我国城市低碳交通可持续发展探索

马　冬，　尹　航，　谢　琼，　滕　琦，　郝春晓

(中国环境科学研究院，北京 100012)



我国城市低碳交通可持续发展探索

马冬，尹航，谢琼，滕琦，郝春晓

(中国环境科学研究院，北京 100012)

摘要：城市交通的快速发展在给公众带来极大便利的同时，也引发了能源、环境、拥堵等一系列问题。本文从交通车辆、交通能源、管理措施等方面介绍了我国城市低碳交通可持续发展的现状，研究发现我国交通行业普遍存在车辆能耗高、清洁能源比例低、公共交通建设滞后等问题。推动交通车辆低碳化发展、加快推广应用低碳燃料、加强交通车辆管理等，是共同推动我国城市低碳交通可持续发展的有效措施。

关键词：城市交通；可持续；低碳

随着我国城镇化水平不断加快，城市交通得到快速发展，在给公众带来极大便利的同时，也引发了能源、环境、拥堵等一系列问题。可持续交通作为一种高效能、低排放的发展方式，逐步受到社会的普遍关注。可持续交通的核心在于提高交通运输的能源效率，改善交通运输的能源结构，优化交通运输的发展方式，最终实现交通行业的可持续发展。2014年5月，国务院发布《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》，要求加快绿色循环低碳交通运输体系建设，确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标，为可持续交通的发展指明了方向。

一、城市交通可持续发展现状

(一)交通车辆

作为国民经济的重要支柱产业之一，我国汽车工业发展迅速。据中国汽车工业协会统计，2013年全年累计产销汽车的数量为2 211.68万辆和2 198.41万辆，同比增长14.76%和13.87%，首次突破2 000万辆，连续五年成为世界汽车产销第一大国[1]。汽车保有量也随之快速增长，根据公安部交通管理局统计，截至2013年底，我国汽车保有量达到1.37亿辆，连续两年突破1亿辆。

图1　 我国汽车保有量发展趋势

交通运输行业已经成为我国主要的能源消耗及温室气体排放源。交通车辆作为交通运输行业的重要组成部分，对交通行业节能减排起着至关重要的作用。我国自2006年正式实施《乘用车燃料消耗量限值》第一阶段以来，目前已实施到第三阶段，对降低我国汽车行业能耗水平发挥了重要作用。根据研究显示，2013年中国汽车平均燃料消耗量水平为7.33 L/100km，比2006年下降了10.2%[2]。

节能与新能源汽车在节能减排方面的显著优势得到政府和产业界的极大关注。2010年10月，国务院将新能源汽车产业列入战略性新兴产业，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等的推广应用和产业化。截止到2012年底，我国25个节能与新能源汽车试点城市累计示范推广了27 400余辆各类新能源汽车[3]。

(二)交通能源

据统计，2013年我国全年汽油消费8 721万吨，同比增长12.2%；柴油消费15 380万吨，同比增长0.3%，其中交通行业消耗了汽油总量的80%、柴油总量的50%左右。2013年我国石油对外依存度达到58.1%。交通行业的快速发展不仅产生大量的能源消耗，而且严重影响到我国的能源安全。

(三)管理措施

为应对交通需求的不断增加，减缓能源、环境、拥堵等带来的压力，各地纷纷加大了公共交通的投入力度，其中地铁、轻轨等轨道交通得到快速发展。北京、上海等城市除大力发展公共交通外，还制定出台了限行、限购、淘汰黄标车及老旧车辆等措施来缓解交通拥堵，降低交通排放，取得了积极效果。

二、城市交通可持续发展存在的问题

(一)交通车辆

图2　我国与其他地区汽车燃料消耗量水平对比

我国汽车平均燃料消耗量水平高于欧盟和日本，低于美国。美国汽车大部分是大排量车型，而且平均整备质量比我国高400kg左右。研究表明，同等情况下，整备质量增加100 kg，油耗增加0.5 L/100 km左右。显然，我国与发达国家汽车燃料消耗量水平相比还有很大差距，“十一五”期间我国汽车燃料消耗量下降缓慢，与其他国家的差距逐步加大[4]。发展节能与新能源汽车是汽车行业未来发展的趋势。目前，我国汽车行业与国外发达国家相比，存在技术水平差、能源消耗高等问题，缺乏核心竞争力。新能源汽车存在成本高、续驶里程短、基础设施不完善等问题，推广应用效果不明显。2013年我国汽车总销量为2 198.41万辆，新能源汽车销量仅为1.76万辆，只占到整体汽车市场的0.08%[5]。

