关于加强基层党外代表人士队伍建设的调查思考

中共祁阳县委常委、组织部长、统战部长 蔡富强



关于加强基层党外代表人士队伍建设的调查思考

中共祁阳县委常委、组织部长、统战部长 蔡富强

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了统战部要“负责党外代表人士在人大、政协安排的有关工作，会同有关部门做好安排党外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的工作，做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作。”县级统战部门如何贯彻落实《条例》精神，做好基层党外代表人士队伍建设工作？根据我县实际情况，进行了深度调研思考。

一、基本情况

近年来，我县认真贯彻中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发［2012］4号）等有关党外代表人士政策文件，以思想建设为核心、能力培养为重点、发挥作用为导向、健全机制为保障，培养了一支政治坚定、业绩突出、群众认同的党外代表人士队伍，带动和影响了全县党外人士群体健康成长。

目前，我们重点联系的党外代表人士397人，主要分布在非公经济、社会组织、党外干部、教育、医卫等领域，其中有5人任副处级领导职务、6人任正科级领导职务、39人任副科级领导职务，有1人当选全国人大代表、2人当选省人大代表、5人当选市人大代表、73人当选县人大代表，有1人任省政协委员、18人任市政协委员、178人任县政协委员，有16人被聘请为政府部门及司法机关特约人员。据统计，我县现有在职党外干部1297人，教育、医卫、农业、会计、律师等行业具有中高级职称党外人士1107人，为建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍奠定了坚实基础。

二、主要做法

（一）注重创新思路，加强领导，不断优化党外代表人士政策环境，提升社会影响力。相继出台了《中共祁阳县委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》（祁委发〔2012〕6号）、《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》等相关文件，完善了党外代表人士培养、教育、选拔、任用机制；强力推动县直单位和乡镇党政领导带头学习、模范执行党的统战方针政策；把统战工作纳入党委中心组学习重要内容和县委党校日常课程；加大宣传力度，营造有利于党外代表人士健康成长的社会环境和舆论氛围，进一步提升党外代表人士的社会影响力。

（二）注重创新载体，搭建平台，不断发挥党外代表人士工作优势，提升社会贡献力。搭建“同心献策”平台，引导党外代表人士积极建言献策。每年定期不定期组织召开3至4次不同形式的情况通报会、座谈会、联谊会，广泛征求党外人士意见建议。引导人大代表、政协委员中的党外代表人士两会期间提交议案、提案，积极参政议政。搭建“同心发展”平台，引导党外代表人士积极参与经济社会建设。开展了“百企联村”、“同心乡村”等创建活动，近年共引导150家民营企业党外代表人士与150个村建立了对口联系，兴办产业项目138个、基础设施项目157个、公益项目159个，安排就业7600多人，帮助上万人脱贫。搭建“同心帮扶”平台，引导党外代表人士积极投身和谐社会建设。开展“同心助学”光彩行动，关爱贫困学子。长沙市祁乡商会为我县100名品学兼优的寒门学子2014年发放助学金52万元，2015年发放助学金30.5万元。由非公经济人士陈冰兄弟出资设立的“昌世助学基金”，15年来已奖励、资助进入大学本科学习的贫困学生870余人次，资助金额250余万元。引导全县非公经济人士实施“暖阳工程”，关爱留守儿童，捐款35万元，与60名留守贫困学子结成帮扶对子，资助100名特困学生。

（三）注重创新培训，悉心培养，不断提高党外代表人士综合素质，提升社会执行力。一是注重理论教育。建立健全了党外代表人士培训制度，在县党校开设了党外代表人士定期培训班，实现了教育培训的机制化和常态化。近5年来，我县共举办了党外领导干部、非公经济人士等各类培训班7期1500多人次。二是注重思想教育。深入开展理想信念教育和优秀中国特色社会主义事业建设者评选活动，坚持寓思想政治教育于日常工作之中，引导党外代表人士继承发扬老一辈党外代表人士的优良传统和崇高风范，始终与中国共产党风雨同舟、亲密合作。三是注重方式创新。先后组织100多名党外代表人士赴韩国、台湾等境内外考察学习，并组织人大代表、政协委员中的党外代表人士开展调查、视察等活动。注重选送优秀党外代表人士到清华等名校和省社会主义学院学习，极大地提升了党外代表人士的素质。

（四）注重创新荐才，不拘一格，不断拓宽党外代表人士选用渠道，增强政治安排力。一是广泛物色人选。有组织、有计划地广泛物色发现党外代表人士作为一项基础性工作抓紧抓好，各单位向统战部荐，统战部又到各单位挑，同时瞄准新的经济组织和社会组织，不拘一格选人才。二是重视政治安排。2012年，我县政协换届，共安排党外政协委员178人，占296名的60.14%；安排党外政协常委33名，占50名的66%，均已分别超过中央“不少于60%和65%”的政策要求。三是推进实职任免。我县党外干部实职安排实现了“一突破、三延伸”。正职安排上实现了新突破，除县文广新局局长外，还新提拔了2名党外正职，其中镇长1名、县政协科室主任1名。向街道延伸，向群团组织延伸，向科教文卫系统直属单位延伸，三个街道办事处都安排了党外副主任，县工商联、县侨联、团县委都安排了党外领导干部，县妇幼保健院院长、县第二人民医院院长由党外干部担任。近年来，全县新提拔党外领导干部13名，其中正处级干部2名、副处级领导干部2名、正科级领导干部2名、副科级领导干部7名。

