城乡一体化背景下体育公共服务体系的构建研究

□藏威　李国金　冯峰（衡水学院体育系河北衡水053000）



城乡一体化背景下体育公共服务体系的构建研究

□藏威李国金冯峰（衡水学院体育系河北衡水053000）

摘要：我国是一个农业大国，“三农”问题一直受到国家的高度重视，但是由于一直受到城乡二元结构的影响，社会资源过多的流向城市，造成了农村地区资源的匮乏，资源的分配不合理。随着城镇化的不断推进，农村发展迎来了新的机遇。党的十七大明确指出要建立覆盖城乡的公共服务体系，确保城市和农村共同享有社会资源。体育公共服务作为公共服务体系的一个子系统，是公共服务不可缺失的一部分。本文主要研究城乡一体化发展背景下，河北省体育公共服务体系的现状及存在的主要问题，为体育公共服务的构建提供参考。

关键词：城乡一体化体育公共服务

1、城乡体育公共服务体系的系统结构

根据体育公共服务的本质与内涵，其定位时首先要把居民的利益放在首位，要以居民的利益和需求为出发点和立足点。因此，将体育公共服务定位是必然要突出政府在体育公共服务职能和体制建设中的主导作用和主体地位，要充分的发挥政府在规划、引导、管理等方面的作用。现阶段城镇经济水平比较落后，社会力量薄弱，居民自身意识觉醒水平低的情况下，我们只有利用政府的力量，吸引社会力量的进入，唤醒农民的意识。与此同时，我们更应该积极的寻求多元化发展道路，满足居民不断增长的体育公共服务需求的体系，优化资源配置，从而实现体育公共服务效益最大化，保障居民共享体育事业发展的成果和体育公共服务。具体的来说，城乡体育公共服务体系的供给结构包括：基础设施、体育资金保障、体育组织管理、体育活动、体质监测、体育信息、体育培训指导、体育公共服务的监督反馈机制八个方面的服务。

1.1、基础设施

体育场地设施是城乡体育公共服务最基本的物质基础，它是居民进行健身锻炼、享受体育公共服务的硬件设施。我国经过多年的努力，城乡体育场地设施的建设相对于以前取得较大的进步，但是，由于城乡经济的差距，其总体水平仍然不乐观，且利用率较低。

1.2、体育资金保障

资金是保障城乡体育公共服务实现的基础，也是制约城乡体育发展的关键因素。目前城乡体育资金来源主要依靠政府拨款，增加了政府的财政负担，同时没能取得好的效果。良好的资金保障系统是城乡体育公共服务建设的血脉，政府应当在加大投入的同时，努力完善投资环境，通过政策和资金的引导吸引第三方力量的资金投入。

1.3、体育组织管理及体育活动

城乡体育公共服务体系主要是提供体育公共服务的主体部门及群众性自发形成的体育社团，包括各种体育组织的管理以及各种体育活动的开展，其主要作用是组织开展社区内的体育文体活动，体育文化建设，提供体育健身指导和培训业务，它是城乡社区体育公共服务体系运行的核心内容，随着体育公共服务的发社区居民自发组织、社会组织都会参与进来，进而形成多元体育公共服务供给主体。体育活动的开展是体育公共服务的表现之一，开发多样化的活动内容与形式，广泛吸引居民参与其中，在全民健身计划的指导下，积极促进体育活动的繁荣。但城乡体育组织和体育活动的开展，都处在起步阶段，受到多种因素的影响，城乡的体育组织发展远滞后于城市。

1.4、体育信息及体育培训指导

城乡体育公共服务体系的信息服务主要包括通过电视，网络等多种方式和途径，开展对居民体育健康知识的普及和宣传，主要包括宣传科学的健身知识政府政策法规等信息。体育培训指导是为居民提供各类型的信息咨询服务，帮助城乡居民了解和掌握基本的健身技术和健康知识，同时指导他们如何组织和开展健身活动，为他们的科学健身提供有效的方法。

1.5、体质监测和体育公共服务的监督反馈机制

体质监测是对城乡居民身体质量的调查与监测，能够帮助城乡居民及时了解自身体质状况，并为居民建立健康档案，以便监测数据，并制定相应的措施。

对城乡体育公共服务过程进行监督和管理，是保证城乡体育公共服务质量和水平的重要途径。及时的对体育公共公共服务的效果进行评价，为后期的改进和完善提供可靠的依据。

2、城乡体育公共服务体系构建的实施

2.1、健全体育行政机构，加快政府职能的转变，加快法规建设

城乡体育事业的发展应该借助省、市、县、乡镇各级政府的宏观管理，由省体育局以及各级体育局具体负责，监督以及协调等工作。合理界定各自职能，安排专人负责城乡体育公共服务的建设与管理工作。在城乡社区体育公共服务体系建设中，政府要准确定位，并充分发挥指导和服务作用。

