促进西部地区扶贫开发的财税政策研究

肖远菊

贵州财经大学

促进西部地区扶贫开发的财税政策研究

肖远菊

贵州财经大学

自国家宏观层面的西部大开发方针提出以来，国家对西部地区的发展做了诸多战略部署，西部的贫困现状有了显著改善。但是不可否认的是，西部的扶贫工作尚有许多工作要做。本文将主要从财税政策的角度展开分析，探究当前西部的扶贫开发方面财税政策存在的不足，并以此为基础，结合西部实情，提出一些改善措施。

西部地区；扶贫开发；财税政策

近年来，西部地区以“减贫摘帽、精准务实地扶贫”为扶贫工作的主导线，使得西部绝对贫困状况得到了根本性缓解，贫困人口规模大幅缩小。但由于受地理环境、自然灾害、生产条件落后等客观因素制约，西部地区仍呈现出“经济总量较小、人均收入水平较低、城乡贫困人口比重大”的现行贫困特征，西部目前脱贫的局势仍然十分严重，脱贫任务仍然十分艰巨。造成这一局面的原因之一，是当前的扶贫相关财税政策尚存在一些弊病。

一、当前西部地区的扶贫财税政策存在的问题

(一)扶贫资金投入不足，管理效率低下

虽然国家在西部地区加大了财政扶贫资金的支持力度，但对于经济基础较差、发展起步较迟的西部地区来说，扶贫资金还是严重短缺。国家在西部支持建设的项目，有的项目资金上级是要求地方进行资金配套的，但对于贫困程度较严重西部地区来说，中央下拨的扶贫资金有限，不能满足地方财政需求。有的项目中央要求的资金配套占比过大，地方的财政资金除了地方开支后有限，没有多余的财政资金来负担项目的资金配套，使一部分项目因为配套资金的严重缺乏而无法实施下去，延误项目的进展。不仅如此，扶贫资金的管理效率也低下，资金效益发挥欠佳。从近年来西部地区扶贫资金使用方面看，虽然解决了一部分人民的生活状况，但是扶贫工作还不够精准，特别是在项目资金的使用上。一方面，项目使用资金管理不到位，项目监管部门对已经完成的工程所使用资金没有及时进行入账和跟进，使一些部门钻空子不按规定挪用项目资金。另一方面，项目资金分配部门对资金实施分配制度不完善，各部门分配扶贫资金普遍存在着中间环节多、资金在途时间长等问题，使得开发项目进展缓慢，没有更好地发挥到应有的收益。

(二)现行管理制度和财政支持政策不对称

按照我国现行“分税制”和“省直管县”财政管理体制，西部地区大部分市县级财政资金主要来源于上级的转移支付和中央发放的补贴。但在财政支持政策实施过程中由于中央财政和地方财政职责分配不明确，导致国家财政扶持政策落实不到位，影响了国家财政扶持政策实施的效果。目前，大部分财政支持政策的实施都是需要当地各级政府提供大量项目的配套使用资金。但对于经济基础较差的西部地区来说，大部分县级的财政资金甚至连维持当地机构运行的费用都需要上级的转移支付，根本没有能力落实相关的项目配套资金。所以在落实相关国家财政扶持政策时面临资金周转难题，尤其是财政资金在分担配套项目资金支持时存在的难题更大。

(三)当前西部扶贫支持的税收优惠政策不完善

虽然目前制定了一些扶贫相关方面的税收优惠政策，但仍然存在一系列问题。首先，减免税优惠政策单一。直接减免税仅仅有税额式减免和税率优惠这两项减税方式，其他间接税收优惠方式也不多，如对符合税法规定，扣除折旧方式、减计收入、税额结转抵扣、再次投资后退税等等间接优惠方式实施得不多。其次，税收优惠政策覆盖面相对太窄，也使得一些实质上需要扶持的对象被排斥在扶持范围之外。

二、促进西部地区扶贫开发的财税政策建议

(一)做好扶贫资金管理，精准务实推进脱贫攻坚

首先，加大财政扶贫资金整体投入，建立有效财政扶贫资金的有效管理机制。资金投入是西部地区扶贫项目在计划期限内完成的重要基础，加大国家对西部地区财政资金投入，提高西部地区扶贫资金占中央财政收入的占比。将财政资金更多地向西部贫困区域倾斜，提高贫困区域扶贫支出占财政支出的比重，扩大扶贫政策全覆盖的范围。其次，改革扶贫资金使用和管理机制，建设扶贫资金认定机制，制定严厉、标准、明晰的退出标准制度。最后，规范地方项目资金监督管理力度，确保中央下拨在西部的扶贫资金规范使用和充分发挥资金效益。

(二)加大财政投入，改善投资环境

落后地区有关部门要加大投入，不断加强基础设施建设，逐渐改善落后地区的投资环境。一是加大在交通、运输、通讯、信息网络、科技发展等基础设施建设方面投入，逐步改善贫困地区的软、硬件环境。二是充分利用西部地区自身优势资源，把资源、能源优势充分转换为经济优势。三是汲取西方国家成功的扶贫经验，加强地方金融机构对基础设施建设投入的倾斜力度。用好金融机构支持更多的政策性贷款支撑扶贫工作、支持农村创业贷款和发展特色产业贷款。在脱贫任务较重地方设立更多的村镇富民银行、支持农业发展小额贷款公司等金融机构，促进当地的特色产业发展，以此逐渐改善当地的投资环境。

(三)完善扶贫支持政策

就目前国家在西部地区实施支持政策的效果来看，实施的财政、税收和金融等优惠支持政策还需要进一步完善。一是探究一条地方财政和实施项目工资资金整合机制，在保持地方资金和项目工程资金使用相对独立的情况下，充分发挥资金的整合效果。缓解因项目资金不足、缺乏而使项目难以实施的困境，充分发挥项目资金应有的效益。二是完善当前企业扶贫的税收优惠政策支持力度，加大优惠政策的覆盖面和优惠方式。三是加大投入扶贫龙头企业的金融政策支持力度，对扶贫效果好、社会影响大的扶贫龙头企业在土地经营权抵押、融资、贷款和再贷款等方面给予优先支持。四是加强财税、金融等支持政策的有效性和针对性，实施分类政策指导、分类政策评价，针对不同区域发展现状实行差别化政策。五是全面实施精准扶贫政策，从根源根治贫困。

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[3] 熊冬洋.缩小我国区域经济发展差距的税收政策研究 [J] 税务与经济，2012(4):77-81