强化管理 创新机制实现特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市宁河区司法局局长　王景福



强化管理 创新机制实现特殊人群管理工作的新突破

■ 天津市宁河区司法局局长王景福

建设法治平安新天津，加强法律服务体系的整体和完整性建设，是一项长治久安、功在当代、福及子孙的根本性、长期性、复杂性工作。而在这项工作中，特殊人群的教育、管理、服务是一项特别重要的工作。它不是工作中心，但关联工作中心；不是工作全局，但关系工作全局；不是第一要务，但影响第一要务，因此，我们在工作中必须带着责任，带着感情，抓在手上、放在心上、落实到行动上；必须坚决落实市中央和市委的要求，进一步强化管理，创新机制；必须外创条件、内挖潜力、整体推进、重点突破；必须瞄准弱项、补齐短板、精准发力、务求实效，使特殊人员管理工作逐步向有人管事、有钱办事、有章理事迈进。

基本情况

宁河区共有常住人口39.7万，流动人口3.4万，辖14个乡镇，282个自然村。全区目前共有区级司法行政机构1个，乡镇司法所14个，法律援助中心1个，公证处1个。局机关共有司法行政工作人员26名，乡镇政法专项编制35名，全额事业编制4人，自收自支事业编制1人，其他非编制人员15名。截止到目前，我区共有重点特殊人群管理对象社区服刑人员469人，其中男440人，女29人；缓刑458人，假释4人，暂监外7人。2015年给予社区服刑人员警告118人次，2016年截止到目前给予社区服刑人员警告8人次。2015年建议撤销缓刑6人，暂予监外执行社区服刑人员收监执行1人。2015年完成各类社会调查评估46件，2016年截止目前完成各类社会调查评估7件。近3年来，为残疾人、农民工、妇女、青少年、老年人提供法律援助318件，其中民事案件205件，刑事案件113件。

主要工作措施

认真做好安排部署，努力健全四项保障，不断完善三级网络，牢牢把好三道关口，扎实推进特殊人群管理工作。

（一）认真做好安排部署

2015年1月6日全市社区矫正工作会议召开后，我局立即召开领导班子会议，认真学习领会会议精神，研讨工作措施，提出落实方案，在此基础上向区委，区政府主要领导原原本本的做了详细汇报，区委主管领导，区委常委政法委书记，区委常委副区长主持召开了全区社区矫正工作会议，区委领导讲了工作意见，下发了相关文件，在全区范围内做了总的动员和安排，使大家知道了干什么，怎么干。为做好此项工作奠定了坚实的基础

（二）认真做好四项保障。

一是“制度保障”：为了加强特殊人群工作的管理，我局先后制定出台了包括六条禁令、“十项”规定等12项内容的宁河区司法局管理系列规定，对社区矫正工作人员日常行为进行了规范，加强日常管理。强化业务培训、岗前培训，制定培训制度，邀请专家定期对特殊人群管理工作人员进行培训，提高素质。制定了《宁河区社区矫正人员突发事件应急预案》，规范了应急处理方案及流程。制定下发了《宁河区社区矫正工作责任追究制度》，强化监督，为特殊人群管理工作提供了制度保障。基本解决了有章理事的问题。

二是“场地保障”：目前正在筹建200平方米的社区矫正工作中心，力争在2016年6月中旬前建成并投入使用。基本解决了有摊支事的问题

三是“财力保障”：在积极争取市司法局资金支持的同时，区委、区政府将社区矫正专项经费纳入了区财政预算。基本解决了有钱办事的问题

四是“人力保障”：区委、区政府非常重视特殊人群管理工作的人员配备，已连续3年为乡镇司法所补充司法助理员14名，招录辅助人员15名，其中公益岗3名，采取人事代理方式招录12名。基本解决了有人管事的问题。

（三）建好三级网络

成立了由公、检、法、司，主要社区参加的宁河区社区矫正工作领导小组，定期召开社区矫正联席会议，制定相关协调机制，解决工作当中的热点、难点、焦点问题。成立乡镇社区矫正工作领导小组和村（居）委会社区矫正工作站，形成了横向到边纵向到底的塔形工作网络，形成了千斤重担大家挑，人人肩上有指标的责任链条。基本解决了互相推脱、都管都不管、小事托大、大事托炸的难题，使工作政出一门，运行顺畅。

