学习贯彻《国防交通法》，进一步推进铁路系统军民融合深度发展——铁路系统实施军民融合发展战略的回顾与思考

霍建国

(郑州铁路局人防战备处,河南 郑州 450052)

学习贯彻《国防交通法》，进一步推进铁路系统军民融合深度发展
——铁路系统实施军民融合发展战略的回顾与思考

霍建国

(郑州铁路局人防战备处,河南 郑州 450052)

多年来，铁路系统贯彻军民融合发展战略取得了丰硕成果，保障能力显著增强、战略输送能力大幅提高、规章制度建设成绩斐然、战时保障能力有效提升，其做法是树立责任使命意识、完善规章标准体系、创新军民融合机制，今后需继续深入探索军民融合在铁路系统深化的新途径、新方法、新机制，逐步实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济、社会效益相统一。

国防交通法；军民融合；铁路系统

《中华人民共和国国防交通法》(以下称《国防交通法》)的正式颁布实施，是国防交通领域前所未有的大事，具有里程碑意义。军民融合是国防交通最鲜明的特征，是提高国防交通建设效能最直接的途径，《国防交通法》作为党和国家将军民融合发展上升为国家战略后的第一部深入贯彻这一战略的法律，在立法的总体思路上，着眼军民融合深度发展和保障军队能打胜仗，统筹经济建设与国防建设，满足军事斗争准备和支援地方经济发展的需要。对于加强国防交通建设，促进交通领域军民融合，保障国防活动顺利进行提供了强有力的法律支撑；并为铁路系统在更大范围、更高层次、更深程度上实现军民融合、统筹发展指明了方向。

长期以来，铁路系统在较大范围内对以铁路建设贯彻国防要求为主线的军民融合进行了持续的探索和实践，做了大量的工作，取得了一定的成效，积累了一定的经验。新形势下，认真总结融合经验、梳理融合思路、归纳融合方式、创新融合内涵，对进一步深化军民融合深度发展战略，必将起到重要的推动作用。

1 贯彻军民融合发展战略取得了丰硕成果

多年来，铁路系统始终将国家利益放在第一位，以科学发展观为指导，坚持军民融合发展方向，在推进铁路快速发展同时，同步扩展了路网规模、提高了战略输送能力，完善了国防基础设施、提升了战时应急保障水平。

1.1 保障能力显著增强

路网规模快速扩充，服务能力和支撑作用不断增强，铁路通达度和便捷性明显提高。截止2015年底，铁路营业里程达到12万km，20万人口以上城市铁路覆盖率达到96%；“四纵四横”等高铁基本贯通，高铁里程达1.9万km；铁路复线率、电气化率分别达到53%、61%；配套设施同步完善，路网整体效能显著增强，与其他交通方式衔接不断优化。 同时，结合未来军事斗争准备需要，积极推进了重点方向、重点地区的铁路建设。在铁路规划、设计和建设阶段分别落实国防需求数百项，同步修建了军用装卸线路、装卸站台、军运备品仓库、军用饮食供应站等军运设施；以东南沿海地区为重点落实战备设施配套建设任务，新建了储备仓库，完善了战时指挥设施，购置了铁路战备抢修机械设备；全路现有上千个车站建有军运设施。增强了国防潜力，为铁路战时保障提供了坚实基础。

1.2 战略输送能力大幅提高

在加快重点区域铁路建设的同时，高度重视同步生成军事运输保障能力，满足部队铁路机动要求。目前，具有自主知识产权的高速动车组、大功率机车分别投入运营；时速120 km货车占全路货车总保有量82.9%；军事运输主要使用的平车、棚车保有量大幅提高；同时，为满足特重型武器装备运输需要，着手研制了凹型和特重平板车。铁路技术装备水平的快速提升，有效提高了铁路对军队人员和武器装备的战略输送能力。在完成军事运输任务、阅兵运输、雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树救灾、神舟飞船和探月工程运输以及其他应急运输中，精心组织，快速反应，圆满完成各项任务。

1.3 规章制度建设成绩斐然

一是铁路战备保障方案、计划、标准、规章逐步完善。各项规章制度的内容明确、要求具体；铁路抢修抢建的技术标准和专业抢修(建)技术规程覆盖铁路各专业；战时保障规划、计划、方案齐全完备。二是铁路战备工作现代化建设初见成效。按照国家统一部署，在全路认真开展铁路战备工作现代化建设，进一步规范了铁路运输企业的战备机构设置，强化了战备主管部门的职能作用，完善了各项制度、标准、程序，改善了铁路战备工作环境条件，提升了铁路战备工作质量和水平，促进了铁路战备工作建设。

