探析建筑工程招投标管理存在的主要问题及其措施

李明娟

青海飞云建工有限责任公司

探析建筑工程招投标管理存在的主要问题及其措施

李明娟

青海飞云建工有限责任公司

建筑工程招投标的目的就是提高工程完成效率，保证工程的质量，并同时节约资源和资金。随着市场经济的发展以及日渐完善，建筑工程的招投标工作正在全面走向正规化、合法化、科学化。本文简述了加强建筑工程招投标管理的作用，探讨分析了建筑工程招投标管理存在的主要问题及其措施。

建筑工程；招投标管理；作用；问题；措施

一、加强建筑工程招投标管理的作用

建筑工程中招投标阶段的管理是事前控制阶段，其直接影响到整个工程项目的质量。是建筑工程项目施工阶段和工程项目结算阶段管理的前提和基础，招投标阶段的管理是对建筑工程管理的重要阶段之一。如何对建设项目招投标阶段的进行管理，关系着整个建筑工程项目的建设周期的缩短、工程质量的提高、建设资金的节约及投资效益的提高。因此加强建设项目招投标管理对整个工程项目建设具有非常重要的作用。

二、建筑工程招投标管理存在的主要问题

1、招投标体制问题。科学合理招投标管理可以在保证质量和工期的前提下实现企业成本的最低化。但在实际的建设企业招投标过程中，部分建设细分市场及地区串标、围标，以及陪标的现象严重，很多不具备资质的施工方通过挂靠的或者转包的方式间接地中标，还有一些企业在投标的过程中相互串通，直接导致最终报价过高，严重地损害了建设企业的利益，使得招标过程失去了意义，也违反了我国相关法律的规定。

2、资格预审的问题。招投标程序不够合理，资格预审环节业主权力过大。按照目前招标投标的有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人。这一规定给了业主单位过大的权力，业主单位可以按一定的资格标准进行资格预审。但相当多的业主没有严格把关，而是根据自己的需要来设定，想要哪一家企业入围就按照这家企业的标准量身定做，设定排它性条件，再加上串通投标方和业主或权力部门的相互勾结、钱权交易，最后通过资格预审的单位被串通组织人控制，资格预审制度的不合理客观上给业主单位和投标人创造了相互串标、围标的便利条件。

3、工程项目合同的问题。有些中标单位在工程开工后，会以各种理由把投标文书中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。

4、评标问题。严谨的评标过程，以及科学合理的评标方法是建设企业招投标管理的关键所在。但目前部分建设企业的评标过程不合理，将资质审查、投标报价制作规范性与商务标书和技术标准同步审查，很可能导致最终的中标方不具备投标资质或者报价文件不规范，需要废标。另外，部分建设企业的评标方法也不尽科学，没有合理地安排商务、技术，以及报价所占总分的比重。

三、加强建筑工程招投标管理的策略

1、完善工程招投标体制。在工程招投标过程中，必须要贯彻“公平、公正、公开”的原则，建立完善的、系统的招投标体制。所谓公开就是指，对招标信息、招标程序、开标以及中标结果等，都应做到招标投标活动的高度透明化和公开化，贯彻落实党中央政务公开的重要指示，从而保证每个投标者都能同时获得相同的信息，知悉招标的一切条件和要求。所谓公平就是要求给予所有投标人的机会的平等，保证他们在享有同等权利的同时，还要履行各自相应的义务。而公正原则即要求评标时对待所有的投标人都要按事先公布的标准进行对待，不允许有特殊情况的对待，任何人都不能例外，从而有利于实现竞争的公平。

2、加强资质审查。资质审查的目的是在资格预审阶段排除不符合建设单位要求的潜在投标单位，排除围标、陪标、挂靠、低价重标的潜在投标人，净化招投标过程，避免重复招标的发生，真正做到“公平、公正、公开”。在资格审查过程中，一是要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；二是在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少因为人为对投标申请人因素造成的不公平。

3、科学编制招标文件。招标文件是招投标过程乃至建设施工全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。

4、加强承包合同的管理。建筑工程的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于建筑工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。

5、完善评标准则。将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。

结束语

招投标是建筑工程顺利开展的前提和基础，建筑工程招投标是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。对工程项目招投标进行管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

［1］李文正，工程量清单计价模式下的招投标阶段工程造价控制［J］.房地产导刊，2013

［2］胡鹏.建筑工程在招标管理中的对策及问题［J］.中华民居（下旬刊），2013

［3］任慧青.建筑工程项目招投标的隐存的主要问题及应对策略［J］.建筑与文化，2013