加强新社会阶层统战工作研究——以宁夏为例

李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏　银川　750001)



加强新社会阶层统战工作研究
——以宁夏为例

李淑萍

(宁夏社会主义学院，宁夏银川750001)

在中央统战工作会议上，习近平总书记鲜明提出新时期要加强“三类人”的工作，对做好中介组织和社会组织中的从业人员、留学人员、新媒体从业人员以及年轻一代非公有制经济人士等方面统战工作提出了新的要求，同时对如何做好新的社会阶层统战工作进行了全面系统的阐述。在新的历史条件下，统一战线要取信于民，赢得人心，凝聚奋进的力量，就必须把新社会阶层统战工作摆在更加突出的位置，建立与党同心同向的新社会阶层队伍，才会有更多的正能量，统战工作的效率和效果也会大大提升。

新社会阶层；统战工作；研究

改革开放以来，新的社会阶层所涵盖的范围不断扩充，数量不断增长，对社会发展的影响和贡献也越来越大。在中央统战工作会议上，习近平总书记鲜明提出新时期要加强“三类人”的工作，对做好中介组织和社会组织中的从业人员、留学人员、新媒体从业人员以及年轻一代非公有制经济人士等方面统战工作提出了新的要求，同时对如何做好新的社会阶层统战工作进行了全面系统的阐述。在新的历史条件下，统一战线要取信于民，赢得人心，凝聚奋进的力量，就必须把新社会阶层统战工作摆在更加突出的位置，建立与党同心同向的新社会阶层队伍，才会有更多的正能量，统战工作的效率和效果也会大大提升。

随着社会的发展，宁夏新社会阶层人士的规模和实力不断壮大，已成为全区经济发展和社会进步中不可忽视的重要力量。但对宁夏来讲，新社会阶层工作更具有开创性，没有“先生”可问，没有先例可循，没有经验可鉴，亟需探索和研究。

一、宁夏新社会阶层的现状和特点

(一)宁夏新社会阶层的现状

本课题组负责人和主要成员系宁夏统战理论新社会阶层会长或会员，从3月初开始，课题组成员用一个多月，深度调研了自治区民间组织管理局、自治区工商局、自治区注册律师协会、宁夏永顺通律师事务所、银川市经济技术开发区、银川市IBI育成中心、自治区注册会计师协会、宁夏税务师事务所、宁夏产权交易所、宁夏瑞衡工程造价咨询有限公司、德胜开发区企业、自治区美协、自治区非公有制经济服务局等。截止2015年年底，全区登记注册的社会组织共有4822家，其中：社会团体1845家，民办非企业单位1452家，全区性行业协会有214家，会员约有30万人。全区律师、注册会计师、注册税务师、资产评估师事务所共计159家，从业人员3155名；其中律师事务所110家，执业律师1830名；会计师事务所25家，从业人员876名；税务师事务所25家，从业人员458人；归国留学人员700多人，注册备案的新媒体8200多家，其中营利性企业网站70多家，绝大多数为非营利性网站。目前，我区新社会阶层呈现现状：一是年龄较轻。从业人员以中青年为主，中介组织从业人员、民营企业的管理人员和技术人员的年龄大都在50岁以下，90%的网络从业人员不超过40岁，80%以上的自由职业者不超过45岁；二是学历层次高。自由职业者中具有大专以上学历的占82%，新媒体行业从业人员具有大学本科以上学历的占90%，市场中介组织从业人员大专以上教育水平比例达到90%，私营和外资企业的管理、技术人员取得大专以上学历比例接近90%；三是具有鲜明的工作特点。新社会阶层生产产品的智力含金量比较高，具有一定的不可替代性，律师、会计、税务师不是人人都可以做得的。在宁夏SOHO大军中，有50%的年轻人全部或者大部分时间在家里办公，他们主要是自由撰稿人、平面设计师、工艺品设计人员、艺术家等。他们不隶属于任何公司，却在为各个公司打工。网络为他们提供了一个赖以工作和生活的大平台。四是收入水平下降。虽然大部分接受调查的新的社会阶层人员工资高于社会平均工资，他们中的63%的人已经购房。他们月平均收入在3000元以下的占7%, 3000～ 5000元的占41%, 5000～ 10000元的占37%,10000元以上的占15%，但在经济下行压力下，企业目前大多发展困难，业务下降，市场较往年利润明显下降，从业人员收入有所减少。五是自我定位较难。由于在创业过程中切身感受到的不平等政策和待遇，使他们自己对未来方向、社会需求的认知错位从而心理上产生迷茫。调研中，有一些人甚至反感称他们为“新社会阶层人士”。

