孤残儿童福利事业应当引起足够重视

四川省成都市儿童福利院 杨 鳗

四川省广元电大剑阁分校 杨成永

习近平总书记2014年1月28日来到呼和浩特市儿童福利院，看望残疾儿童和福利院职工。他问学习，说志向，翻看手语书和相册。看到孩子们健康成长，他十分高兴，祝愿孩子们学业有成。总书记的关怀，表明了党和国家对孤残儿童福利事业的关心和支持，激发了儿童福利院职工的工作热情。的确，孤残儿童福利事业还应当受到全社会的进一步重视。

一、应当加强各级儿童福利院建设

国务院颁发的《中国儿童发展纲要（2001-2010）》指出，“加大儿童福利事业的投入，改善设施，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件。倡导儿童福利社会化，积极探索适合孤残儿童身心发育的供养方式。”“基本达到每个地级市有一所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院。” 通过十年努力，孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。

《中国儿童发展纲要（2011-2020）》再次强调，“增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。全国地级以上城市和重点县（市）建立1所具有养护、医疗康复、教育、技能培训等综合功能的儿童福利机构和1所流浪儿童救助保护机构。”足见中央和国务院对儿童福利院建设的重视程度。

《纲要》要求，“保障儿童发展的经费投入。各级政府将实施纲要所需经费纳入财政预算，加大经费投入，并随着经济增长逐步增加。重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发展。动员社会力量，多渠道筹集资金，支持儿童发展。”因此，政府和社会力量应当支持儿童福利院的发展。

改善现有儿童福利院的工作条件。儿童福利院是集养护、治疗、康复、教育、安置为一体的儿童福利机构。在现有条件基础上，各级政府要进一步加大资金投入，改造设施，添置设备，改善儿童福利院的办公条件活动场地。

二、应当重视儿童福利院各类人员的配备

《中国儿童发展纲要（2011-2020）》规定，“完善孤儿养育和服务模式。加强儿童福利机构建设，全面提高儿童福利机构的管理服务水平。探索适合孤儿身心发育的养育模式。完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系，提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。”因此，孤儿的养育和教育人员，必须足额配备。

“建立健全孤儿保障制度。落实孤儿社会保障政策，满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度，为受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的生活、教育、医疗、公平就业提供制度保障。”可见，儿童福利院要配齐孤儿生活、教育、医疗康复和职业培训的工作人员。

儿童福利院是一个为孤残儿童成长服务的多功能机构。包括了儿童养护、治疗、康复、教育和安置等职能。各级政府和民政部门，要根据当地儿童福利院的规模来设置人员编制和岗位职责。包括医生、护士、教师、营养师、代理父母和各类管理人员。每一位职工都应当具有相应的专业知识和技能标准。

三、应当重视儿童福利院职工的业务培训

《中国儿童发展纲要（2011-2020）》规定，“加强儿童社会工作队伍建设。强化对儿童工作人员的社会工作能力培训，积极发挥社会工作专业人员在为儿童提供服务、维护儿童权益方面的作用。”儿童福利院的职工，要通过国家社工考试取得社会工作师资格。

《纲要》要求，“将儿童优先原则的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级行政学院培训课程。将实施纲要所需知识纳入培训计划，举办多层次、多形式培训，增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施纲要的责任意识和能力。”可见，国家对儿童福利院职工的职业培训的重视程度。

儿童福利院是典型的社会事业单位。福利院收养的儿童包括孤儿、残疾儿童和弃婴等极其弱势群体。儿童福利院承担了养育、康复、特殊教育和安置等工作职能。福利院的职工分专业从事护理、康复、收养、教育等管理和服务职责。

由于社会情况的复杂性和儿童福利事业的新要求，现有儿童福利院工作人员的业务知识应当不断更新，工作能力也应当与时俱进。一方面儿童福利院本身要组织职工实施定期的岗位培训，另一方面政府部门也要制定儿童福利机构职工培训规划并组织实施。

儿童福利院职工的培训应当包括两个方面的内容，一是岗位所需要的专业知识和技能培训，二是福利院职工的职业道德教育。因为从事儿童福利事业，必须具有良好的道德修养和心理品质。仅仅有一定的专业知识技能，是不能满足儿童福利院工作岗位需求的。爱心、耐心、细心，是儿童福利院职工必须具有的职业品质。

四、应当提高儿童福利院职工的各种待遇

习近平总书记在呼和浩特儿童福利院的讲话，对儿童福利院工作人员的工作表现给予了高度的评价，同时也表达了党和政府对福利院职工的感谢与关心。但是，目前的儿童福利院职工的处境还是比较尴尬，其待遇也还没有得到很好的落实。需要引起各级人事和民政部门的重视。

一是福利院职工的政治地位需要提升。儿童福利院职工从事的是一种“积善积德、很有意义”的社会事业。儿童福利事业是一项服务民生的大爱工程。相当一部分儿童福利院职工把自己的一生默默奉献给了人类最光彩的事业。他们的工作范围很小，但他们的爱心却很博大。他们应当受到社会的尊重和政府的关心。

二是福利院职工的经济待遇需要提高。儿童福利院的职工面对的服务群体是失去亲情母爱的孤残儿童。这些儿童大多存在一些先天的生理缺陷，或四肢不全、或听力失聪、或视力失明。他们是一群没有生身父母关爱的极其弱势儿童。儿童福利院职工就是孤残儿童的父母和老师，承担着孩子们的抚养、教育和管理职责。党和政府应当保证儿童福利院职工较高的经济报酬。

三是福利院职工的职务职称需要规范。儿童福利院是事业单位。福利院的职工应该享有相应的职称待遇。医生和护士、教师和管理人员等都应当按照国家政策规定，按时评定相应的职务和职称。儿童福利院的职工也应当按照职称等级，拿到对应的岗位工资和绩效工资。这是职工的切身利益，需要各级人事部门、民政部门与教育部门和卫生部门协调处理到位。