（五）注重以人为本，多措并举，不断调动党外代表人士的积极性，提升社会凝聚力。第一，搞好联谊交友，争当党外代表人士的朋友。制定下发了《关于进一步完善县委领导同志与党外人士联谊交友制度的意见》，县委领导定期与党外代表人士谈心、交流思想，开展“双月座谈会”、对口联系、情况通报、重大问题协商、走访慰问、暑期恳谈等各项活动，广交深交党外朋友，把联谊交友工作贯穿于党外代表人士发现、培养、使用和管理各个环节。第二，推进合作共事，争当党外代表人士的盟友。支持党外人大代表依法行使职权，支持党外政协委员履行职责，认真办理党外人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案，充分发挥党外代表人士在人大和政协中的作用。坚持民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。第三，建好党外人士之家，争当党外代表人士的诤友。按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，多做好事，多办实事，多解难事，最大限度地尊重、照顾和维护好同盟者的物质利益、社会利益和政治利益，把统战部门建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家，提升社会凝聚力。

三、存在问题及建议

当前，我县党外代表人士队伍建设虽然取得了明显成效，但仍存在薄弱环节。（1）有些乡镇和县直单位党政领导统战意识不强，对加强党外代表人士队伍建设重视不够。（2）工作机制不够完善，统战部门履职不到位。如安排党外代表人士在人大代表中比例偏少，党外干部成长进步慢、上升空间小、正职安排职数少，支持党外代表人士考察调研、开展社会活动力度小，建好党外代表人士数据库缺资少人等等。（3）伴随改革开放经济成分多样化、生活方式多元化、社会结构复杂化，人们在理想信念、价值取向、道德标准、思维方式也呈现出多元化的特征，一些党外人士对意识形态领域斗争不够敏感，自我意识不断增强；对国情了解不深不透，对多党合作制度的必然性、创造性和优越性缺乏深入理解，在新形势下与党团结合作的意识有待进一步提高。为此，提出如下对策建议：

（一）建章立制是推进党外代表人士队伍建设的重要保障。要把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节，建立科学使用的指标体系，对党外代表人士的政治素质、专业成就、群众基础进行综合评价，为选拔人才提供客观依据；要建立健全党外代表人士推荐机制，规范推荐程序，特别是党外政协委员和人大代表的推荐，必须制订规范性的文件明确统战部门的职能职责，明确推荐党外代表人士的原则、条件、要求、目标，确保党外代表人士推荐做到有章可依有规可循。2012年，祁阳以县委［2012］14号文件下发《祁阳县政协换届人事安排工作方案》，规范了县政协委员的推荐、协商、提名工作程序，保证了党外政协委员达到了中央“非中共党员政协委员不少于60%和常委不少于65%”的政策要求。党外人大代

表推荐没有规范性文件，而数量则远远低于中央“非中共党员人大代表不少于35%和常委不少于30%”的政策要求。同时，还要注重实现党内推荐与党外推荐、组织推荐与个人推荐、定期推荐与日常推荐有机结合；要大力推动参政议政制度化，建立健全各类座谈会、征求意见会、情况通报会制度，推动党外代表人士参政议政；要建立健全激励机制，让党外代表人士充分发挥个人所长，促进个人发展，提升个人形象。

（二）培养教育是提升党外代表人士综合素质的重要举措。培养造就一批能与我们党团结合作，肝胆相照的党外代表人士，是党外代表人士队伍建设的头等大事。要突出巩固共同思想政治基础，把党的十八大、十八届五中全会、中央统战工作会议精神、《条例》、中国特色社会主义理论体系，统一战线理论、中国特色政党制度理论及国情省情县情、历史文化等方面作为我们基层党外代表人士重点教育培训内容，教育党外代表人士始终与我们党同心同德、同心同向、同心同行，时刻在思想行动上与中共中央保持高度一致；要突出履职能力培养，引导党外代表人士不断强化大局观念、全局意识和服务中心工作的意识，主动参与精准扶贫、医疗援助、社区管理、文化科技下乡等社会服务活动，更好地履行参政党职能；要突出思想作风养成，鼓励党外代表人士坚持不懈地加强自身学习，练就过硬本领，甘于奉献，自觉践行和培育社会主义核心价值观，引领社会良好风尚。

（三）选拔任用是抓好党外代表人士队伍建设的重要手段。选拔任用是抓好党外代表人士队伍建设的重要手段。确立选拔任用标准，进一步突出党外代表人士的社会影响力、专业知识技能、良好的人格形象和强烈的社会责任感。要做好政治安排，对于参政议政热情高、专业造诣较深的党外代表人士，针对性安排各级人大代表、政协委员，支持他们发挥专业优势参政议政；要做好实职安排，对于组织领导能力强、熟悉市场经济规律、善于经营管理的后备干部，大胆选拔推荐担任县、乡镇人大、政府、政协“三大班子”、政府工作部门、司法机关、高级中学领导职务，鼓励他们积极参加国家政权、参与政府事务管理；要做好社会安排，对于联系群众密切、热心社会事务管理、具有较强民主监督能力的后备干部，针对性安排担任行政机关、司法机关特约人员，以及各社会团体职务，切实发挥积极作用。特别要建立党外代表人士分级分类管理办法，切实把握基层党外代表人士的特点和成长规律，为我县建设一支素质高、影响好、作用大的党外代表人士队伍。

（责任编辑：朱小宝）