业制度运行的基础

从近年来国企发展历程来看，特别是在《公司法》施行以后，国有企业在建立现代企业制度﹑健全公司法人治理结构方面，取得一些明显成绩，但仍然存在不少薄弱环节，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度不够健全，导致内部人控制﹑利益输送﹑国有资产流失的问题严重；管理经营关键环节和重点领域缺乏应有的分权制衡，导致腐败风险较大。

1.3法治文化淡薄，法治观念缺失

这些年，随着市场经济的深入发展，市场中对于企业高管的待遇水涨船高。相对而言，国有企业领导干部的薪酬与市场中同级别企业领导的薪酬出现了较大差异。社会上弥漫着的一切向钱看的思想成为国有企业领导人以权谋私﹑腐化变质的病灶。同时由于我国国有企业长期处于龙头地位﹑垄断地位，国有企业所掌握的社会资源广泛，导致国有企业的领导人权力较大。国有企业领导干部由于平时受到的监管较少，处处享有特权，造成法律意识相当淡漠。

2 国企党组织在国企法治建设中的作用

党的十八届四中全会指出，党的领导是全面推进依法治国﹑加快建设社会主义法治国家最根本的保证，必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。根据党的十八届四中全会精神，国企党组织应对国企的法治建设负起领导责任，发挥战斗堡垒作用，具体是：

2.1创新发挥政治核心作用的途径和方式

坚持和完善双向进入﹑交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会﹑监事会﹑经理层，董事会﹑监事会﹑经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长﹑总经理原则上分设，党组织书记﹑董事长一般由一人担任。

进一步加强领导班子建设和人才队伍建设。强化党组织在企业领导人员选拔任用﹑培养教育﹑管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者﹑经营管理者依法行使用人权，坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任﹑不称职的领导人员，切实解决企业领导人员能上不能下的问题。

2.2完善国企纪检监察工作机制，提高国企内部监督的权威性和有效性

国企腐败问题是严重阻碍了国企健康发展﹑侵蚀了国企发展成果，是国企法治建设过程中的重点整治对象。国企党组织的纪律检查部门应在国企腐败问题上有更加积极的作为。

2.2.1提高国企纪检监察部门的权威性。要进一步巩固纪委系统在监察﹑巡视中所取得的成果，使纪委监察的威慑力和权威性更进一步深入人心。与此同时，国企纪委还要整合其他监督力量以形成高压态势。要以专职化取向重新定位国企纪检机构职能和人员职责，避免出现纪检人员因为行政依附和职务依附而造成监督失灵的情况，担任好企业重大决策﹑经营管理﹑人事安排﹑改制转型的“把关人”。

2.2.2完善国企纪检监察部门的运行机制。加强对国企“一把手”执行廉政建设主体责任的监督，国企党委及其领导成员要主动向同级纪检监察机关报告自身廉洁自律情况﹑抓廉政责任制的情况，并积极为纪检监察机关充分行使监督职能创造条件。全面实施国企领导干部个人有关事项报告专项清理整治工作。要建立健全企业公开机制，重点公开国企干部选拔任用﹑物资采购﹑财务管理﹑工程项目及企业职工切身利益的事项，让企业职工参与民主决策和民主管理。

2.3加强法治文化建设，为国企法治建设营造良好氛围

国企党组织要负起主体主体责任，在国企中弘扬社会主义法治精神，建设法治文化，增强国企全员厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣﹑违法可耻的良好氛围。 充分利用多种媒介形式，为法治文化造势。可以通过报纸﹑刊物﹑网站﹑显示屏﹑宣传橱窗﹑企业事务公开栏等多种媒介形式进行多层次多侧面的宣传，突出法治文化宣传阵地建设的针对性，一方面注重将法治文化与各级管理层精细化管理﹑创建学习型组织﹑争做新时代知识型员工等实践活动有机结合，一方面也可以让企业法治文化走进一线﹑走进岗位﹑走进身边，通过小故事﹑网络视频等喜闻乐见的形式，及时解决广大职工家属关心的“热点”和“难点”问题，及时宣传法治文化在促进企业改革发展﹑安全生产﹑廉洁从业﹑优质服务﹑文化娱乐等方面的作用，进一步增强法治文化宣传阵地建设的吸引力和感染力，从而形成一种自上而下推进法治文化建设的浓厚氛围。

3结语

国有企业在国民经济中占据了核心地位，承担着十分重要的社会责任。国企做到国有资产保值增值，这不仅是国企自身要追求的经济目标，更是国企肩负的社会使命。法治建设是国企顺应时代发展潮流的前进方向，是必然性和普遍性的选择，是国企做大做强的必修课。国企党组织作为国企的政治核心，应负起责任，创新履职方式，在国企法治建设中发挥应有的作用。

参考文献：

［1］白彦.我国国有企业廉政建设若干问题思考［J］.江苏行政学院学报，2016，（2）.

［2］韩世春.国企党委与法人治理结构关系探析［J］.中国发展观察，2014，（2）.

［3］管宏杰.运用法治思维 建设法治国企［J］.胜利油田党校学报，2016，（11）.

［4］张小横.建设法治文化宣传阵地 有效推进国企依法治企进程. 公共管理决策案例与镜鉴研讨会，2015年5月16日.