京津冀协同发展与天津先进制造业人才发展战略*

■ 田 华



京津冀协同发展与天津先进制造业人才发展战略*

■ 田 华

内容摘要：先进制造业已成为制造业中最为重要、也是最具活力的组成部分，它既代表着制造业的高水平，也是制造业的发展方向。国家立足京津冀协同发展，对天津做出了“全国先进制造研发基地”的定位。天津在建设“全国先进制造业研发基地”的过程中，人才是可持续发展的重中之重。本文根据天津先进制造业人才的现状，提出天津先进制造业人才发展的方向，对天津先进制造业人才的发展具有重要的现实意义。

关键词：先进制造业人才京津冀协同发展

十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届党中央，高度重视京津冀协同发展，并将其上升为新时期的国家重要发展战略之一。特别是国家颁布的《京津冀协同发展规划纲要》对各相关地域的功能做出了明确的定位，彰显了国家对京津冀协同发展的决心。根据各地域历史发展的总结和对全国发展的科学规划，国家对京津冀协同发展中各地域的重新定位是十分科学和准确的。其中，天津被确立为“一个基地三个区”，即“全国先进制造研发基地”、“北方国际航运核心区”、“金融创新运营示范区”和“改革开放先行区”。

以北京和天津为核心的京津冀地区是一个在各个方面均具有互补优势的特大城市群。在制造业方面，京津冀区域国有大中型企业相对集中，基础工业实力雄厚，是我国重要的现代化制造业基地之一。由于资源禀赋、发展阶段、角色与定位的不同，北京、天津和河北在发展方式转型与产业结构调整中，有各自的优势与劣势，面临不同的机遇与挑战，追求不同的发展愿景和利益诉求。党中央、国务院立足京津冀协同发展，对天津作出的“全国先进制造研发基地”的定位，是天津谋发展、谋大发展、谋跨越发展的历史机遇，天津要紧紧抓住这一历史性的发展机遇，乘势而上，占领全国先进制造研发基地的制高点。

天津先进制造业的发展现状

在经历了从制造业到先进制造业的转型之后，目前，天津已是国内唯一兼有航空、航天产业的制造基地。随着空客A320总装线、中航直升机、彩虹无人机、长征火箭、通信卫星等航空航天产业龙头项目的落成，天津市已经成为国内四大新兴航天基地之首、航空直升机总部研发中心和直升机产业基地。此外，装备制造业亦已成为天津市的第一支柱产业。天津在高档数控机床、工程机械、轨道交通等高端先进制造业中已经具备了比较优势。随着中国南车、北车、中船重工等一批大项目的纷纷落户，天津市在高速动车组、大功率机车、城市轨道交通装备、大型船舶制造维修等多个领域已形成新的产业优势。在京津冀这一区域内，天津可以为北京发展高端服务业和实现科研成果产业化提供先进制造业的支持，也可以为本地和河北加强产业协作和产业梯度转移创造条件。

通常来讲，区位条件和自然资源是区域经济发展的基本要素，可以直接影响区域的劳动生产率，也是产业发展的基础。虽然，随着京津冀交通等硬件条件的不断改善，自然资源已经不再成为限制该地区产业发展的决定性因素，但是，自然资源禀赋仍能起到最基础的作用。正如有学者对美国制造业空间分布的研究中，仍然得出了自然资源禀赋在解释制造业空间分布上的重要的作用。但非常值得关注的是，人力资本已经成为区域要素禀赋中最为重要的因素，劳动力的数量和质量在很大程度上能够影响区域产业部门的形成。

天津缺乏先进制造业人才

目前，天津已经进入了工业化后期，达到了技术集约型和产业高端化阶段，未来将打造成全国先进制造研发基地。那么，与之相匹配的人力资本的情况如何？是否能够适应“全国先进制造研发基地”的发展？一些文献显示，天津通过利用新技术和新的生产方式，确实吸引了一些其他地区的最新技术和先进人才，为承接国际先进技术转移做了一些准备。但是，从连续几年公布的紧缺专业人才目录来看，天津十分紧缺的专业技术人才仍主要集中在先进制造业上。其中，航空航天、信息技术、新能源、新材料、高端装备制造业等多个先进制造业的专业人才常年短缺。针对先进制造业人才短缺的现状，天津市积极制定和实施了一系列专业人才的引进政策，并且引进人才的力度有逐年加大的趋势。但到目前为止，先进制造业人才短缺问题依然存在。

随着当前新一代信息技术与制造业的深刻融合，以及制造业全球性的重新布局，发达国家高端制造回流与发展中国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成了“双向挤压”的严峻挑战。很多发达国家纷纷提出了建设先进制造业国家的战略和计划，例如美国提出的“先进制造业伙伴”计划、“制造业创新网络”计划，德国推出的“工业4.0高科技战略”计划，法国制定的“新工业法国”计划，日本出台的“制造业振兴”举措等。随着这些国家对先进制造业战略和计划的逐渐实施，使我们清晰地看到很多发达国家均已由制造业向先进制造业转型，抢夺高端人才将成为未来各国的普遍趋势。在面临京津冀协同发展这一历史机遇和全球争夺高端先进制造业人才这一现实挑战并存的情况下，对于已经被国家定位为“全国先进制造研发基地”的天津而言，建设好该基地刻不容缓，而解决先进制造业的人才问题则是重中之重。

