监理招标投标中存在的问题和对策

贾铁军

（河南清鸿建设咨询有限公司，河南　郑州　450000）

监理招标投标中存在的问题和对策

贾铁军

（河南清鸿建设咨询有限公司，河南郑州450000）

监理招标投标属于工程服务采购，在监理招标过程中，除了具有招投标市场的一般性问题之外，还因其行业属性存在着独有的特点。针对近年来工程监理行业在招标投标过程中出现的问题，提出针对性、易于操作的解决措施，以期招标投标制度在监理服务的采购中取得良好的成效。

监理招投标；问题；对策

招标投标是市场主体通过有序竞争，择优配置资源的交易方式，是规范选择交易主体和订立交易合同的法律程序［1］。自我国引进招标投标制度以来，招标投标市场迅速发展，积累了丰富的经验，为企业提供了平等竞争的交易环境和机遇，促进了企业竞争能力的不断增强，政府也建立了符合实际情况的监督机制和管理措施。然而，毕竟招标投标制度刚走过30年的风雨历程，它产生于工程管理领域的改革与探索中，也在改革和实践中不断发展与完善，在取得优化资源配置、提高投资效率重要作用的同时，也存在着虚假招标、围标串标、规避招标和交易腐败等诸多问题。当前，基于多资质经营的策略，越来越多的招标代理企业涉足监理行业，取得工程监理资质，而越来越多的工程监理企业也取得招标代理资质，这样的资质融合随之带来新的问题，使本来就十分复杂的利益链条愈加复杂。

1　监理招标投标中存在的现实问题

1.1招标人恶意压低监理收费

监理招标的目的是“监理服务”，监理服务是接受招标人委托，为生产建设过程提供监督、管理、协调和咨询等服务。监理服务工作完成的优劣不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多是取决于监理人员的业务素质、实践经验和执业能力。因此，通过招标选择监理企业时，鼓励的是能力的竞争而不是价格的竞争，因为报价最低的投标人不一定，而且往往就不是最能胜任监理工作的投标人。但是，在监理招标投标过程中，有些国有资金控股或占主导地位的项目的招标人仅仅是法律意义上的业主，这些非真正意义上的业主往往不是从国家利益和工程项目实际利益出发，处于某些不合规的原因，极力压低监理费。民营项目是真正的投资主体，通常不会谋求个人利益，但招标人往往将注意力聚焦在监理报价上，千方百计地压低监理费，编制过低的拦标价或标底，甚至逼迫监理单位私下签订阴阳合同，要求监理中标人给予监理费优惠让步的承诺，以达到低价发包监理任务的目的。在日益激烈的市场竞争，总会有一部分监理企业基于生存的压力去迎合业主对于低价格的要求，中标后不遗余力地降低监理服务质量去谋求盈利。

1.2招标人对监理人员素质要求过高

监理服务是一种智力型服务，服务的过程是监理人员知识的转移和经验的转化过程，监理工作质量主要取决于实际组建的监理部的人员素质。所以，有的招标人不顾工程的规模和技术复杂程度，对注册监理工程师的数量和职称结构提出不切实际的要求，导致投标监理单位不得不为了响应招标文件要求，为得高分而去假意拼凑拟派高级职称、注册监理工程师名单。而中标后，现场实际工作的监理工程师根本不是投标文件中承诺的监理工程师，违背了监理招标的初衷。

1.3监理资质挂靠行为较多

一些低资质的监理单位或个人以缴纳管理费的方式挂靠较高资质的监理企业参与工程投标，中标后投标文件中承诺的监理人员不能到位，现场管理也往往达不到要求，工程质量和安全难以保证。

同时，由于监理企业和招标代理机构的多资质经营战略，一个企业同时具有招标代理资质和监理资质，企业之间利益关系更加复杂，今天你帮我陪标，明天我帮你陪标，“相互帮忙”的陪标条件更加便利，陪标现象就愈发严重。

2　规范监理招投标的对策与建议

2.1加强招标文件和监理合同的备案管理，规范监理取费行为

政府主管部门或招投标监管部门应加强招标文件和监理合同的备案管理，对招标文件和监理合同实行实质审查，发现有违反相关法律、法规和政策规定内容的，应及时责令招标人改正。审查招标文件中的监理费率、拦标价以及监理合同的合同价是否严重偏离成本价，成本价参考标准是河南省建设监理协会指定的《河南省建设工程施工监理费计费规则》。同时，根据河南省建筑市场信息系统监管平台工作规则，严格履行工程项目备案程序。没有备案的招标文件和监理合同，不予办理后续有关手续。

