加强统战智库建设的问题与对策研究

万利民 张 瑜（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150010）



加强统战智库建设的问题与对策研究

万利民 张 瑜
（哈尔滨市社会主义学院，黑龙江 哈尔滨 150010）

张 瑜，哈尔滨市社会主义学院教师。

【摘 要】统战智库是具有统一战线性质和功能的特殊智库，是伴随着统一战线新形势新要求应运而生的产物，是中国特色新型智库的重要组成部分。近年来，统战智库在治国理政中的作用不断显现，但与建设中国特色新型智库的要求相比还存在一定差距。本课题立足于统战智库的发展建设，归纳和总结现代化治理模式下国外智库建设的成功经验，通过深入剖析当前统战智库存在的问题及其成因，提出统战智库建设的思路和对策。

【关键词】统一战线；智库；问题与对策

【DOI】10.3969/j.issn.1009 -2293.2016.01.008

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。统战智库承担着服务党和国家事业大局的重要责任和使命，在全面深化改革的关键时期，统战智库正面临着前所未有的机遇和挑战，统一战线迫切需要破解当前的困局和问题，利用自身的特色优势，积极推进统一战线新型智库的发展建设，为统一战线和多党合作事业，为协调推进“四个全面”战略布局贡献智慧力量。

一、统战智库存在的问题及成因分析

近年来，统战智库在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面发挥了理论政策研究和决策咨询的作用。但是，随着改革的逐步推进和深入，社会各领域问题和矛盾的突显，统战智库已经跟不上、不符合“四个全面”战略布局的要求，统战智库的优势作用没有充分释放和发挥，暴露出一些问题。通过进一步的调研走访和问卷调查，总结归纳出存在的四个主要问题：职能定位不明晰、特色不鲜明；管理和运行缺少制度规范；统战智库人才素质不高、储备不足；缺乏必要的制度和组织保障。

（一）职能定位不明晰、特色不鲜明

长期以来，统一战线在中国的改革和建设中发挥着凝聚人心、汇聚力量的作用，发挥着统一战线法宝和智库的政治优势。但是，统战智库始终没有被定性，也没有得到普遍的认可和共识。民主党派作为统一战线的重要构成，履行着政治协商、参政议政、民主监督的职能，参与着国家大政方针、法律法规的制度和执行，与中国共产党在各项文件、法规和重要人事任免中开展政治协商，对中国共产党进行民主监督。民主党派作为中国特色社会主义参政党，具有独特的职能和鲜明的特色，但是参政党智库在功能和目标定位上并不明确和清晰，在治国理政和决策咨询服务的特色性没有旗帜鲜明地体现出来。

（二）管理和运行缺少制度规范

统一战线在智库建设上起步晚，较之国内外知名智库在运行和管理等方面尚不健全，人民政协、参政党和社会主义学院在参与统战智库建设中没有整体的规划和设计，在理论研究、政策分析、调查研究和研究方法等方面呈现个体性、零散性等问题，没有正规化、科学化的管理和运行办法进行统筹指导，在加强社会主义协商民主的渠道和方式方法上还需进一步探索和完善，各部门、各环节不能有效衔接，没有形成规范的管理体制和运行机制。

（三）统战智库人才素质不高、储备不足

统一战线工作主要是做人的工作，特别是做党外代表人士工作。党外代表人士都是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，他们具有政治坚定、业绩突出、群众认同的时代特征。党外代表人士和统战干部是构建统战智库人才队伍的重要内容，在国家事务和社会事务中发挥着政治参与作用，积极议政建言，优化科学民主决策，具有较高的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。但是他们中的大多数是不具备从事智库发展的研究人员和技术分析人员，智库人才力量相对薄弱。智库人才培养力度不够，缺乏相应的理论研究和综合能力的培训和研修。在选拔任用方面不受重视，呈现良莠不齐的状态。

（四）缺乏必要的制度和组织保障

统战智库之所以在创新发展之路上屡屡受挫，举步维艰，其最根本的原因就是缺少有力的制度保障，参政党智库无法与正规的科研院所和高校相提并论，不是专门的政策研究机构，在信息获取、调查研究和意见反馈等方面，不具备自身的优势，在研究过程中配套设施不健全。要想真正发挥统一战线的新型智库作用，最直接最根本的解决办法就是加大政策倾斜幅度和资金扶持力度，确保统战智库建设的各项制度和组织保障得到有效落实。

二、国外智库建设模式的经验及启示

我国统战智库的建设和发展已经进入到一个新的历史阶段。积极推进新型统战智库建设，更好地发挥统一战线的智库作用，需要拥有世界眼光和理论根基，需要借鉴国外智库建设的先进模式和成功经验，坚持以我为主、为我所用的原则，探索出一条适于我国统战智库建设的创新发展之路。