1.4 战时保障能力有效提升

针对未来信息化条件下局部战争铁路保障的实际需要，一是调整铁路战备储备物资结构和布局。优化了储备布局，调整了储备品种，增储了多种抢修类物资器材。二是大力开展平战两用技术研究。重点安排了铁路舟桥技术改造、铁路中等高度桥墩和中等跨度抢修钢梁研制、移动式牵引变电所设备、移动调度指挥系统等战备科研项目，完成了《铁路发展与未来战时保障》和《铁路战备保障装备体系建设发展》等专题研究。三是强化铁路专业保障队伍建设。编组了铁路专业保障队伍，结合汶川地震时抢修人员、器材的热备经验，增建了以铁道战备舟桥处为骨干的铁路桥梁专业保障队伍。并结合平时运输生产急难险重任务，有针对性地开展专业保障队伍训练、演练工作，提高了铁路应急保障能力。

2 推进铁路军民融合协调发展的主要做法

2.1 以维护国家安全和核心利益为己任，增强推动军民融合发展的主动性

2.1.1 树立责任意识

当前，世情国情继续发生深刻变化，我国安全和发展外部环境更趋复杂，西方国家强化对我国的战略防范和遏制，周边安全风险和隐患增多，维护国家安全稳定的任务更加艰巨繁重。我国国土面积辽阔、人口众多，铁路建设发展在巩固国防、促进国土开发和维护民族团结等方面发挥着十分重要作用，不仅具有经济属性，更具有明显的国防属性。因此，贯彻军民融合发展战略，在铁路建设中预置国防功能和提高铁路抗打击能力，将战争潜力根植于铁路建设和发展之中势在必行。对这一问题的认识，通过广泛的宣传教育，已成为全行业的基本共识和自觉行动。

2.1.2 增强工作主动性

铁路实施军民融合发展始终坚持从维护国家安全和核心利益出发，结合路情实际，高层面统筹，高标准推进。以贯彻国防要求工作为例，各相关单位均制定了工作程序，在铁路规划、设计和施工各个阶段中都能履行职责，严格程序，积极主动做好贯彻国防要求工作：各设计单位作为贯彻国防要求的先行，坚持做到项目再多、不能忘了国防建设，时间再紧、不能漏掉部队需求，任务再重、也要确保国防项目得到落实；各铁路局积极会同军、地有关部门科学、合理、准确的研究提出军事需求和战备需要；铁路建设部门从规划研究开始，到立项、设计、施工以及竣工验收，都实施全程介入和跟踪；各级战备部门充分发挥桥梁纽带作用，积极参与铁路建设前期方案论证工作并搞好协调配合。

2.2 以行业规章标准的权威性、强制性，高效推动军民融合持续发展

(1)逐步完善军民融合协调发展规章制度建设。以铁路建设贯彻国防要求为例，就是在不断的探索和实践中实现了从《暂行办法》到《技术规程》的完善过渡：1959年公布试行《在铁路基本建设中贯彻国防要求暂行办法》，对贯彻内容、程序、方法做了具体规定；1979年颁布了《在铁路建设中贯彻国防要求的暂行规定(试行稿)》，内容共10章，包括了铁路各主要专业，是一个综合性规定；1988年发布了《铁路建设贯彻国防要求的规定》；2005年发布了《铁路基本建设贯彻国防要求技术规程》，整个过程体现了与时俱进的特点。同时铁路系统还会同军方先后联合颁发了《关于新建改建铁路修建军用饮食供应站标准问题的通知》、《铁路军运设施设计规定》、《铁路军运设施建设和维修管理规定》等。

(2)围绕战时铁路抢修、抢建保障需要，先后制定颁布了《铁路抢修(建)技术标准》和《铁路线路抢修技术规程》、《铁路桥梁抢修技术规程》、《铁路隧道抢修技术规程》、《铁路通信抢修技术规程》、《铁路信号抢修技术规程》、《电气化铁路抢修技术规程》、《铁路钢桥维修技术规程》等行业技术标准、规程。

(3)围绕战时和特殊情况下军事运输的需要，组织编制了《铁路战时(应急)保障预案》和《××方向战时应急保障计划》；组织所属单位和担负铁路战时保障任务的中铁工程、建筑、通号公司等单位，对本级的《铁路战时保障计划》和《铁路战时应急动员预案》分别进行了修编，完成了《铁路重点目标保障方案》的修订。