(二)宁夏新社会阶层人士的特点

一是面临的生存压力大。虽说新社会阶层有着较高的学历、较强的专业功底，但基本上没有和专业研究机构、高校以及事业单位中的技术人员一样参加各种专业技术职称的评定，这在一定程度上影响了他们的社会声望。在经济新常态下，新社会阶层就业竞争指数有所上升，尤其是自由职业者，在调研中他们虽然都是抱有一定预期发展目标的，但总有诸多因素导致目标的错位而无法实现，虽然工作上“落得一份自由”，但收入不稳定，亲朋好友、主流社会又对其缺乏起码的理解，在政治生活中也是被社会遗忘的一部分，难以形成真正具有影响力的群体，由此产生的压力也就不可避免。二是具有强烈的社会责任感。调研中，80%以上的新社会阶层人士认为依法纳税、增加社会就业，保持社会稳定，为国家、社会多做贡献是他们的社会责任。三是参政意识具有普遍性和差异性。随着改革不断深入，宁夏新社会阶层的利益需求不断增多，期望有一定的途径来表达自己的利益诉求。调研中，新阶层人士大都认为自身政治地位低不能充分发挥作用。具体来看，各阶层的参政意识参差不齐，中介组织从业人员的政治参与意识较强，网络从业人员次之，自由职业人员、私营企业的管理人员和技术人员政治参与意识较弱。从抽样调查结果看，总体上认为本阶层的政治地位处于一个中等偏下的地位，与其所创造的经济贡献不成正比，不良情绪在一定程度上蓄积。53%的人认为在政治上的地位一般，29%的人认为没有独立的政治地位，17%的人说不清，只有1%的人认为在政治上的地位高。

二、宁夏新社会阶层统战工作面临的挑战

宁夏新的社会阶层人士固有的一些特点，以及当前社会转型期出现的新情况新问题，给新的社会阶层组织带来了一定的困难和挑战，通过调研我们梳理出我区新社会阶层发展面临以下问题。

(一)工作载体作用不力为摸清真实情况带来挑战

载体是开展工作的平台和依托。虽然我区跨部门、跨行业统战工作的网络已经建成，也成立了相当数量的社会团体和行业商协会组织，但社会中介组织联席会议制度不完善，各部门、单位工作中步调难以一致，反应不够迅速，这就使得我区目前新的社会阶层人士组织工作，往往只能完成面上的沟通联络，还达不到广交深交、做细做实的程度。我们在调研自由职业人员相关问题时没有平台，无从下手，如果这样一系列的问题得不到有效解决，就会给宁夏新社会阶层摸清情况、有的放矢带来一定难度，直接影响引导新社会阶层服务“四个宁夏”的实效性。

(二)参政渠道不畅，存在明显的政治疏离感

与日益发展的新社会阶层庞大规模相比，新社会阶层人士现有建言献策、社情民意反映渠道仍显得狭窄，不够畅通，尤其是政协作为各族各界人士参政议政的重要场所，作为新社会阶层代表人士安排极少。问卷中，当问及如有机会“当选人大代表或政协委员”，选择“渴望”的占25%，选择“不拒绝”的占25%，关于“如果有机会参政议政”，选择“就积极反映群众呼声”占73%，但与此不相称的是，现实并未给他们提供更多的参政议政的机会和空间。再加上一些新社会阶层归宿感和认同感缺乏，他们对自己社会地位不确定，往往只关心自身业务的发展，“不靠政府,靠自己”的就业理念，使他们对参政议政缺乏热情，对如何参政议政的渠道缺乏了解；一些有过参政议政经历的新阶层人士往往是在被动情况下参政议政活动，缺乏自主性和主动性，即使有了反映渠道，也落实不到政策上，认为“说了也白说”。