(二)交通能源

交通运输业是能源消耗最大的行业之一，推动低碳燃料发展，降低单位能源碳强度，对降低交通行业碳排放水平有着重要意义。目前我国传统化石能源使用比例较高，风能、水能、太阳能、核能等清洁能源利用严重不足。虽然纯电动汽车在使用过程中是零排放，但是由于我国电力结构以火电为主，新能源汽车的节能减排潜力大打折扣。

(三)管理措施

除北京、上海等个别城市出台了机动车总量调控政策外，其他城市尚未出台机动车发展规划，存在机动车盲目发展的情况。公共交通普遍存在便利性差、舒适性差等问题，出行比例明显偏低。城市缺乏整体规划，空间结构不合理，增加了交通需求，降低了出行效率。城市交通智能化水平不高，运营管理水平及基础设施建设落后，严重制约了可持续交通的发展。

三、建议

为有效降低城市交通能源消耗及温室气体排放，促进城市交通绿色低碳可持续发展，在总结国内外发展经验的基础上，提出以下建议：

(一)推动交通车辆低碳化发展

1.加强交通车辆燃料消耗管理

为进一步降低汽车行业燃料消耗量水平，我国于2006年7月1日起实施了《乘用车燃料消耗量限值》(GB 19578-2004)第一阶段标准， 并于2009年1月1日起实施了《乘用车燃料消耗量限值》(GB 19578-2004)第二阶段标准，对促进汽车行业节能技术的推广应用，提高汽车燃料经济性水平发挥了重要作用。我国于2012年1月1日起正式实施《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》(GB 27999-2011)，即第三阶段标准，在限制单车油耗的同时，还引入了企业平均燃料消耗量的概念，使企业在保持产品多样性的同时降低整体燃料消耗量水平。目前我国汽车燃料消耗量标准已经涵盖乘用车、轻型商用车、重型商用车、摩托车、新能源汽车等，基本建立起一套完整的标准体系。乘用车企业平均燃料消耗量核算办法已经公布，管理办法也已征求意见。乘用车燃料消耗量第四阶段标准制定工作已经启动。2012年4月，国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020 年)》指出，争取到2015 年，中国乘用车平均燃料消耗量下降到6.9L/100km，2020年下降到5.0L/100km。通过不断加严燃料消耗量限值，加强燃料消耗量管理，促进我国交通车辆平均燃料消耗量水平不断降低。

2.提高传统汽车节能减排潜力

传统汽车在汽车保有量中占据重要比重。加大核心技术及零部件研发，提高传统汽车节能减排潜力。推广应用发动机可变气门、高压共轨、启停、涡轮增压、高效变速器等技术，有效降低燃料消耗。混合动力技术不仅能较好地解决传统汽车发动机长时间在低热效率区域工作的弱点，而且具有有效回收制动能量的特点，应不断加大混合动力技术的推广应用，使之成为标准配置。汽车整备质量对汽车能耗有很大的影响，质量越大，能耗越高。发展小型高效汽车具有良好的节能减排和经济性效益，鼓励引导小型车、小排量车的发展，降低交通车辆平均排放水平[6]。

3.加快推进新能源汽车产业化

以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等为代表的新能源汽车，一方面可以有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展，另一方面是加快汽车产业转型升级、培育新的增长点、提高企业国际竞争力的重要举措。目前应重点突破电池、电机、电控等关键核心技术，加快产业布局及充换电等基础设施建设，通过政府补贴、减免车船使用税和车辆购置税等措施，推动新能源汽车产业化进程，实现交通车辆零排放目标。

4.降低交通车辆生命周期排放

交通车辆在生产制造、使用及报废等环节都伴随着能源消耗及排放，因此要发展循环经济,加强汽车行业全生命周期管理，从而降低交通车辆生命周期排放。一是从源头削减污染，促进汽车行业清洁生产。通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，提高资源利用效率，减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放。二是加强交通车辆日常的检验与维修保养，对于降低车辆使用过程中燃料消耗及排放有着重要的作用。三是积极开发易回收再利用的材料及零部件，降低废弃物的产生，提高回收利用效率，掌握再制造核心技术，加强对可用资源的再生利用。

(二)加快推广应用低碳燃料

1.建立低碳燃料标准体系

低碳燃料是指通过对燃料排放的全生命周期评价，包括原料生产及运输、燃料炼制及运输、燃料消耗等多个环节，温室气体排放强度低于基准化石燃料(汽油、柴油)的燃料。加快建立基于我国国情的低碳燃料评价标准体系，制定相关政策法规，促进汽车燃料多元化、多技术协调发展，降低燃料平均碳强度。

