农业科研院所科技项目管理刍议——以中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所为例

刘丽娟，曾玉峰，周　磊，杨　晓，王学智

（中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所，甘肃　兰州　730050）

农业科研院所科技项目管理刍议——以中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所为例

刘丽娟，曾玉峰，周磊，杨晓，王学智△

（中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所，甘肃兰州730050）

以中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所为例，从加强科技项目申报、发挥学术委员会作用、完善科技管理制度和加强科研管理队伍建设等方面总结了该所在科技项目管理方面的主要经验和做法，分析其存在的问题，并从强化项目全过程管理、完善科研档案管理机制、提高管理队伍素质等方面提出建议，以期为加强农业科研院所科研项目管理提供借鉴。

农业科研院所；科技项目管理；问题；建议

管理作为一种资源，其重要性是不言而喻的。任何一项工作的开始都伴随着管理职能发挥的开始，管理职能发挥的好坏将直接影响工作完成的质量［1］。作为农业科研院所开展科学研究工作的核心要素之一的农业科技管理也不例外，且科技项目管理又是农业科技管理的重中之重。“千里之堤毁于蚁穴”，如果不能从项目抓起，那之后的成果产出、科研积淀、人才培养、学科发展等等都是一纸白话。兰州牧药所是国家级非营利性农业科研机构，近年来，随着国家对农业科技投入比例的加大，研究所承担的科技项目无论是数量还是经费总额都呈现快速增长的趋势［2］，如何通过改进科技管理工作模式，提高研究所科技工作的效率和水平，促进科技项目获批，保证项目质量，实现项目有效延续，这是研究所科技项目管理一直以来不断探索解决的问题［3］。

1　兰州牧药所“十二五”以来的科研项目管理成绩

“十二五”以来，研究所紧紧围绕国家中长期科技发展规划和中国农业科学院“建设世界一流农业科研院所”的目标，以院科技创新工程为引领，结合研究所畜、草、病、药四大学科建设，不断规范和优化科研项目管理、申请，在国家自然科学基金、国家科技支撑计划、公益性行业专项、科技基础性工作专项、甘肃省科技重大专项等立项方面取得了历史性突破。“十二五”期间，共获得自主科研项目331项，经费达到18657.42万元，其中留所经费超过1亿元。科研立项和经费分别是“十一五”的1.75倍和1.84倍，科研人员人均年经费达到40万元，实现了研究所科研经费投入总量的飞跃。

2　兰州牧药所科技项目管理工作中的主要做法

2.1加强科研项目申报工作

科研项目的申报是立项的前提，项目获资助情况常被上级管理部门视为衡量科研单位综合实力、研究水平和管理水平的重要标志［4-5］。研究所历来重视科研项目的申请，主要做法有：（1）科技管理处在掌握国家、部级、省级等科技政策与科研管理政策的基础上，及时和创新团队首席或研究室主任沟通，鼓励科研人员针对当前畜牧兽医面临主要科学问题和产业亟需，在研究所学术委员会的指导下，提出重要课题并撰写项目建议书，及时向相关主管部门汇报；（2）通过各种渠道积极与科技部、农业部、国家自然基金委等有关部委及甘肃省科技厅、农牧厅、兰州市科技局等地方科技主管部门沟通，及时掌握其科技计划文件精神，并将掌握的信息及时反馈给科研人员，组织科研人员结合自身科研基础认真准备项目申报；（3）在重大科研项目的组织中，充分发挥研究所各方面科研力量，在整合单位内部相关优势力量的同时，积极鼓励项目负责人联合有相关基础的科研单位进行共同申报；（4）及时组织所学术委员对科研人员编写的项目申报书进行指导，并邀请所外专家对项目申报书进行充分论证，提高申请项目的竞争力。

2.2充分发挥学术委员会的作用

科研院所行使学术权力的主要载体是学术委员会，它同时也是科研院所进行学术评议、评审、咨询、监督和决策的最高学术管理机构［6］。研究所注重发挥学术委员会职能，在日常管理工作中重大项目策划论证、重点项目申报推荐、基本科研业务费项目评审立项及各类科研项目执行检查、结题验收等工作均由学术委员会完成，充分起到审核把关和决策咨询的作用，保证了科研项目的顺利实施。

2.3完善科技管理制度

科技管理制度是科研院所法制化管理、可持续发展和开展正常工作的重要依据保障［7］。近年来研究所先后制定和修订了《科研计划管理暂行办法》、《科研经费暂行管理办法》、《科研仪器设备管理办法》、《科研项目管理办法》、《基本科研业务费专项资金实施细则》等科研项目管理制度，细化办事流程，提高了科研项目管理的制度化、规范化水平。同时还制定了《科研人员岗位业绩考核办法》和《研究所奖励办法》等考评和奖励制度，激发科研人员从事科学研究的积极性。

2.4加强科研管理人才队伍建设

科研管理人员的管理水平高低是保证科研工作正常有序运行的有力保障［8］。科研管理处是科研管理工作的枢纽，研究所处室内部针对科技项目、科技平台、科研成果、国际合作、院创新工程、研究生等业务分工明确、责任到人，同时在合理分工的基础上相互配合，做到分工不分家，使得每个管理人员都能在一线负责具体业务的办理，在实践中积累经验，提高业务能力和素质。同时，积极安排管理人员参加会议和相关业务培训，学习最新的科研管理政策和系统操作，提高科研管理水平。