天津先进制造业人才的发展战略

创新与先进制造业相互影响的正向作用日趋显现，需要先进制造业与科研机构和高校的紧密合作；需要天津市政府制定更多切实可行的人才政策和计划，将高端先进制造业人才引进来，并将其留住。高端人才历来都是稀缺的，当前对天津先进制造业所需人才进行战略规划显得十分迫切。

（一）培养先进制造业人才

天津需要制定和积极推动相关先进制造业人才的培养计划。以日本为例，日本政府及地方政府按照《职业能力开发促进法》的相关要求，致力于劳动者职业能力的提高，并为劳动者的职业训练提供必要的资助。加大对新兴产业领域人才培育的支持力度，扩大公共职业训练的范围，提高民间职业教育培训机构的职业训练服务水平，制定职业能力评价制度，大力培育先进制造业人才队伍。积极推动“创新人才推进计划”在先进制造领域的实施，加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。

北京和天津作为全国知识最密集的地区之一，两地高校云集，科研机构众多；学科门类齐全，在自然科学、社会科学、技术科学等众多领域有着雄厚的科研力量。中国社会科学院发布的《城市竞争力报告2014》显示，知识城市竞争力北京名列第一位，天津列第九位，说明以北京和天津为核心的京津冀地区的人才优势还是比较突出的。天津除了依靠自身的教育资源培养先进制造业人才之外，还可依托北京的高校和科研院所，通过加强企业与高校和科研院所的合作，为本地培育一批具有高科技水平和创造力的中青年科技人才、管理人才和高级技工。当然，对于一些优秀的科研人员，也可以输送到国外知名大学定向培养，争取能在一段时间内，培养出重大装备研制和系统设计的拔尖人才和领军人物，在高端装备制造、航空航天、电子信息等重点领域打造一批产业技术创新的高水平团队。当然，这种定向培养人才的方式固然好，但需要经历一个较漫长的过程，还需要多方面的努力和积极配合，相对于培养而言，引进人才显得更为便捷。

（二）引进和留住先进制造业人才

若要将天津建设成为“全国先进制造研发中心”，需要吸纳全国乃至全世界的高层次人才。人才的流动除了与产业结构有关以外，还与个人收入、市场潜力、人才环境、人才政策等多种因素密切相关。加大投入，实现收入的大幅度提升固然可以引进一些人才，但若想留住人才，还需要在市场潜力、人才环境和政策等软件因素上下功夫。解决好人才来了如何承接、政策如何跟进、后续服务工作如何处理等问题，是既能引进人才，又能留住人才的关键。天津亦应向全国乃至全世界展示自身的特点，以尊重知识、尊重人才、政策优良、政策落实、生活工作条件优惠等多重吸引力，改变人才请不来、来了留不住的现状。

当然，北京作为我国人才最为集中的地区之一，依托强大的科研院所和高校，已经形成了高端技术人员聚集的创新集群，其科技创新资源明显高于全国其他地区。在京津冀协同发展的大框架下，天津也需要北京先进制造业人才的支持。

（三）以人才共享补充先进制造业的人才缺口

正如前述，高端人才历来就是一种稀缺资源，在京津冀区域内部，与其相互之间争夺先进制造业人才，不如联合为先进制造业人才在区域内部自由伸展提供广阔的空间。未来，京津冀可以搭建先进制造业人才共享联合平台，进一步促进三地之间的合作与交流。

此外，京津冀三地高校之间搭建合作平台，也是先进制造业人才共享的良好模式。据悉，2015年6月北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学三所高校携手成立了“京津冀协同创新联盟”。这三所高校虽然以联合培养区域内先进制造业研发和操作兼备的专业人才为重要目标，但可预见的是，人才共享将成为未来三所高校的合作共识。为此，进一步发展京津冀高校以及科研院所之间的深度合作，促进资源、人才的共享，引导其在先进制造业人才共享方面做出积极探索，是未来先进制造业人才战略的另一个发展方向。

当前，先进制造业已成为制造业中最为重要、也是最具活力的组成部分，它既代表着制造业的高水平，也是制造业的发展方向。究其概念而言，先进制造业的核心便在于“先进”二字。这不仅应体现在技术层面的先进性上，而且还应具有整体产业层面的先进性，以及管理层面的先进性。因此，究其范围而言，先进制造业不仅包括高新技术产业，还包括用先进技术改造的传统制造业。而这一切均与相匹配的人才有关。如果说先进制造业是衡量一个国家或地区竞争力的重要标志，对一个国家或地区的经济发展具有十分重要的作用，是工业化和现代化的方向标和可持续发展的主导力量的话，那么，先进制造业人才便是实现这一切的发展动力和源泉。只有掌握了人才，才能掌握经济的主动权。当前，在国家立足京津冀协同发展，对天津做出了“全国先进制造研发基地”定位的重大机遇下，积极培养、引入、留住、共享先进制造业的人才，是天津先进制造业人才发展的方向。

参考资料

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责任编辑：刘桂素

*基金项目：天津市2015年度哲学社会科学规划课题《京津冀视角下制造业人才培养和使用战略研究》（TJZDWT150105）。

作者简介：（天津社会科学院发展战略研究所，副研究员）