2.3 以深度融入的高效率和协调机制的常态化，促进军铁融合实现互利双赢

2.3.1 实现了管理体制上的深度融合

与军队在铁路运输企业设立的军事代表办事机构共同搭建起军民融合的工作平台，发挥了强有力的桥梁纽带作用。在此基础上，军、民双方坚持改革创新，不断研究探索新形势下强化军民融合新路子，逐步将军、民职责上的双向纳入拓展为职位上的双兼方式并付诸实践。目前，铁路企业党政主官分别兼任本级军事代表办事处的第一书记和第一主任；军事代表办事处主任进入驻在企业党委任党委委员；军事代表办事处工作人员进入驻在企业下属单位担任行政副职挂职锻炼，以军铁双兼的方式实现了深度融合，将军民融合的工作职责双向融入提升到了一个新的高度。

2.3.2 建立了顺畅的军民沟通协调机制

通过军地联席会议制度和信息通报制度的不断完善，建立了纵横交织的沟通渠道，纵向：上下级渠道畅通，横向：军、民各级相互密切沟通无缝衔接，铁路各级部门与各级政府和军队有关部门的协调通道和协作流程已固化了下来，便利了军铁快速沟通，可及时了解需求、解决工作中的问题，提高了工作效率，促进了军民融合互利双赢。

3 深化军民融合深度发展战略的基本思考

铁路系统推进军民融合深度发展，必须在系统学习《国防交通法》、领会精神实质的基础上，坚持在继承中提高、在创新中发展，深入探索军民融合在铁路系统深化的新途径、新方法、新机制。逐步实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济、社会效益相统一。

3.1 指导思想

以军民融合发展国家战略和新时期的军事战略方针为指导，以铁路建设发展为依托，以应对多种安全威胁、完成多样化任务需求为牵引，积极推进军民融合深度发展战略，深化军事需求与铁路建设、国防动员机制与平时应急机制、军事斗争准备和运营保障能力建设的融合，全面提升铁路运输综合保障能力和快速反应能力，为维护国家安全利益和铁路建设发展做出积极贡献。

3.2 工作目标

3.2.1 铁路建设发展适应军事斗争准备需求

合理规划路网布局，增加运输通道，完善边境铁路，增强迂回分流能力；在铁路新建和改扩建中认真贯彻国防要求，同步生成军事运输保障能力；落实军运设施建设需求，改善部队装运条件；加强战备设施的建设，加大铁路基础设施的国防功能，提高铁路战时保障能力。

3.2.2 动员机制建设确保平战快速转换需要

落实平时服务、急时应急、战时应战新要求，部门建设达到基础牢固、机构健全、人员精干、工作高效，建立健全平战一体化的保障体系和动员机制，提高铁路平战转换能力。

3.2.3 保障能力建设满足“保障有力”的要求

战时保障计划、方案和动员预案要跟踪形势任务变化，及时修订完善；保障队伍建设要适时整合优化，在提高素质、提升能力下功夫；战备设施建设要坚持质量第一，在规模和效益上有新提高；战备物资储备要实行规范管理，达到布局科学、结构合理、管理规范、效益显著；战备科研要瞄准难点重点，在创新保障技术和手段上有新突破，全面提高铁路综合保障能力。

3.3 主要任务

(1)深入探索军民融合铁路深化的新途径、方法、机制。要以军事需求与铁路建设、国防动员与平时应急、军事斗争准备与运营保障能力建设的全面融合为目标，提升融合层次、拓展融合范围、丰富实践内容。

提升融合层次：在国家铁路主管部门和铁路总公司层面完成军民融合深度发展的顶层设计，明确方向、完善机制，为铁路全系统的军民融合深度发展提供指导。

拓展融合范围：从既有的主要以铁路建设为主线的军民融合范围逐步向运行机制、规划计划、信息资源、标准规范等更大范围拓展。

丰富实践内容：要在铁路全系统确立实施军民融合发展的思想共识，鼓励全系统干部职工在工作中不断探索实践，丰富融合内容。

(2)要强化军民融合，增强路网国防功能，同步增强战时综合运输保障能力。

在路网建设上，形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、层次分明、高效便捷、安全经济的现代铁路网络，实现“区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖”。 2030年路网规划总规模约20万km，复线率和电气化率分别达到60%、77%。同时，在铁路主干道沿线设置布局合理的迂回、分流联络线路，增加迂回通道，改善机动运输条件，确保此断彼通；提高铁路建设标准，增强干线抗打击能力。

