万州区全面激活外向型经济策略研究

曹蓄温

万州区委党校经济学教研部

万州区全面激活外向型经济策略研究

曹蓄温

万州区委党校经济学教研部

本文立足于外向型经济发展模式，首先就万州区全面激活外向型经济发展的背景、政策、现状进行阐述。其次对万州区全面激活外向型经济的的条件进行具体分析，包括优势、劣势，明晰内陆外向型经济的特点。再次对全面激活万州外向型经济的整体发展思路、发展趋势和发展机遇进行拓展。最后，结合内陆经济特点对万州区全面激活外向型经济提出具体的发展策略及影响。

万州区；外向型经济；策略

随着国家“一带一路”战略和长江经济带建设重大战略的提出，三峡库区逐渐成为整个经济带的重要增长节点。万州应该立足生态涵养的发展要求，突出自身特点，主动融入长江经济带和“一带一路”建设，抓住新机遇，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，大力构建外向型经济新体系，当好渝东北生态涵养发展区科学发展、加快发展的排头兵。

一、万州外向型经济发展的现状和特征

全区经济进出口贸易增长速度加快，总量不断增大，经济社会发展整体上呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势，对外开放不断扩大，进出口贸易总量居于渝东北片区之首。从1998年-2013年，万州进出口总额绝对增加值为42641万美元，增长了33.8倍；出口总额绝对增加值为3.27亿美元，增长了26.1倍；实际利用外资绝对增加值为1.08亿美元，增长了22.04倍。

2013年万州区进出口总额4.4亿美元，2014年万州区进出口总额10.7亿美元，2015年上半年实现进出口总额7.8亿美元。全区共新签约招商项目75 个、协议投资283.15 亿元，招商引资外方到位各类资金163.3 亿元，经济合作类项目181 个、外方到位资金135.5 亿元。2014年万州保税物流中心(A型)获准设立，建成国家级出口农产品质量安全示范区、重庆首批出口农产品区域标准化种植示范区。航空水运口岸开放实现新突破，万州机场国内定期航线增至12条。

可见，万州区在面对全国经济下行压力加大的情况，仍凸显出对外强大的影响力和吸引力。

二、万州全面激活外向型经济的分析

(一)万州全面激活外向型经济的优势

1.区位优势

从地理区位上看，三峡库区地处长江黄金水道的上游，占据重庆、西安、武汉、长沙四大城市几何中心，是我国中西部的结合部和长江经济带中下游与上游的衔接部，也是长江流域重要的生态屏障，长江经济带生态文明建设的重点，全国水资源战略储备库。从经济区位上看，三峡库区是联结丝绸之路经济带和长江经济带的重要节点，万州作为长江中上游重要口岸和渝东、川北、鄂西、陕南、黔东北的物资集散中心，是方圆200公里范围最大的区域中心城市，带动辐射周边地区2000多万人口，具有较强的吸纳辐射空间和综合服务能力。

2.交通优势

万州是西部重要的综合交通枢纽，坐拥长江黄金水道，水、公、铁、空立体交通枢纽基本形成。万州将构建起“一环七射”高速公路体系，形成“两横两纵”铁路交通新格局，成为成渝经济区及“西三角”地区重要的交通枢纽。目前为止，万州已建成渝万、万宜、万开、万达高速公路，已开通14 条航线，正启动4D 级机场改扩建；万州港可常年通航5000吨级单船和万吨级船队，已建成40万标箱集装箱码头，年货物吞吐能力达到2000 万吨、滚装载货汽车20 万辆，已启动年吞吐能力集装箱150万标箱、货物4000万吨的新田港建设。另外，还设有海关、检疫检验部门和公共保税仓库，进出口货物可直接报关。

3.成本优势

首先，万州土地价格较低，比重庆主城、渝西南地区要低很多，重庆主城工业用地价格比万州高1～2倍。其次，基础设施完善，作为万州新型工业化和城镇化主战场的万州经开区除建成一批道路、桥梁、污水处理厂外，还建成标准厂房66万平方米、公租房20 万平方米，并与征地还房、公租房配套建设商业门面近20万平方米，累计约100万平方米的标准厂房、公租房、商业门面可以让投资者快速度、低成本入驻。再次，万州供水有双水源保障；供电有国家电网、三峡水利双电源保障，供气有中石油、中石化双气源保障，这些要素保障为万州的经济发展提供重要支撑。