(三)“新技术+媒体”的组合亟需与时俱进的管理者

随着“新技术+媒体”的组合，新技术不断拓展，对宁夏网络从业人员和网络意见领袖管理也离不开新的技术手段。在调研中我们发现：宁夏新技术成长与旧管理方法滞后之间的冲突越来越明显，比如，在“新技术+媒体”的工商变更中，股东是二级市场上购买的，由于地方管理综合的落后和欠缺，却要求所有的股东到场签字，很好的业务在其他地方做的风生水起，在宁夏做不了。对于新媒体上内容的发布管理上，由于缺乏传统意义上的“把关人”，对于海量存储、大量自发的内容生产，难以筛查甄别。在网络媒体技术上，宁夏管理者还处于“追赶”状态，甚至还在“跟跑”阶段。

(四)组织的薄弱性为理顺各种关系带来挑战

新社会阶层人士已成为“四个宁夏”建设的一支重要力量，需要进一步加强领导，以一定的形式将他们有效地组织起来，调动他们的积极性。然而，一方面宁夏新社会阶层人士的社团组织还比较薄弱：有的地方没有成立任何相关社团组织，有的地方即使成立了也形同虚设，缺乏完善的运行机制，不能真正代表新的社会阶层人士的利益诉求。另一方面新社会阶层的最大问题就在于没有体制的保护，成为了一个没有“根”、没有“娘家”的人，很多自由职业者带着些许危机感地自嘲说：“我们其实都是些无业游民，除了自由，我们没有其他。”随着市场经济体制的不断完善，新社会阶层人士人数也会越来越多，日益成为社会发展的有生力量，他们的广泛性、分散性以及岗位的流动性，受市场导向作用的影响，以单位为依托开展新社会阶层人士工作将越来越困难，导致在一些重大社会问题上他们常常从自身利益角度考虑问题，组织纪律性也比较差。

(五)对新的社会阶层人士的关心服务不够

目前，行业组织与行政机关尚未完全脱钩，仍带有浓厚的官方色彩，主管部门服务的少、管理的多，新社会阶层人士在事业发展过程中经常面临一些不公正的待遇，在市场准入、信息公开、融资赋税等方面对新的社会阶层关心理解不够。在我们的调研中，他们普遍认为在宁夏代表性的企业发展难，没有绿色通道，狭窄的视野、落后的意识形态阻碍了企业的发展，相关部门在帮助新的社会阶层人士解决诸多困难和问题时，协调环节多、难度大，解决的周期过长，往往贻误战机。

(六)新阶层发展环境不好，资本环境差，融资难

在调研中我们经常听到：宁夏鼓励新阶层创新的包容度不高，开放的步子太慢，不要说先行先试，发达地区已有的经验不借鉴，也不敢用。还有人指出，政策法规太严格，意见主要集中在税收问题上，普遍认为税负较重。中介组织从业人员反映，宁夏实行税制改革以后，律师行业、会计师行业整体的税收是普遍增加的，事务所越来越成为“弱势群体”，经营压力越来越大。宁夏扶持新阶层政策没跟上，但规矩一样不少，导致一些典型行业存在着基地在宁夏、资质在宁夏，却不得不以加盟的方式去全国寻找发展机会，寻找资金。

三、宁夏新社会阶层统战工作的对策建议

在全面建成小康社会的决胜阶段，新的社会阶层人士不断涌现，影响不断扩大。全区各地各部门要按照中央、自治区的决策部署，加强对新的社会阶层引导的途径探索，不断推动新的社会阶层人士为“四个宁夏”建设服务。

