农村中小学法制教育的艰辛路—农村中小学法制教育的现状与建议

广西都安县拉烈镇中心学校 梁立鹤

党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署。作为祖国的未来、国家希望的中小学生，如何在中小学生中开展法制教育？是我们应该十分重视的问题。我国在1995年由国家教委和司法部制定了《加强学校法制教育的意见》，2002年教育部和司法部联合下发《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，2007年又出台了《中小学法制教育指导刚要》。到2011年8月26日，教育部印发《全国教育系统法制宣传教育第六个五年规划》等，历经20年，如此多的规定和意见，针对中小学的法制教育作出了明确的规定和具体指导。各地方主管部门也制定了推进法制教育的方案和措施，但是，农村中小学的法制教育雷声大，雨点小，还是停留在纸面上，流于形式上。现实的法制教育绩效，杯水车薪，不如人意。

一、出现如此现状，笔者认为有以下几种原因

1.思想上不重视

不少的学校领导不重视法制教育，总认为法制教育是司法部门的事，学校只管教科书。平时为应付上级的检查，临时安排在课程表上，没有具体落实，没形成系统性。当前由于应试教育的阴影挥之不去，升学率几乎成了家长、社会以至学校自身对教育成败唯一的评判标准，因此法制教育被忽视了。

2.传统教育观念的影响

传统教育观念认为，法制教育只是对违反纪律的学生才进行教育，没有认识到法制教育的普遍性。在对学生在违反纪律上的教育，学校教育还是停留在学校规章制度上，没有上升到法制层面，没有给学生灌输法制意识，使我们的教育仍在原地不动，浪费了法制教育的最有利机会。

3.法制教育监督机制不完善

以前法制教育没有被纳入课标。上级部门对法制教育没有明确任务、硬指标，导致法制课上与不上一个样、上好与上坏一个样的状况。上级有关教育部门虽然采取了许多措施，也制定了有关法制教育的政策，但检查监督不够，导致有的学校说起来重要，做起来次要。

4.法制教育没有融入到平时课堂中

虽然课标里有规定，在授课中，要渗透思想教育，但是教师为了完成教学任务，在平时的上课中，没有将法制教育内容融入到平时的课堂上。只有一些品德课或者是政治课中，无意讲到一些法制内容，教师在备课前没有把法制的内容很好地融入到课堂上。

5.教师缺少法制知识，是推进法制教育的短板

法制教育由“谁来教，如何教？”是一个问题。目前没有一所学校有专职的法制教师，绝大多数学校是由思想品德课、政治课教师兼任，个别学校是由班主任兼任，教学质量大打折扣。大部分中小学教师也是法制盲或者说是半文盲状态，无法担任法制教育角色。只有一些专业的政治教师能够担任法制教育的重任。加上教师的工作量大，基本上没有进行专门的法制教育。最多班主任老师在班会上提到一些法制教育内容。或者是领导集会也只讲一些有关遵守校规校纪、道路交通安全、远离毒品等简单的内容而已。

6.缺乏教学教材

法制的内容很多，目前缺乏成套统一的教材。由于应试教育还没有完全被抛弃，法制内容又不是考试内容，教师们没有把法制内容进行整理。也不懂得从何入手去教学。学校凭借交通宣传日、禁毒日等一些宣传材料作为学生的法制教育材料。年年如此，学生厌倦。

7.法制副校长名存实亡

所有的学校虽然聘请了法制副校长，法制副校长大多是当地的公、检、法人员，他们的工作量太大，无法顾及学校，有的法制副校长只挂名，没有到过学校上课。不能满足实际需要，名存实亡。

8.法制教育形式单调，学生缺少兴趣，效果不佳

目前，农村小学的法制教育一是口头上讲课，缺乏喜闻乐见的教材；二是法制教育经费投入较少；三是法制教育基地建设没有跟上。

二、对中小学法制教育的几点思考和建议

青少年是国家的未来，民族的希望，其素质关系到祖国未来兴衰，党和国家历来十分关心他们的健康成长，要做好中小学的法制教育，确保青少年一代是有法知法用法的接班人，我建议做好以下几点。

1.转变观念，思想要重视，认识到中小学法制教育的重要性

随着社会政治、经济的蓬勃发展，我们正在建设一个法制国家，青少年是我们的未来。邓小平说过：“法制教育要从娃娃抓起”，我们要深刻认识到，法制教育的重要性，增强责任心，提高主动性、自觉性。通过法制教育使广大青少年学生了解法律在治理国家中的重要作用。

2.健全机制，把法制教育内容作为教学内容中的一个重要环节

制定中小学法制教育各个阶段教学内容和教育目标。编写统一的法制教育教材，以确保法制教育的有效落实。要求学校在平时教学中纳入课堂，更重要的应把中小学法制教育正式列入专项教育课，做到教学有计划、学习有教材、课时有保证、任课有教师、考核有制度，真正实现从应试教育向素质的转变。

3.培养教师相关法制知识，让教师能胜任法制教育，争取做到有专业教师

一般来讲学生最听老师的话，要充分调动老师在法制教育中的积极性，主动性，为中小学法制教育提供强有力的师资保障。学校作为教书育人的圣洁之地，是培养和教育有德有才之人之所，也是青少年法制教育的主阵地。要求教师要摆正文化教育与法制教育的关系，将学生学习的目的性、教师教育必要性结合起来，使两者相辅相成，为青少年学生的人生观、世界观的建立筑牢基础

4.强化部门协调

强化家庭、学校、社区、公、检、法、司联系，齐抓共管，统一协调，才能提高整体效能。学校作为教育的主阵地，要依托法律机构，在进行文化基础教育同时，将法制教育引入课堂，结合实际组织开展丰富多彩的教育活动，将学校法制教育工作得到落实。

5.加大投入，丰富法制教学资源，开展形式多样的法制教育

希望有关部门编写学生法制教育和心理教育相结合的教材，建立一套完善、科学的监督机制，采用喜闻乐见、影视、故事片等等具有趣味性的教学模式，提高青少年学习的兴趣，让学生全方位学习。

总之，培养四化建设的合格人才，是一项伟大工程，也是一项长期的工作，任务艰巨，责任重大。呼吁全社会都来关心和支持中小学的法制教育，确实为中小学素质教育提供一个良好的教育平台，从而建立健全法制教育有效运行机制。