4.劳动力优势

万州及其所处的渝东北地区一直是主要的劳务输出地，很多在沿海打工的人非常愿意在本地就业，离家近、稳定性好。此外，万州还有7 所高等院校、13 所中职学校，中高职业院校学生常年保持在10万人左右，不论初级、高级职称，可供选择的技能员工较为充足。目前万州工业企业员工平均月薪为2200～2500元，相对重庆主城、渝西南地区要低一些。可见，万州对于劳动力不论用工成本或者技术水平方面都有很大的优势。

5.政策优势

万州的行政服务优势非常明显，优惠政策也非常多。在行政审批方面，重庆市里为支持发展，给万州下放了90 多项行政审批权限，万州比重庆主城区县行政审批自主权要大一些。在行政服务方面，万州探索建立了招商引资“一站式”“一张表”“一班人”“三个一”服务机制，着力打造依法、方便、高效的投资环境。

(二)万州全面激活外向型经济的劣势

1.外贸总量小且利用度不高

从进出口总额看，万州从1998年的1302万美元增长到2013年的43943万美元，15年间绝对值增加42641万美元，增长了33.8倍。整体来看万州对外贸易发展迅速，比例不断扩大，但是如果按照整个重庆如2012年对外贸易总值532.04亿美元，2013年对外贸易总值687.04亿美元相比，万州对外贸易总量还是很小。

从实际利用外资情况看，万州由2000年的0.0514亿美元上升到2013年的1.13亿美元，绝对值增加了1.08亿美元，增长了22.04倍；近3年来实际利用外资累计4.28亿美元，占近十三年累计出口总值的68.7%。虽然外资利用率不断增加，但整体上看外资利用度还是很低。

2.发展起点低

万州的对外贸易仍以一般贸易为主，加工贸易发展缓慢，处在规模速度型增长向质量效益型的转变中，具备出口能力的龙头企业少，带动作用不强，外贸依存度较其他城市仍较低。万州区之前认为自己身处三峡库区中心，以“工业区”作为自己的战略定位，对外向型经济发展战略定位较低，发展思路欠清晰，从而导致万州区外向型经济发展缓慢，对万州区经济综合实力提升贡献度较低。万州区应对外向型经济的重要战略地位予以全新的定位，结合重庆“内陆城市”的特点，重新审视外向型经济的相关发展战略，确定全新的发展思路。

3.综合立体交通走廊尚未完全形成

万州长江水运基础设施薄弱，三峡、葛洲坝船闸的运输压力增大，航道安全受挑战，大型化、机械化、规模化港口数量不足，船型标准化率不高，高效集疏运体系尚未形成。而且铁路运输能力不足，目前仅建成东西向的达万、宜万、渝利铁路，南北向的渝怀铁路。在高速公路方面路网密度偏低，仅建成东西向的沪蓉高速公路、沪渝高速公路、万达高速公路，南北向的渝湘高速公路、万开高速公路、奉溪高速公路，未能形成完整的网络。加上机场航线数量偏少，客货运输量不足，导致各种运输方式衔接不畅，铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接。

4.国际化人才缺乏

未来的国际竞争乃至县域经济的竞争， 说到底是人才的竞争。万州区大力发展外向型经济， 同样需要大量的综合素质高的人才， 需要大量的国际化的专门性人才， 比如精通外语、外贸、法律和专业知识等多位一体的人才， 精通跨国经营管理的高级人才， 主动开拓国际市场的人才， 着力开发国际资源的人才， 熟悉并灵活运用国际规则的人才，而现阶段万州区这些人才都很缺乏，并不能满足万州区发展外向型经济的需求。

三、万州区全面激活外向型经济的总体思路

1.政府发挥主导作用

政府要打开对国外投资者的大门，让外商不仅仅是宏观面的了解万州，还要有微观面的了解；不仅仅是笼统的感性的了解， 更要有详细的客观的了解；不仅仅要有好的一面的了解，欠缺之处更是外商想了解的，以便降低投资、经营风险，这些面就要求政府拿出较完备的各项数据资料，增加透明度和公开性。