(一)重视和发挥新社会阶层的作用

正如习近平总书记所强调的，“中国特色社会主义事业越是向前推进，越需要凝聚最广泛的力量，坚定全党全国人民的中国特色社会主义信念，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础”。新社会阶层来源比较庞杂，人员素质亦参差不齐，他们在思想观念、思维方式、价值取向等方面也存在较大差异。为此，通过对全区范围的社会新阶层人士进行深度调查摸底，全面了解和掌握这一阶层的思想状况，开展形式多样的思想政治工作，推动主流价值观、群体价值观的形成，提高社会新阶层人士的政治待遇，发挥新社会阶层在“四个宁夏”建设中的作用。

(二)打造平台，加强正确引导

只有摸清宁夏新社会阶层人士基本情况，才能增强工作主动性。建立个人基本信息综合采集制度。个人信息管理制度是开展新社会阶层工作的基础，只有迎难而上别无选择，要对新社会阶层人士的专业技能或特长等相关情况进行摸底，然后分类汇总建立数据库，对建档数据分析归类。注意新社会阶层中少数成员存在一些不容忽视的缺点和问题。在工作中，不能只讲团结，放弃原则，更不能姑息迁就，要理直气壮地对他们中存在的缺点和问题进行批评和教育，使他们真正做到把自身进步与“四个宁夏”的发展结合起来才能在实现自身价值的同时实现其社会价值。

(三)加大政治安排，引导有序参与

建立健全科学有效的诉求表达机制，提供政治参与的制度化渠道，是理顺管理体制，发展壮大新社会阶层的主要途径。目前部分领导干部，包括一些统战干部，对如何做新的社会阶层人士统战工作了解较少，对做好新的社会阶层人士统战工作的必要性和重要性认识不够。要动员社会力量，引导全社会对新社会阶层人士的进一步认同，保护其参与发展、改革和建设的积极性、创造性。建立和完善新的社会阶层引导长效机制，政府通过法律规范和利用行业自律管理，净化市场环境，让新社会阶层在平等的环境中开展公平竞争，使其发展壮大。

(四)要有前瞻性的眼光，给新阶层体制、观念上的创新支撑

对新社会阶层人士，要给予真诚服务和帮助，解决一些实际问题，摒弃“忽视网络”“轻视网络”“害怕网络”的陈旧思维，利用好网络渠道，与时俱进地把网络意见人士看成是群众重要的一部分，要做好管理、做好服务、做好引导。广大的统战干部，既不能只知简单应用而不懂技术原理，也不能沉溺于技术本身而陷入细枝末节的应对，除了现实中联谊交友，也要学会“线上聊天”“网上蹲点”，从根本上把握住新媒体内容与管理的技术关系，适应和研究新技术、新传播、新模式，真正发挥好新媒体的“传声筒”作用，提升宁夏的知名度和美誉度。

(五)全面提升素质，发挥特殊优势

在新社会阶层中积极遴选、组织和推荐新社会阶层人士参加形式多样的统战理论培训、形势政策教育、社会实践锻炼。新社会阶层人士大多数是党外知识分子，所处位置相对超然，他们既能广泛联系人民群众，又能凭借其专业优势为党和政府起到参谋助手的作用，对参与扶贫、全面建成小康社会、从严治党具有特殊作用。因此，要引导他们主动服务大局，支持律师、会计、税务、新媒体、自由撰稿人等行业新的社会阶层人士发挥积极作用，激发他们高举旗帜、永远跟党走的理想信念。

[1]习近平巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21.

[2]习近平明确三类人将成重点团结对象[N].人民日报，2015-05-12.

[3]中国共产党统一战线工作条例(试行)[N].人民日报，2015-09-22.

[4]士心.关注“新媒体中代表性人士”带来的启示[EB/OL].人民网，2015-05-22.

[5]李长明.引导新的社会阶层人士服务“四个全面”战略布局[N].学习时报，2016-03-03.

(责任编辑：朱小宝)

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.04.012

D613

A

1009-2293(2016)04-0045-04

本文系2016年宁夏哲学社科规划课题“引领新社会阶层服务‘四个宁夏’建设研究”(项目编号：16NXBZZ01)的研究成果。

李淑萍，宁夏社会主义学院副教授。