试论《国防交通法》的贯彻与落实

张鸿彦

(济南军区交通战备办公室，山东 济南 250023)

试论《国防交通法》的贯彻与落实

张鸿彦

(济南军区交通战备办公室，山东 济南 250023)

《国防交通法》的出台，进一步解决了国防交通工作有法可依的问题。要搞好贯彻落实，应着重抓好以下几个方面的工作：开展宣传教育、完善工作机制，修改和制定相关的规划、计划和方案，修订和制定相关标准、规范，组织培训、训练、演练，适时督促检查与考评。以此带动《国防交通法》的全面落实，促进经济建设和国防建设协调发展。

《国防交通法》；贯彻；落实

为了加强国防交通建设，促进国防交通领域军民融合发展，保障国防交通活动顺利进行，《中华人民共和国国防交通法》已由第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。国家主席习近平发布中华人民共和国主席令(第五十号)予以公布，自2017年1月1日起开始施行。

有了国家层面的《国防交通法》，进一步解决了国防交通工作领域有法可依的问题。这对促使全国各地区、各相关部门和单位乃至全社会在国防交通工作方面逐步走上依法治国的道路，会起到很好的推动作用。但是要使《国防交通法》真正贯彻到位落到实处，使它发挥应有的作用，还需要做大量艰苦细致的工作和改革创新。笔者认为，《国防交通法》公布实施后，若要搞好该法的贯彻落实，应着重抓好以下几个方面。

1 组织学习，开展宣传教育

学法才能懂法，懂法才能自觉的守法和积极的执法、护法，所以组织好《国防交通法》的学习，积极开展宣传教育很必要。学习、宣传的根本目的是要在思想观念上明确国防交通工作及《国防交通法》的重要性、必要性，让该知道的人了解相关规定和要求。学习、宣传好《国防交通法》是贯彻、落实和执行该法的基本前提和首要环节。

各级政府部门应加强对《国防交通法》学习、宣传、教育的领导，做好这方面的规划和部署，向相关部门和单位提出要求，进行检查督促。要利用广播、电视、报纸、展览、讲座等宣传方式，结合国防交通保障任务的准备，结合国防教育和其它相关机会，采取多种形式进行广泛、深入的宣传，使相关部门、单位的干部、职工及社会群众了解和熟悉相关规定和职责、义务。

各级国防交通部门要首先抓好自身的学习，熟悉《国防交通法》的法规内容及要求，成为贯彻落实《国防交通法》的骨干力量，并且要为政府组织宣传教育当好参谋、助手，还要指导相关部门、单位进行学习和宣传教育。

铁路、公路、水路、民航等部门要结合自身的实际和特点，有针对性的提出本行业、本部门的学习、贯彻要求。并结合干部、职工培训，执行国防交通保障任务的战前动员、民兵训练等机会，抓好学习教育。

2 确定责任目标，完善工作机制

明确责任目标，有比较好的工作队伍和机制，是搞好工作的必要条件。国防交通工作涉及军队、政府和企业单位，工作环节多、难度大。如工作渠道不顺畅，职责不清楚，这一工作就难于开展。前些年有的地区和部门在国防交通机构的设置、纳编和人员配备上，在工作机制的建立上，解决得不好，影响了工作开展。完善工作机制是搞好国防交通工作的关键，也是在贯彻落实《国防交通法》的过程中需要重点解决的问题。

当前，国家政府机构简政放权，政府职能转换，军队编制体制改革变化较大，交通企事业单位的升、降、并、改、撤、转的情况较多，所以目前完善国防交通工作机制的问题具有较强的紧迫性、复杂性和艰巨性。

要搞好完善国防交通工作机制的总体设计，一是应确立完善工作机制的原则，要坚持军队提要求、政府抓协调、企事业单位抓落实的原则分工，明确各类国防交通机构、相关部门和单位的责任、权限和工作要求。二是应理顺平时的工作渠道和战时的组织指挥关系。重点理顺各级国防交通主管部门、各相关行业部门平时的工作渠道，也应研究确定全国、战区和省市区的战时组织指挥关系。三是真正解决好国防交通机构、人员和工作责任制度的落实。不应用临时性、挂靠虚设和兼而不办等办法应付。要制定、落实单位和个人职责、工作制度，以保证国防交通工作顺利开展。

3 明确任务要求，修改和制定相关的规划、计划和方案

在贯彻落实《国防交通法》的过程中，首先要明确各地区、各相关部门和单位在国防交通工程设施建设、民用运力动员征用、国防交通运输、国防交通保障以及国防交通物资储备等方面的任务和相关要求，搞好任务落实。只有任务明确了、落实了，才能使规划、计划、方案的拟制有方向和目标，才能使之更有针对性。所以研究确定各地区，各部门、各单位的任务和要求很关键。

为了能在国防交通工作中，使工作有目标、有步骤、有秩序的进行，使人力物力运用得更合理，使对策措施合理管用，必须要拟制相关的规划、计划和方案，以便体现拟制部门和单位的决心和意志。这可为开展相关保障工作打下组织基础，为相互协调、配合和衔接提供依据。因此，在贯彻落实《国防交通法》的过程中，必须要重视这方面的工作，并按《国防交通法》的规定要求搞好相关规划、计划和方案的修改和制定。