（四）把好三道关口

第一，把好入门关。一是入口前置关，组建了“宁河看守所法律援助站”，为羁押人员提供法律援助，将特殊人群管理工作关口前移。近3年来，共为在押人员提供法律援助30件。二是把好衔接关，做到接收仪式不走过场。三是上好第一课，做好“五必谈”工作（即谈思想找根源，使其知罪错；谈法律讲法纪，使其认罪伏法；谈教训讲危害，使其迷途知返；谈家常问情况，为其排忧解难；谈未来讲前途，使其热爱生活）。四是送一本以案例为主的法律读物。五是做好第一次走访。

第二，把好日常关。重点突出“七个一”活动。即进门讲一堂基本法制知识课，重大活动送一份帮教告诫函，外出前签一份守法保证书，每半年组织一次集中教育，每季度组织一次公益劳动，每月布置一题法律知识作业，每周一次电话人性化提醒帮教。同时，延伸特殊人群管理半径，每年深入未成年犯管教所，进行延伸帮教。

第三，把好解困关。通过与辖区企业签订帮教协议等方式，建立了天钢过渡安置帮教基地，积极动员社会热心人士，为他们提供就业援助。通过联合人保局开设就业培训班，提高特殊人群自身素质，为特殊人群创造和提供就业机会，努力为他们的生活安置及权益保护创造条件。

存在问题

一是工作人员综合素质普遍不高，执法意识欠缺，专业化水平和工作能力有待提高。虽然为提高社区矫正工作水平，制定和开展了各种业务培训，但由于历史原因，仍有相当一部分年龄偏大，文化层次不高工作人员，很难熟练掌握现代化办公工具。

二是社区服刑人员流动频繁，日常监管难度加大。我区农村服刑人员去外地打工非常普遍，有的工作时间在外区居住，节假日回家居住。司法所工作人员的工作和休息时间与社区服刑人员发生错位。外来打工人员因犯罪在我区接收社区矫正的数量不断增加，这类社区矫正人员因生计经常变更居住地，使得监管缺乏连续性，存在脱漏管的隐患。

三是各组织的协调联动性有待加强。社区矫正对象主要在社区服刑，社区承担着服刑人员的日常管理职责，但是社区现在没有专业队伍，在开展调查评估、信息核实、教育矫正等一系列工作中，往往都是由司法所来完成。

意见和建议

（一）成立专业化矫正队伍，强化管理，提高履职能力

按照市局统一安排抓好社区矫正管理支队，将社区矫正工作从司法所日常工作中逐渐剥离出来，使其专业化水平更高，监管力度得到加强。同时，加大在职培训、岗位练兵、业务考核等工作力度，提升工作人员素质，建议设立特殊人群管理工作人员准入制度，打造一支稳定的、专业的、高素质的社区矫正队伍。

（二）加强经费和场所建设，夯实社区矫正工作基础

在筹建好社区矫正中心基础上，建议在管好用好上下功夫，建议加大对社区矫正工作经费支持力度，充分发挥功能作用，使社区矫正法定程序和工作要求得以实现，为社区矫正工作的顺利开展奠定坚实物质基础。

（三）加大特殊人群管理工作宣传力度，提高社区矫正的认知度，营造良好的特殊人群管理工作的社会环境

建议结合“七五”普法，加大特殊人群管理工作公益广告、走进直播间、司法大讲堂等多种形式的宣传力度，通过宣传让广大群众能够认识、了解和参与社区矫正工作，提高群众对特殊人群管理工作认识，自觉配合社区矫正机构开展矫正工作。

（四）特殊人群管理工作由管“人”向“管心”转变

建议在社区矫正机构设立专业心理矫正队伍，配备专业心理咨询师，对特殊人群进行心理矫正，引导特殊人群从主观上、根本上认识自己，改变自我。

对特殊人群的管理工作是一项长期而艰巨的政治任务，岗位光荣、责任重大、任重道远，我们还面临着许多难题要破解，我们坚信只要精神不滑坡，办法总比困难多。我们要以一流的干劲、一流的锐气、一流的胆识，扎扎实实的走好每一步，为建设平安新天津保驾护航做出贡献。