2.降低燃料生命周期排放

加大太阳能、风能、水能、氢能等清洁能源开发力度，提高化石燃料炼化工艺，降低全生命周期排放水平。电力作为一种新型汽车燃料，终端具有零排放、零污染的优点，但从全生命周期来看，我国电力以煤电为主，碳排放较高，因此要优化电力能源结构，增加可再生清洁能源比例，创新技术，实现电力清洁化，降低电力温室气体排放。

3.加大低碳燃料推广应用

鼓励低碳燃料技术研发，通过工艺改进、技术创新，降低化石燃料碳排放强度。加大投入，提高供应，开展生物柴油、燃料乙醇、可再生电力等低碳燃料的示范应用。加快低碳燃料基础设施建设，制定低碳燃料推广应用鼓励政策，加强部门协调，共同推动燃料低碳化发展。

(三)加强交通车辆管理

1.调控交通车辆保有量及结构

随着汽车保有量的快速增长，一些大城市出现了严重的交通拥堵、空气污染等情况。综合城市经济发展、城市规划、环境承载能力等情况，制定交通车辆发展规划，防止盲目增长，通过经济和行政等手段对驾照、车牌等进行有效管理，促进交通车辆的合理发展。在控制保有量快速增长的同时，还要积极调整交通车辆保有结构，鼓励节能与新能源汽车的发展，淘汰更新黄标车及老旧车辆，推动交通车辆协调可持续发展。

2.降低交通车辆使用强度

在交通车辆保有量增加的同时，交通出行总量也在不断增加。通过车牌号限行、征收拥堵费及排污费、提高燃油税和停车费等经济行政手段，适当限制交通车辆出行总量，积极引导交通车辆出行向公共交通转变。大力发展公共交通及慢行交通系统。加快轨道交通、快速公交(BRT)等大容量快速公共交通运营系统建设，扩大公交专用车道网络，提高公共交通的快捷性、舒适性，提高公共交通的吸引力。建立自行车及步行专用道，倡导低碳环保健康的出行方式，创造良好的出行环境。

3.提高交通车辆运行效率

优化城市交通规划布局，减少出行次数及出行距离，提高出行效率，促进城市交通规划协调发展。加快智能交通(ITS)建设，提高交通智能化、信息化水平。通过采用车辆信息和通讯系统(VICS)、电子收费系统(ETC)等技术，提高车辆行驶速度，缓解交通拥堵，降低燃料消耗，减少温室气体排放。

参考文献：

[1]《中国汽车工业年鉴》期刊社.中国汽车工业发展年度报告[R].天津:中国汽车技术研究中心,2014.

[2]康利平,丁烨,MAYA B D,等.中国乘用车企业平均燃料消耗量发展年度报告2014[R].北京:能源与交通创新中心,2014.

[3]苏波.《规划》实施一年 工作积极有效[EB/OL].(2013-07-19).http://www.cinn.cn/xw/ztzl/bzftghznhg/296837.shtml.

[4]马冬,安锋,康利平,等.中国乘用车企业平均燃料消耗量(CAFC)及其限值标准[J].汽车安全与节能学报,2012(4):364-370.

[5]中国汽车技术研究中心.中国新能源汽车产业发展报告2014[R].北京:社会科学文献出版社,2014.

[6]马冬.中国自主品牌汽车企业节能减排策略研究[D].北京:中国人民大学,2013.

(责任编辑：张璠)

Exploration of the Sustainable Development of Urban Low Carbon Transportation in China

MA Dong, YIN Hang, XIE Qiong, TENG Qi, HAO Chunxiao

(Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

Abstract：The rapid development of urban transportation not only brings great convenience to the public, but also causes a series of problems such as energy consumption, environment and congestion. The present situation and related problems of the urban transportation sustainable development in China are introduced from the aspects of vehicles, energy and management. The study found that there are some general problems such as high energy consumption, low proportion of clean energy, public transportation construction lag and so on. To put forward the development of low carbon vehicle, speed up the popularization and application of low carbon fuel and strengthen traffic management and so on is the effeclive measure to promote the sustainable development of urban transportation in China.

Key words：urban transportation; sustainable; low carbon

中图分类号：U12

文献标识码：A

文章编号：1674-0297(2016)01-0034-04

作者简介：马冬(1981-)，男，河北保定人，中国环境科学研究院高级工程师，硕士，研究方向：机动车节能减排；伊航(1973-)，男，河北井陉人，中国环境科学研究院高级工程师，博士，研究方向：机动车节能减排。

基金项目：交通运输节能减排能力建设项目“社会车辆温室气体排放影响、排放峰值与减排目标、路径研究”(2013-JNJP-006-015)

*收稿日期：2014-11-2；

修订日期：2015-11-12