2.树立大格局意识，拓展区域合作

当今世界各国各地区经济联系日益密切，长江黄金水道贯通万州，万州区也应树立大格局意识， 逐渐成为长江上游地区、西南地区及西部地区的经济增长极，万州东承宜昌、西连重庆主城和成都等内陆重要增长极，同时加快对世界其他地区尤其是东盟和亚太地区的拓展。万州应该围绕重庆市委、市政府的总体部署，积极肩负起加快建设三峡库区综合交通枢纽、打造内陆开发高地、增强战略支点辐射功能、培育特色优势产业集群、推进城市群建设和构筑长江上游生态安全屏障等6项重任。

3.创新经济、产业提档升级

万州应改变以往的简单模仿、仅以低廉价格和微薄利润出口的方式，以创新为突破口，牢固树立创新意识，努力加强自主创新， 加大知识产权保护力度， 提高出口产品的技术含量和附加值，使得对外开放对万州经济增长的拉动方式由外延式转变为内涵式，加强引进对现代技术的消化和吸收。万州在新形势下的国际分工中，要延长拓展深化产业链，吸引国际大型机械或汽车配件厂商来万州设厂，更要积极融入金融业、物流业、咨询业等服务业的国际化，引进先进的产业发展思想，提升产业链层次。

4.优化出口商品结构和市场结构

万州区提升开放型经济，就必须调整出口贸易结构。万州应优化出口商品结构， 大力发展机电产品出口， 巩固摩托车出口支柱地位；利用技术优势， 扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口；发挥比较优势， 积极培育化工医药、轻纺及农产品出口， 集约化开发冶金及矿产品出口；树立贸易全球化观念，巩固万州产品现在在传统国际市场上的份额， 努力开拓独联体、中西亚、东欧、非洲和拉美等新兴市场， 实现市场合理布局。

四、万州区全面激活外向型经济的具体策略

1.扩大开发

万州在产业发展现状基础上，应结合重庆市产业发展规划提出万州主导产业布局构架：以万州规划建设的“八高八铁一空一港”为纽带，以国家级万州经开区为载体，整合区域内和“万开云”资源强化分工协作。其间可实行“产业链招商”，充分发挥优势产业发展基础和集群优势，吸引外资沿着优势产品向产业链上下游延伸，以万州国家级经开区为主发展高科技、金融、商贸物流、光伏电子机械设备等产业。再者，可借鉴国有股引进外资股的经验，目前，重庆市私募股权基金机构达到八十多家，万州可以依靠重庆定位于长江上游的金融中心和建成离岸结算中心，吸引基金机构投资万州。

2.培育品牌

万州要重点支持和大力培育出口知名品牌，提高“重庆造”甚至“万州造”在世界的知名度和占有率。万州要扩大对外贸易推动出口品牌建设，支持企业开发自有创新技术、自有知识产权、自有品牌和高技术含量、高附加值、高效益的“三自三高”产品出口。在培育出口品牌后，还需要建立出口品牌保护机制，通过与海关、工商、知识产权局等有关部门密切合作，以保护专利、商标等自主知识产权为重点，帮助企业加强品牌保护。

3.国际合作

万州应完善“走出去”机制，建立“走出去”融资担保支持和风险保险制度，落实市级对外投资支持政策，鼓励企业对外投资，承包海外工程。要支持万州区4家有资质的企业发展海外业务，促进渝万集团、远海集团对外工程业务实现新发展。加快建设渝万建设集团2014年4月成功中标尼日利亚650万美元建筑装修项目，积极备案远海建设集团投资500万美元的美国房地产项目，争取继续实施援助利比里亚竹藤编培训和蔬菜种植项目，引导万州区有实力的企业到利比里亚等非洲友好国家投资和承包工程项目。支持和引导外派劳务企业加强外派劳务人员培训，储备一批技术含量较高的劳务资源，优化外派劳务结构，增强外派劳务竞争力。

4.积极融入“一带一路”和长江经济带建设战略

重庆处在“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上，万州要凭借现有或可创造出的区位、交通、环境、产业、旅游资源、劳动力资源等优势，主动出击，积极作为，占据区域发展机遇的制高点，更好的分享本次国家重大战略部署的政策红利。万州在立足生态涵养发展新要求的基础上，要积极参与“一路一带”和长江经济带建设，通过承接优质产能和比较优势产业提高自身经济实力，主动参与各类经济文化建设项目，深化商贸流通体制改革，大力构建和推动开放型经济新体系，进一步提升对外开放水平，从而获得发展的重要机遇，最终实现万州经济社会快速发展。

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