论工会组织在促进绿色发展中的定位和作用

□刘君

论工会组织在促进绿色发展中的定位和作用

□刘君

党的十八届五中全会提出，实现我国“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。要坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，用五大发展理念指导新形势下的工会工作，科学分析绿色发展对经济运行和市场就业的影响，在促进绿色工业经济转型中有效维护职工权益，是我国工会工作改革创新发展的重要任务。

促进绿色发展的重要性

目前，我国经济增速放缓和劳动保障形势严峻，“中等收入陷阱”和“刘易斯拐点”形成战略牵制，劳动关系矛盾与社会利益诉求形成同频共振，在这种错综复杂的新形势和新任务面前，促进绿色发展和实现绿色工业经济转型，是深化我国供给侧结构性改革的基本内容和重要路径。各级工会要以高度的责任感和使命感，深刻认识加快绿色发展的重要性和紧迫性，主动配合各级政府顺应和引领新常态，围绕促进我国绿色可持续发展的目标任务，创新理论思维、发展模式和管理路径，彻底打破对管理制度和实践模式的路径依赖，推进产业转型升级和实施科技创新驱动战略，走新型工业化和城镇化相结合的发展道路，科学调整和合理优化经济结构和产业布局，进一步提高我国经济运行质量和改善社会治理，同时要深化对新形势下产业经济政策研究，维护、代表和发展好职工的合法权益，充分保障劳动者在促进绿色发展中稳定就业，不断提升职工的劳动技能和科学文化素质，努力使广大职工共享绿色发展的积极成果。

绿色发展，或者称工业绿色经济转型，被联合国经济发展研究报告所推崇，已经在市场经济发达国家实施并取得较好的效果。旨在推进资源节约、环境保护和生态修复，保障劳动者高质量的稳定就业和职业健康，并与企业社会责任、实现体面劳动形成政策呼应。现在，中国已经成为世界上第二大经济体、最大的新兴经济体，同时也是全球最大的发展中国家，积极推进和实现绿色发展，比欧美国家有更大的现实需求。

在统筹推进“四个全面”战略布局，积极深化我国供给侧改革的背景下，推动促进绿色发展和实现工业绿色经济转型，是解决我国经济社会发展难题的重要“机会之窗”，其重要意义在于：

首先，有效凝聚可持续发展的社会共识和共同愿景。牢固树立生态环境保护和绿色发展模式，这是中华民族的核心利益和全民共享的社会福祉，也是我国经济社会永续发展的重要动力和根本要求，促进绿色发展需要科技教育先导和管理决策优化，不仅要转变我国经济发展方式和社会管理理念，更需要转变我们日常的生产生活观念和消费方式，形成市场机制规范引导和政府产经政策推动的制度合力。

其次，制定符合国情的绿色发展规划和明确阶段性目标任务。要实现我国循环经济、低碳发展和绿色消费，必须运用科学民主的现代管理决策作为社会舆论环境的先导，加大产业经济政策供给和市场环境营造，推动转变经济发展方式和实现产业转型升级，用科技创新驱动改造和引领传统产业和落后行业，形成具有比较优势的高端制造业和战略性新兴产业集群，推动我国新型工业化和新型信息化的高度融合，同时实行最严格的生态环境和劳动保护立法，有效规范制约企业、公民作为市场法人主体的行为。

第三，逐步改善各类企业的科技含量、劳动环境和工作条件。要推动各类企业提升产品和服务的科技含量，着力提升企业尤其是小微企业现代管理素质，推动落实企业社会责任和实现劳动者体面劳动，加强基层劳动行政管理和劳动保障监察执法，实现人大、政府的法制监督和工会群众监督的契合，促进企业与职工共享经济社会可持续发展成果，有效凝聚政府和职工等企业利益相关者意识。这是科学发展观与和谐社会的题中应有之义。

促进绿色发展的紧迫性

促进我国绿色发展的现实紧迫性在于：

1．绿色发展已经成为国际潮流和趋势。在经济全球化和国际关系民主化的背景下，发达市场经济国家迈入“后工业文明”时代，“知识经济”成为经济社会发展的基本特征，推动实现绿色发展和工业绿色经济转型，提倡低碳绿色环保的生产生活方式。实现人与自然和经济发展相融合的绿色发展，有助于各级政府和各类企业更好地节约资源能源，有效提升经济管理和控制企业运行成本，遏制全球变暖趋势和保护脆弱的生态环境，推动各类企业自觉遵守劳动经济和社会保障法律法规，改善企业内部的劳动工作条件和职业健康状况。这是我国经济发展和社会文明的本质要求。

2．在我国实现绿色发展更有紧迫性。传统粗放型经济发展模式的制度惯性，依然制约着我国经济社会可持续发展的能力，以拼资源能源和人力消耗为代价，石油、铁矿石等大宗商品严重依赖进口，核心知识产权和先进发明专利受制于别人，决策失误较多和管理方法较为陈旧，各种生态灾难、环境污染和食品安全事件多发频发，粗放型经济发展已经到了难以为继的地步。合理调整资源能源结构和提高经济运行质量，推动产业转型升级和科技创新驱动，积极稳妥推进和实施我国经济的供给侧改革，有效化解过剩产能和淘汰落后行业及其制造技术，成为我国经济新常态下的必然选择。