其次，应加强政策法规建设，为城乡社区体育公共服务体系的建设提供政策和法规保障。有关部门应当根据城乡社区体育的具体情况和发展趋势，加强和维护社区居民体育权益，结合城乡社区居民的体育健身需求和当地的经济发展水平，制定社区体育工作的政策和法律法规，使社区体育工作最终走上法制化道路。

2.2、合理制定城乡体育公共服务体系的建设规划

政府在制定社会发展总体规划时，应将城乡社区体育公共服务体系建设纳入其中。应从各地的经济发展水平的实际情况出发，结合自身情况，为社区体育公共服务体系创建良好的发展环境。同时在实际工作中，应该保障广大居民基本体育权益，制定相关的政策法规，最大化地发挥社区体育公共服务的功能，从而满足广大人民群众日益增长的体育健身的需求。

作为社区公共服务体系建设的重要内容，各级政府应合理制定体育公共服务体系建设的中长期规划，逐步实施。从制度保障、信息服务、人员保障、监督评价等方面出发，为体系建设提供依据。定期分析本地城乡社区体育公共服务体系的建设现状，指出存在的问题，并针对这些问题进行改进，促使社区体育公共服务体系不断优化，为社区居民提供完善的体育公共服务。

2.3、加大资金投入，充分开发和利用城乡体育资源

政府要把体育公共服务体系建设纳入到社会发展规划当中，加大对体育公共服务体系建设的资金投入力度，建立以政府为主导，其他社会力量为辅的体育公共服务投入机制。将体育公共服务纳入财政专项预算当中，并将其在财政预算中比例的法定化，同时应该对预算执行情况进行严格监督和管理。

另一方面，通过吸引企事业单位、社会团体、个人等的赞助，形成以政府主导，社会成员参与的机制。出台扶持体育公共服务发展相关的激励政策，争取社会各界的支持，以弥补政府在资金方面的投入不足，保证城乡社区体有公共服务的幵展有充足的经费。其次，整合城乡社区内的体育资源，提高学校和企事业单位体育场地设施的开放程度，充分利用各种资源，从而保障体育公共服务体系的建设。

2.4、加强人才建设，提高宣传力度

加强城乡体育人才队伍的建设，加强对现有的体育指导员的培训工作，不断提升他们的专业水平和指导能力。另外应加强体育行政工作人员的管理，建立高效的团队，增强体育行政人员的服务意识和责任意识。通过广播、电视、网络等方式向人们普及体育知识，使人们了解体育在增进身体健康等方面的积极作用，转变体育观念，选择适合自己的体育活动，逐渐养成健康的生活习惯。

2.5、建立评价系统，完善体质监测服务和政府绩效评估机制

绩效评估是引导管理者树立正确导向尽职尽责做好本职工作的一项重要制度，也是提高体育公共服务质量的一种有效方法。通过评价机制，可以实现动态系统中的信息反馈与微调。为了完善居民体质监测服务系统，应设立各级体质监测中心，形成市、县、乡镇三级网络系统。通过定期开展对居民的体质监测工作，建立居民体质档案，对居民进行体质监控。同时，应与公共卫生部门协同配合，为不同人群提供运动处方，指导社区居民科学健身。

另外，应构建城乡社区体育公共服务绩效评估体系，定期对社区体育公共服务进行考核和评估，有效的监督管理城乡社区体育公共服务的运作情况，从而提高政府体育公共服务效率。

（课题项目：课题来源于2015年度河北省社会科学发展研究课题，课题编号：2015030475。）

参考文献：

［1］刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示［J］.上海体育学院学报，2010.

［2］高艳敏，张清华.试论我国体育公共服务体系的基本理论框架及其主要内容［J］.吉林体育学院学报，2013.

［3］蓝国，樊炳有.我国体育公共服务供给主体及供给方式探析［J］.首都体育学院学报，2010.

［4］冯国有.体育公共均等化及其财政政策选择［J］.上海体育学院学报，2007，6.

［5］刘红建.江苏省城乡体育公共服务一体化发展研究［J］.山东体育学院学报，2011，6.