2.2实行项目总监理工程师答辩等细化措施，预防陪标等违规行为

在制定招标文件时就明确要求法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上人员，并提供投标单位为该代理人向当地社保管理部门缴纳上年度社会保障金凭证，以便开标前资格预审和后审时审查；在投标时要求各投标单位的投标保证金必须使用银行汇票或转帐支票，不接受现金和银行保函，并且是从投标单位基本账户汇出。在开标时要求投标单位的拟派总监理工程师必须到场参加开标会议，阐述自己的监理工作的思路、方法和措施，接受评标委员会的质询。

2.3加强建设工程标后履约监管工作，遏制挂靠出借资质违规行为

为使招标投标成果得到充分应用，应加强标后履约监管工作。标后履约监管部门要定期不定期地检查项目总监理工程师的日常到岗情况，发现问题要及时予以纠正，并记录备案，制约挂名总监现象。实际项目监理机构人员要与投标文件承诺的监理人员一致，没有特殊原因不能变更项目总监理工程师，如果变更项目总监理工程师要向标后履约监管部门备案。在项目竣工备案时，备案主管部门应检查建设单位的银行支付凭证和监理单位开具的发票是否与备案的监理合同中的合同价一致。

2.4制定工程监理招标资格预审文件和招标文件示范文本

目前工程监理行业还没适用于全国的工程监理招标资格预审文件和招标文件示范文本，而出台工程监理招标资格预审文件和招标文件示范文本是规范工程监理招标投标活动的重要一环。工程监理招标资格预审文件和招标文件示范文本，可解决工程监理招标资格预审文件和招标标文件编制中带有普遍性和共同性的问题，规范招标投标活动当事人的权利义务，有效杜绝招标人“量体裁衣”行为的发生，维护监理投标企业的合法权益，防范招标过程中隐形的违规风险。建议住建部尽快制定工程监理招标资格预审文件示范文本和工程监理招标文件示范文本，做到工程监理招标投标规则统一、方法统一，使工程监理招标投标从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。

2.5制定科学合理的评标办法，提高招标投标工作的质量和效率

监理招标中，选择中标人的原则是“基于能力的选择”，招标人看重的是投标人提供的技术、管理等智力服务的能力、水平、经验和相关业绩，而不能仅仅考察监理费的高低。评标的标准应对监理大纲、检测设备、服务承诺、项目监理机构与人员、投标单位监理业绩和社会信誉以及监理费报价等方面进行综合定量评价，且应以监理大纲、项目监理机构与人员、投标单位监理业绩和社会信誉等为重，监理取费在综合评定的权重应控制在一个合理的限度内，通常应定为10%～30%。

2.6强化行业诚信约束机制，提高违法、违规和失信的成本

对于监理招标投标中的违法、违规和失信的监理企业，招投标监管部门要建立一套违法、违规和失信信息的调查、收集、审核及记录的程序和制度，根据有关建筑市场信用信息记录和公示管理办法，与政府主管部门建立的信用平台对接，将监理招标投标中记录的违法、违规和失信信息录入政府主管部门建立的信用平台，并按规定向社会公示。对于信用等级低和不良行为性质恶劣的监理单位，在市场准入、资质管理、项目投标方面提出限制条件，提高其违法、违规、失信的成本，使其碍于沉重代价而不敢违规失信。

［1］王兆峰.建设工程监理招标投标指南［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

Problems and Countermeasures in Supervision Bidding

Jia Tiejun
（Henan Qing Hong Construction Consulting Co.Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Supervision bidding is a project service procurement，in the supervision of the tender process，in addition to the bidding market，the general problem，but also because of its industry attributes，there is a unique characteristic.Aiming at the problems in the bidding process of engineering supervision industry in recent years，the solution measures for the pertinence and easy operation were put forward，in order to obtain good results in the procurement of supervision services.

supervision bidding；problem；strategy

F284

A

1003-5168（2016）07-0113-02

2016-06-15

贾铁军（1981-），男，本科，工程师，研究方向：工程管理。