十二五期间西部环境监察工作现状——以张掖市为例浅谈

陈宁利，胡　静，克　选（.张掖市环境监察支队，甘肃　张掖　734000；.张掖市环境监测站，甘肃　张掖　734000）



十二五期间西部环境监察工作现状
——以张掖市为例浅谈

陈宁利1，胡静1，克选2
（1.张掖市环境监察支队，甘肃张掖734000；2.张掖市环境监测站，甘肃张掖734000）

摘要：十二五期间，环境保护工作成为人们最关注的话题之一，随之环境监察也被推到了舆论前言，随着越来越多的环境监察人员被问责，环境监察工作路在何方，值得我们深思。结合张掖市环境监察工作实际，就环境监察工作取得的成效、存在的问题及下一步工作措施谈几点认识与思考。

关键词：环境监察；现状；对策

近年来，环境保护工作被推到了风口浪尖，环境监察工作者又是环境保护的排头兵，十二五以来环境监察工作进一步规范化、制度化、程序化，为环境质量持续好转，为经济社会发展起到了积极的推动作用。但环境监察人员不尽职、环境监察工作不到位、被屡次问责的情形不断出现，现以张掖市为例谈一谈十二五期间环境监察工作现状，存在的问题及下一步工作措施。

1　环境监察工作取得的成效

1）排污费征收工作进入全程信息化时代。排污费征收工作是环境监察工作开展以来的重要组成部分，为企业污染治理集中资金、推动污染治理技术快速发展等起到了举足轻重的作用。“十二五”以来各级环保部门积极申请资金购置了排污费征收软、硬件系统，排污费征收工作由单机版到网络版的全程信息化已经实现。企业主也可通过网络直接进行排污申报及变更申报。这为排污费征收工作透明化、廉洁化、高效化奠定了坚实的基础。

2）环境执法力度逐年加大。环境现场执法是环境监察工作的重中之重，各级环保部门为不断规范和细化环境现场执法工作制度和工作程序，规范环境执法行为，加大环境现场执法力度，增加对污染减排企业的现场监察频次，确保重点污染源单位得到有效监控。加大节假日和夜间现场检查力度，强化环保后督察，跟踪处罚决定执行情况，督促违法行为全面整改，确保各类环境违法行为在规定期限内整改落实到位，企业履行行政处罚到位。特别是2015年1月1日新环保法实施以来，环境执法手段更加丰富和严厉；环境执法效果更加明显。环保部出台的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》等配套细则，为新环保法的实施做了保障，也是作为新环保法发布后环境执法的强有力依据。这为现场执法人员有力震慑环境违法行为，让主观恶意违法者受到法律的严惩提供了法律依据。

3）环境信访案件办结率和满意率逐年提高。“十二五”以来，各级政府部门高度重视信访工作，各级环保部门能够积极受理群众来信来访和投诉，对群众反映强烈、危害群众身心健康的环境污染问题认真查处。同时严格按照信访登记、查处、督办等规章制度，从群众投诉电话受理、网络舆情、来访接待、领导批阅、转办、督查、办结情况反馈等各个环节进行了进一步规范，使信访受理、查处工作进一步规范化、制度化。

4）污染源自动监控工作进一步规范。“十二五”以来按照上级环保部门的要求，张掖市对列入重点污染源的排污企业督促其安装自动在线监控系统，共安装62套在线设备。对重点排污企业实行了实时监控，自动监控数据充分应用于排污费征收、现场执法、行政处罚等环境监督管理环节。现场检查过程严格执行《污染源自动监控设施现场监督检查办法》，加强对环境污染自动监控系统运行管理监督检查，保证了污染源自动监控系统正常运行。

5）环境监察能力建设不断提高。根据环保部《全国环境监察标准化建设标准》、《环境监察标准化建设达标复核管理办法》和甘肃省环境保护厅《关于印发“十二五”期间环境监察机构标准化建设达标复核计划的通知》要求，本市不断完善环境监察工作制度和程序，强化现场执法检查，努力加强和改善环境监察机构自身能力建设，经过不懈努力，本市环境监察支队环境监察机构标准化建设已达到了二级标准要求，所辖6个县区的环境监察机构标准化建设已达到了三级标准要求。市县两级环境监察机构从人员配备、基础工作、经费保障、交通工具、取证设备、业务用房等方面都得到了较大加强。

6）执法人员业务素质不断提升。“十二五”以来本市积极创造条件组织人员参加了各类业务培训，提升了队伍素质。特别是甘肃省环境保护厅组织的“全省环境执法实兵演练暨环境监察业务大比武”促进了全省各级环境监察人员学业务的热潮，形成“赶、学、比、超”的良好学习风气。环境监察人员从环境科学理论、污染防治技术、环境影响评价知识、环境监测知识、环境相关法律法规等方面进行系统学习。通过业务比武全省涌现出了省级劳模、环境监察业务标兵、业务能手，为本省环境监察事业跨越式发展奠定了基础。

2　存在的问题

1）长期以来环境保护工作形成的以发展经济为主，环境保护为辅的思路还存在，存在对常规的“未批先建、久拖不验、带病验收、污染物超标排放、污染防治设施不正常运行”等环境违法行为见怪不怪，不能认真对待的问题。

2）环境监察工作人员业务素质和工作积极性还有待提高，工作人员对基本技能和知识掌握不够牢固，独立解决问题的能力不强，积极主动干工作的热情不高，基层环境监察人员对法律法规掌握不够深入透彻，不能有效、灵活运用法律法规。工作中还存在对常规环境违法行为视而不见、不能发现现场问题的情形。

3）辖区环境监管地域广阔、污染源分散、现场执法成本高，环境监察机构事务多、材料多，人员少，工作忙于应付，监管工作的质量、力度等还不能完全按上级部门的要求。

4）企业环境保护主体责任不落实，部分企业负责人对环境保护工作认识不足，重视不够，造成企业环境保护主体责任不能真正落实。

3　下一步工作措施

1）不断探索环境监管手段。环境监察工作可以根据实际以国家、省、市重点监管企业、执法对象的环保守法诚信度、环境风险度、群众关注度、对环境的危害度等要素为基础，结合企业环境保护标准化建设等级评估结果，进行环境执法的分类监管，对于不同分类的企业，实施不同的监管方法和监管频次，按照制定业务工作流程保证全市环境执法工作有序、规范、合法。

2）从不断优化执法模式。环保部门在今后的环境执法中，只有加强与其他职能部门的联合，才能有效遏制环境违法行为。环境监察执法要主动加强协调与沟通,取得有关部门支持和配合,强化案件移交公安、司法机关等部门移送工作，营造良好的执法环境，转变环境监察执法理念,有效开展环境监察执法工作。

3）不断提升执法队伍素质。根据国家环境监察标准化建设规范，进一步优化人员结构，完善执法设备，保证现场执法，进一步加强环境监察队伍建设和管理，提高队伍综合实力。有计划、分层次、分重点组织监察培训。适时开展环境监察人员执法技能考评、知识竞赛、业务交流等活动，提升环境监察人员技能和队伍整体素质。使监察执法人员熟悉环保法规，提高执法效率；熟悉企业生产工艺，提高监察执法水平；熟悉区域环境状况，提高监察执法的反应速率。

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中图分类号：X5