3．推动绿色发展是现代管理科学革命。绿色发展不仅是经济治理问题而且是社会民生问题，迫切需要各级政府深化市场取向的经济改革，坚持走新型工业化和城镇化的发展道路，加快用现代高新技术改造传统产业，用高端制造业和信息技术装备企业，充分发挥市场机制配置资源的决定作用，不断提升小微企业科技含量和经济效益。科学调整和逐步完善职业教育体系，加强职工的职业技能素质和文化培训，有效改善职工传统职业技能的专用性问题，用好促进我国绿色发展带来的政策利好和重要机遇。

4．推动绿色发展与民生幸福密切相关。政府和工会组织都是企业的利益相关者，在发展经济和改善民生方面承担着共同的责任，各级政府要加强社会法治宣传和公民素质教育，使绿色环保、可持续发展深入人心，通过发展循环经济改善我国的生态环境和资源配置；各级工会积极配合政府推进绿色发展和工业经济转型，组织引导职工转变经济发展和就业消费观念，养成低碳环保的生活观念和和注重职业健康的群体意识，积极发展和谐劳动关系和有效维护职工权益，推动加强小微企业职业危害防治和劳动福利保障，努力使绿色发展的成果更公平地惠及普通职工群众。

充分发挥工会在促进绿色发展中的重要作用

各级工会组织是职工利益的代表者和维护者，也是企业的重要利益相关者和社会合作伙伴，面对我国经济社会发展和劳动关系的新常态，各级工会要认清我国面临的新形势和新任务，深入研究促进绿色发展对劳动者就业的深刻影响。一方面，积极支持各级政府和企业推动绿色发展的政策举措，引导职工理性看待绿色发展带来的社会利益调整，作促进企业绿色可持续发展的积极实践者；另一方面要利用职工教育资源和文化舆论阵地，开展具有社会公益性的绿色就业技能培训和知识普及，推动政府加强对绿色就业行为的辅导和帮助，反映职工对绿色发展相关产业经济政策的意见，合理均摊促进绿色发展中职工分流转岗的制度成本。

各级工会要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立围绕和服务“五大发展理念”意识，在促进绿色发展中更好地维护好职工的权益，为促进民生改善和企业发展实现共赢做出新贡献：

一是加强宏观经济政策和产业关系研究。各级工会要深刻认识我国经济新常态下结构性特点、推进供给侧改革和加快绿色工业经济转型的重要意义，在深入调查研究和科学论证的基础上，源头参与劳动保障政策和公共政策的制定实施，找准在促进我国绿色发展中工会工作的定位。形成工会在服务绿色发展中具体目标和制度措施，有效凝聚绿色发展、和谐发展和创新发展的社会共识，组织引导职工参与和支持绿色发展和企业技术进步；同时发挥工会紧密联系职工的组织优势，做好相关产业经济政策和劳动法律法规的宣传工作，把加强宏观经济政策和产业劳动关系研究，与做好新形势下工会各项工作有机结合；把促进经济绿色发展和提升企业核心竞争力，与构建和谐劳动关系和维护职工权益有机结合；充分彰显工会在促进改革发展稳定中的重要作用，在团结带领广大职工促进绿色发展中的积极作为，有效凝聚起职工群众的智慧力量，为实现产业转型升级和科技创新驱动建言献策，为实现我国“十三五”规划的各项目标任务建功立业。

二是推动落实企业社会责任和实现职工的体面劳动。促进经济资源的合理配置和有效改善社会民生，是促进我国绿色发展的根本出发点和落脚点。促进绿色发展是经济社会可持续发展的内在要求，也是人的全面发展与自然和谐相处的实践过程。工会组织要“一手托两家，双肩担正义”。一方面，要发挥企业利益相关者的重要作用，紧紧围绕促进绿色发展的目标任务，推动企业积极回应利益相关者的合理关切，不断提升企业社会责任和守法经营的意识，在企业营造保障和实现体面劳动的劳动法治环境；另一方面，各级工会要发挥职工群众“娘家人”的重要作用，加强对各类职工的素质培训和思想教育，加强对青年职工的社会人文关怀和心理疏导，创造诚实劳动和守信经营的企业文化职工文化氛围，有效改善劳动者的心理预期和就业心态，推动企业和职工在市场利益博弈中实现互利共赢，自觉成为促进绿色发展和劳动关系稳定的利益共同体。

三是深化对劳动者职业健康权的保护。绿色发展是资源合理配置和人的素质提升的高度统一，生态文明归根结底是社会文明进步和人的全面发展。各级工会组织作为社会枢纽型的群众组织，要把切实维护劳动者的劳动就业权和职业健康权，放在实现促进企业绿色可持续发展的首要位置，把不断提升职工劳动技能素质和科学文化素质，作为工会在围绕大局和服务职工中彰显作为的重要载体。要推动企业提升经济效益和改善劳动工作条件实现同步，提升企业产品和服务水平与维护职工职业健康实施同步，如实履行告知职业危害和加强劳动保护的主体责任，认真做好企业职业病危害防治和劳动保护工作，积极配合加强劳动行政管理和劳动保障监察执法，充分发挥工会组织参与劳动法律监督的积极作用，不断提高基层工会服务绿色发展的能力和水平。■