（一）国外智库建设的经验借鉴

1.美国兰德公司人力资源管理模式

美国是国际上公共政策研究与咨询业最发达的国家，特别是美国兰德公司更是全世界最富盛名的决策咨询机构。兰德公司是美国第一个真正意义上的“思想库”，从最初以研究军事尖端科技和重大战略为主体的咨询机构，逐渐拓展到现在拥有十多个学科领域，涵盖美国内政、外交各个方面的综合性咨询研究机构。兰德公司在人力资源管理和科研组织方面形成了一套科学的管理模式，其主要特点概括为采用“三三”制的人才获取途径；构建二元矩阵式人员科研组织框架；建立同行评制的研究成果审查制度；制定多方位的人才培养计划；创新课题研究管理方法；搭建强大的数据库和计算机网络平台；注重辅助研究队伍的配置。

2.英国智库多元化、全方位发展模式

英国是除美国外在智库建设方面位居世界第二的国家。英国的许多智库和研究成果都取得了卓越的成就，在国际上具有很高的知名度和影响力。在最新发布的2014全球智库排行榜中，英国有两家智库进入十强。英国智库体现出以下特点：注重研究领域的广度和研究质量的深度，注重研究的实效性和严谨性；将研究人员配置和管理视为智库发展的关键因素；具有明显的政党倾向性；重视研究成果的宣传推广。

3.德国智库的市场化运作模式

德国智库有别于美国和英国的优势在于政府直接资助的公共智库比重高、影响力强，这与当前中国智库的整体特征比较吻合。德国智库的主要特点是：学术型智库居多，比重大；采用市场化运行模式；注重人才队伍的高素质和多样性；政府财政资金直接支持的公共智库占据主力，保证智库的独立性。

（二）国外智库建设对加强我国统战智库建设的启示

1.具有明确的组织定位与研究特色

国外的优秀智库虽然类型划分多种多样，但都具有自己明确的组织定位。组织定位决定了智库开展的领域、服务对象、价值立场以及发挥的作用。国外优秀智库之所以成功，还取决于研究项目具有特色化，长期一贯、有特点的观点倾向，从而凸显自身的定位与地位。智库定位与特色的明确与形成，不仅有助于智库各项工作的组织，也有助于外部对智库的认知，更好地发挥智库应有作用。我国统战智库虽然不是严格意义上的决策咨询机构，但是长期以来，在服务党和国家工作大局中发挥着智库的职能和作用。统战智库未来的发展，要借鉴国外优秀智库的成功经验，深入思考、认清统战智库的发展方向和目标任务，进一步明确自身的职能定位，找准研究的重点，突出研究特色，为统战智库的长远发展奠定坚实的基础。

2.科学性、专业性、系统性的管理运行模式

如何提高我国统战智库的整体发展水平，需要借鉴国外优秀智库成熟的管理经验，包括建立开放的公共决策体制、建立决策咨询的公共竞争机制、建立智库的社会评估机制和建立智库的互动合作机制等。加强统战智库建设，需要破解以下难题：一是从传统型向现代型转化；二是由一元化管理变为多元化管理；三是加快推进组织管理和研究体制改革；四是建立健全智库成果评价和转化机制；五是建立智库交流合作机制。统战智库要结合自身的优势特点，构建与之相匹配的管理运行机制，真正从体制机制上完善统战智库的发展路径。

3.搭建多元化的智库人才培养任用机制

人才是决定智库实力和影响力的关键因素，尤其是具有较高研究水平和决策咨询能力的专业人才。统战智库要借鉴国外优秀智库的人才管理框架和培养模式。统战智库人才培养任用需要认真考量以下几方面问题：一是充分了解统战智库工作的性质和作用，对于决策咨询制度有深刻的理解；二是建立统战智库人才“旋转门”机制，形成智库人才与政府公职人员的交流互换；三是搭建统战智库人才管理库，大力培养专业性智库人才；四是建立智库人才激励晋升机制，制定智库人才选拔任用制度。

三、加强统战智库建设的路径选择

加强新型统战智库建设必须站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，坚持服务党和政府科学民主依法决策的原则，以统一战线的创新发展为基点，在中国特色新型智库建设的架构内，找到一条既融入西方智库优势又符合中国智库发展，既坚持中国特色社主义又体现统一战线特色的新型发展路径。