在贯彻国防要求上，要认真执行《铁路建设贯彻国防要求技术规程》，使铁路项目在建设中就具备必要的国防功能和抗打击能力，将战争潜力根植于铁路建设和发展之中。各单位要认真履行职责，积极主动地了解军队需求，研究战备要求，在铁路建设项目的规划、设计和建设各个阶段中认真做好贯彻国防要求工作。

(3)要以信息化条件下局部战争对铁路保障的需求为标准大力推进战备设施建设与管理。

在战备设施建设上，主要满足提高部队装备通行能力和快速机动能力、解决铁路输送军事重装备装卸问题、改善战备物资储备条件、改造重点方向铁路战时指挥所、建设铁路战备训练设施、购置战时保障设备等方面需求。

在战备设施管理上，要下大力气整合优化各类战备工程设施，不符合战时需要的工程设施解除战备管理，保留的工程设施要按照确保急需、分批改造的思路安排好完善配套和综合维修，并加强维护管理，达到应急启用的要求。

(4)要以增强储备实力、优化品种结构、强化制度管理、满足保障需要为目的施行战备物资储备与管理。

在对储备物资的技、战术状态实施全面清查的基础上，不适合作为战备储备的物资要尽快淘汰,战术技术性能不能达到设计标准和零配件严重缺损的物资要及时报废；并结合铁路战时保障和平时应付突发事件的需要，新增铁路抢修器材若干。

要坚持按规定的维修周期，对库存的战备储备物资进行全面维护；继续深入开展储备仓库达标竞赛活动，促进管理工作的科学化、规范化、制度化，物资完好率保持在95%以上；坚持平战结合原则，积极为运输生产和国家经济建设服务，进一步提高战备器材利用率和更新能力。

(5)要以完善战时保障各项预案和强化铁路专业保障队伍建设为重点加强战时保障体系建设。

适应新形势、新任务、新变化，及时修订各类计划、方案、预案，丰富内容，更新数据；引进吸收新的保障思路、技术、手段，适时修订各类计划、方案、预案，不断完善保障方法和技术手段；采用演练方式评估检验其可行性，用验证的成果修订完善各类计划、方案、预案。修订各类计划、方案、预案要贯彻平战结合、一案多用的原则，主动加强与应急管理部门的协调，与相关的应急预案搞好衔接、补充。

要针对高技术局部战争铁路保障的特点和要求，认真抓好专业保障队伍建设，特别是重点队伍的建设，着重从提高综合保障能力入手，对既有专业保障队伍进行整合优化、分类组建，做到规模适度、合理布局。要强化专业保障队伍的培训和演练，队伍培训要力戒低水平的重复训练，演练要具有针对性，达到实战的需要。

(6)要跟踪铁路建设发展、科技进步的步伐，紧紧围绕信息化条件下局部战争铁路保障与平时应急中的重点和难点开展战备科学技术研究。

重点做好铁路保障新技术、新方式、新手段的研究和信息化的应用工作，具体抓好铁路抢运、抢修、防护的新型保障器材及设备的研制；铁路运输车辆供电装备技术的研究；高速铁路、电气化铁路快速抢修技术和设备研究；特殊情况下客运专线实施军事运输，尤其是重装备运输可行性研究；新式重型装备专用车辆研究等。不断扩大铁路战备新技术、装备的储备，力求以先进的科学技术成果弥补保障技术手段中仍存在的空白，为提高战时铁路生存能力提供技术保障。

Study and Carry out 《The Traffic Law of National Defense》 Further to Deepen the Civil Military Integration in the Railway System ——A Look Back at and Reflection on the Developing Strategy for the Civil Military Integration in the Railway System

HUO Jianguo

(The People's Air Defense and War Preparedness Department of the Zhengzhou Railway Bureau,Zhengzhou 450052,China)

In recent years,the railway system has achieved rich fruits in carrying out the developing strategy of the civil military integration, with its support capability remarkably strengthened,strategic transportation capability greatly raised,fruitful achievements made in the construction of rules and systems,and the wartime support capability effectively improved.The specific steps include establishing the consciousness of responsibility and duty,perfecting the standard system of rules,and practising the civil military integration mechanism in a creative way.In the future,it is necessary to continue exploring new ways,new methods,and new mechanisms of deepening the civil military integration in the railway system so as to gradually realize the promotion of both productivity and combat capability,and promote the unification of the benefits of national defense, economy and society.

《The Traffic Law of National Defense》;civil military integration;railway system

2016-09-30

霍建国(1953—)，男，高级工程师，主要从事铁路交通战备工作。huo1953@hotmail.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.003

E23

A

1672-3953(2016)06-0010-05