为提高国防交通方面规划、计划、方案的质量和适用性，一是要在形式上尽量规范，在内容上尽量具体。二是要有研究拟制、修改、审定的环节和过程。三是要根据作战任务、交通条件和保障力量等情况的变化，特别是变化较大的地区、部门和单位，应抓紧修定，使其发挥应有的作用。

4 加强理论和改革创新研究，修订和制定相关标准、规范

国防交通领域的发展要靠相应的理论和对策研究为支撑。国防交通工作要想达到保障有力和发展创新的要求，必须在贯彻落实《国防交通法》的实践中抓好相关研究和相关标准规范的修改制定工作。

加强国防交通的理论研究，应重点抓好国防交通的基础理论和应用理论、一般规律和特殊规律、现实问题和未来问题的研究。可通过相关院校、科研单位进行分工，开展研究，也可发动国防交通系统广大干部和工作人员进行讨论研究，并在相关杂志和相关会议进行交流。

突出改革创新研究，应重点抓好国防交通工作如何满足高技术条件下局部战争需要，如何适应市场经济环境促进交通领域军民融合发展。在交通设施及运载工具不断发展变化情况下，应重点抓好交通运输保障所需的新手段、新技术、新材料、新措施的研究。要围绕提高国防交通的快速保障能力、立体保障能力和交通线生存能力进行研究。如海上交通运输保障、部队战略投送，以及反恐维稳、大城市反空袭作战、应对突发事件等交通保障研究；又如进行民用运载工具用于军事的加装改造、高速铁路的军事应用及防护等方面的研究等。

近些年，交通设施、运载工具的发展变化很大，新技术，新材料在广泛应用，并在不断出新。有关的抢修、抢建、加装改造等方面的技术标准、规范，应随之修改或制定，以便在交通保障中合理应用，增强交通保障的可靠性。

5 组织培训、训练、演练，总结推广经验

部队为打胜仗要经常进行培训、训练、演习。同样，要想搞好战时和平时紧急情况下的国防交通保障也必须通过培训、训练和演练总结积累经验，进行改进和提高，增强保障能力。通过组织训练和演练，可以促进交通运输保障在人员、组织、装备、工具等方面的落实，还可以检验保障方法、措施、手段的可行性和可靠性。

为提高国防交通方面工作人员和保障人员的本领，提高国防交通有关知识和相关措施的普及程度和运用的熟练、准确的程度，必须举办各种类型的培训班。要编制培训计划、编印培训教材、选拔培养授课教员、建立培训制度、组织培训考核，把培训任务落到实处。

为提高国防交通保障能力，必须组织适当的训练和演练。一是平时要结合执行突击任务、上岗培训、民兵训练等时机进行。可以利用现实的环境条件，增强效果，节约资源。二是针对平战时可能担负的交通保障任务，组织专题训练演练。目的是趟好路子、预测未来。三是必要时可由各交通主管部门组织本行业重点单位进行训练、演练，突出解决本行业保障的重点难点问题。四是在一个地区或战役方向进行交通保障组织指挥方面的演练，提高综合保障能力和组织指挥能力。五是运用抢险救灾、部队演习、反恐维稳等交通保障的机会进行联保联训，检验保障方法及能力效果，总结推广经验，为以后搞好交通运输保障创造条件。

6 适时督促检查、考评，增强执法力度

《国防交通法》的各项规定能否在各地区和相关部门及单位得到全面落实，一方面取决于有关部门、单位贯彻执行的自觉性、主动性，另一方面很大程度上取决于执法监督检查的力度。有些国防交通工作，自己单位很难发现缺点和问题，要靠上级部门督促检查，去发现去解决。所以及时督促检查，才便于改进，才能更好地促进《国防交通法》的贯彻落实。

县以上人民政府交通主管部门和国防交通主管机构，应加强对有关单位和人员的执法监督检查工作。对贯彻落实《国防交通法》做得好的单位和人员进行表扬、表彰，总结推广先进经验，做好正面的宣传教育。对不认真贯彻落实《国防交通法》，不执行应担负国防交通任务和义务的单位或个人，应由当地政府或交通主管部门、国防交通主管机构进行通报、批评，责令限期改正，严重的要给予处分、处罚，严肃处理。对国防交通主管机构、有关军事机关以及交通主管部门和其他相关部门的工作人员违反该法规规定的也要追究责任给予处分。这样才能真正做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保各项国防交通工作按《国防交通法》的规定要求，顺利进行、健康发展。

On How to Carry out and Put into Practice 《The Traffic Law of National Defense》

ZHANG Hongyan

(Traffic Office of War Preparedness of the Ji'nan Military Command,Ji'nan 250023,China)

《The Traffic Law of National Defense》's coming into being further helps solve the problem of whether there is law to control the traffic work of national defense.To do a good job of carrying it out and putting it into practice, the following jobs have to be grasped:conducting publicizing and education work,completing and perfecting the working mechanism, amending and working out the corresponding schemes,programs and plans, revising or drafting the corresponding standards and norms,organizing training, exercising and practising,timely supervising,inspecting,examining, and performing evaluation activities. All of the work mentioned above may help the all-round fulfillment of 《The Traffic Law of National Defense》 and promote the construction of both national economy and national defense in a more harmonious way.

《The Traffic Law of National Defense》;carry out;put into practice

2016-11-3

张鸿彦(1942—)，男，高级工程师，国防交通协会特约研究员，主要从事军事交通运输、交通战备研究。

10.13219/j.gjgyat.2016.06.004

E23

A

1672-3953(2016)06-0014-03