（一）明确功能定位，充分发挥统战智库的政策研究和决策咨询优势

功能定位是智库建设的核心和关键，定位是否明确和一以贯之决定了智库的长远发展。统战智库建设必须依据统一战线工作的职能作用，找准自己的目标定位，围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研、政策研究和决策咨询，为统一战线和多党合作事业提供政策研究和决策咨询服务，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供人才和智力支持。如何切实有效地发挥新型统战智库作用，需要重点关注以下三个方面：一是加强协商民主建设。充分认识社会主义协商民主的重要性，继续探索政党协商、政协协商的协商形式，完善协商程序，健全意见和建议处理和反馈机制，加大采纳落实督办力度，切实把政治协商纳入决策程序，就党和国家发展的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，切实提高协商的质量和实效；二是发挥参政议政职能。对参政议政的各项工作制度进行研究和完善，形成合理有效的工作机制。积极探索并拓展参政议政的领域，丰富和完善参政议政的内容和形式。广泛开展咨议，深入调查研究，在科学分析论证的基础上，提出高质量的、可操作的、有预见的决策建议；三是利用教学科研优势。社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，在教学和理论政策研究方面具有不可替代的作用，要充分利用教学科研带动决策咨询发挥效能。一方面要努力做好教育培训工作，培养一大批与中国共产党同心同德、亲密合作的党外代表人士，为提高国家治理能力储备更多的智力人才；另一方面要做好理论政策研究工作，深化对中国特色社会主义理论体系和统一战线理论方针政策的研究，为协调推进“四个全面”战略布局提供有力的理论和决策支撑。

（二）建立统战智库管理机制，增强统战智库的专业性和规范性

新型统战智库建设要具备系统性的管理运行机制，使统战智库建设更具专业性和规范性。一是建立政策研究创新机制。统战智库要围绕党和政府决策急需的重大课题，围绕全面深化改革的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新，搭建互联互通的信息共享平台，为决策咨询提供有力支撑；二是建立政策成果评估机制。完善统战智库决策咨询评价办法，构建政策研究评价指标体系，使统一战线内部自评、统战系统测评和社会公共评估有机结合，形成有利于决策咨询质量和效能双重提高的强大监督机制；三是建立政策成果转化机制。拓宽研究成果应用转化渠道，提高转化效率，注重知识产权保护，保证专业可行、切实可行的政策建议及时有效地实施在治国理政的各项方针政策上来，切实提高党的科学决策水平。四是建立决策咨询交流合作机制。对外积极推动统战智库与社科院、党校、行政学院等智库的合作交流，整合政策资源，开展合作项目研究，坚持引进来与走出去相结合，搭建智库专家和优秀人才交流往来的平台。对内加强政协智库、参政党智库和社会主义学院智库的沟通协作，引导他们在重大问题和重点项目上加强沟通联系，整合政策项目资源，避免人、才、物的浪费和研究成果的分散。

（三）加大智库人才培养力度，提高统战智库人才队伍的整体水平

新型统战智库要把优化智库人才队伍作为加强统战智库建设的重要环节，重视党外代表人士和统战干部中的智库人才的教育和培养，提高智库人才队伍的整体素质。注重提高研究成果附加值，提倡在实践调研的基础上具备统战政策集成的创新能力。推荐统战智库人才到党政部门挂职锻炼。建立适合党外代表人士和统战干部人才流动和职位晋升的评价机制和激励政策，深化统战智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革。探索有利于统战智库人才发挥作用的途径和方式，建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的统战智库人才薪酬制度。加强统战智库人才职业精神、职业道德建设，引导其自觉践行社会主义核心价值观，增强社会责任感和诚信意识，牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识，积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。切实加大统战智库人才培养力度，打造一支政治坚定、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍。

（四）健全制度保障体系，维系统战智库的良性发展趋向

统一战线在新型智库建设方面要建立健全有力于统战智库发展的管理体制和保障体系，推动统战智库的良性有序发展。一是党和政府要对新型统战智库建设给予充分重视，切实把新型统战智库建设纳入到推进科学执政、依法行政和增强政府公信力的重要内容，建立加强和推进新型统战智库建设的管理制度；二是统战部门要制定和完善具体明晰的新型统战智库管理措施和规范条例，确保统战智库符合党的路线方针政策，遵守国家的法律法规，在此基础上开展深入系统的政策理论研究和决策咨询服务；三是切实加大资金保障力度，建立健全统战智库建设所需的资金保障制度，积极探索和创建有利于统战智库发展的多元化、多层次、多渠道的资金投入体系和运行机制，确保新型统战智库建设方面所需的各种合理支出落实到位，切实保障统战智库在协调推进“四个全面”战略总局中发挥应有作用。

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（责任编辑：朱小宝）

【中图分类号】D613

【文献标识码】A

【文章编号】1009 -2293（2016）01 -0033 -04

作者简介：万利民，哈尔滨市社会主义学院教授、科研处处长。

基金项目：本文系2015 -2016年度全国社会主义学院系统科研项目（立项编号：XT201570）阶段性成果。