3　兰州牧药所科研项目管理存在的问题

3.1项目申报、中期管理有待加强

近年来研究所狠抓项目申报工作，但仍存在个别问题，例如科研选题、研究内容老套陈旧，创新意识不强，甚至存在项目申报书“逐年”申报的现象；项目申报书内容不符合申报指南要求，经费预算不合理不详细；个别研究人员因没有合理安排时间或为完成领导安排的申报任务，仓促填写申报材料，导致填写语言文字不规范、技术路线不清楚、逻辑不严密等问题出现。

研究所对科研项目主要实行宏观管理，项目获批后，具体执行由课题组负责人完成，每年年底科技管理处对今年执行项目进行年度考核总结工作。从每年的科研项目考核工作和执行进展报告中可以看到，部分项目负责人对项目执行重视不够，存在科研计划进展缓慢、经费使用率低、产出未达到预期指标等情况。

3.2科研档案管理力度有待加强

农业科研档案详细记录了农业科研成果形成的全过程，不仅是科研管理活动的重要组成部分，也是知识产权保护的一项重要手段［9］。研究所现行的《科研档案管理办法》虽然在日常工作中有一定的指导作用，但是仍存在管理手段和条件落后，从而影响档案的有效利用的问题。一方面研究所现行的档案归档范围及档案管理中的各项制度不够全面和完善；另一方面由于研究所没有信息化的档案管理平台，根据科研工作长期性的特点，随着时间的推移，需要归档的资料种类和数量增多，给档案检索和查阅造成困难。

3.3管理人员综合素质有待提高

研究所主要从事动物资源与遗传育种、牧草资源与育种、动物营养、中兽医与临床兽医学和兽药学五大学科领域的科研工作，因此要求科技管理人员既要懂得管理，又要熟悉畜牧兽医的专业知识，既要做专才，又要做通才。目前科技管理处的工作人员虽然是畜牧与兽医专业出身，但由于从事科研工作时间不长专业知识不够丰富，加上不是管理专业出身，因此在管理方法上缺乏先进的管理知识和管理经验，需要不断学习和自我完善。

4　兰州牧药所加强科研项目管理的建议

30年前 《中共中央关于科技体制改革的决定》发布，吹响了科技体制改革的号角，30年后《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台，为深化体制机制改革，推动创新驱动发展，提供了巨大的动力。面对“十三五”期间科技体制机制改革，研究所如何紧跟时代的步伐在科研项目管理中做好工作是我们思考的重点。

4.1强化科研项目全过程管理

1）前期申报把“整”关。要深化农业科研体制改革，加强开放合作和协同创新，其根本在于有效整合农业相关科技资源。在项目申报初期，科研管理人员应有机组合研究所现有的科技力量，并配合项目申报人有效的规划从基础研究到成果转化的技术路线，为促进产学研、育繁推有机结合，实现专业化和全链条增值打下坚实的基础。

2）项目立项把“新”关。创新是科学研究的灵魂，把握项目申报中科研选题和研究内容的创新性是项目申报的重点，科研管理人员应从“观点要新、内容要新和题目要新”等方面切入严格把关，提高项目命中率。

3）项目执行把“严”关。科研管理人员要及时了解项目进展程度，与科技人员一起及时解决项目实施过程中出现的问题；组织所学术委员会对照项目计划对科研项目进行定期和不定期的检查，及时掌握项目的研究进展，及时发现和解决问题，确保项目按时保质完成。

4）项目结题把“转”关。项目完成后科研管理人员除了及时督促、组织项目组做好结题工作，积极与上级部门联系，对验收材料加强审核把关外，对社会效益、经济效益显著地项目，还要协助项目组做好奖励申报、开发推广及成果转化等重要工作。

4.2完善科研档案管理机制

在认真完善和落实档案管理制度的前提下，加强研究所的档案管理制度建设，重点提高全所科研人员档案管理意识，一方面管理人员应充分认识档案管理工作的重要性，自觉宣传贯彻《档案法》、《科学技术研究档案管理暂时规定》及本单位的档案管理制度，督促科研人员上交档案并及时归档管理；另一方面应强化科研人员建档、归档意识，积极配合管理部门做好档案管理工作。再次改进档案管理工作方式，将科研档案的形成与归档纳入科研活动的管理中去，结合实际建设符合研究所现状的农业科研档案管理体系，并且利用计算机技术等逐步实现档案管理的信息化，提高档案管理工作效率和利用效率。

4.3培养高素质管理人才队伍

为科研工作服务，为科研人员服务，是一切科研管理工作的出发点和归宿。（1）科研管理人员要加强与上级相关部门管理人员的沟通，在沟通中学习知识和熟悉业务，并及时获取科研申报信息和政策变化信息，使得在项目申报或管理中能准确把握研究方向，更好的指导提示科研人员。（2）科研管理人员要坚持以人为本的管理理念，尊重广大科研人员的辛勤劳动，服务热情周到。要加强与科研人员沟通，争取熟悉每个科研人员的研究领域，了解科研项目工作动态，尽可能为其提供服务和帮助；争取科研人员对科研工作的支持和理解，营造良好的工作环境。（3）科研管理人员要不断加强学习，熟悉国内外相关学科前沿进展，掌握国家农业科技政策方针，学习科研项目的相关知识和管理规则制度，同时，尽可能通过亲身参与科研项目等途径全面了解科研状况，全面提高自身综合素质，为更好的服务于广大科研人员打好基础。

总之，随着科技的不断发展和科研体制改革不断推进，科研管理工作也要不断创新和改进，因此需要科技管理人员在工作中不断学习、创新和提高自身素质，尽最大努力为研究所科研工作贡献自己的力量。

［1］闫湘.农业科技成果管理中几个问题的思考［J］.科技管理研究，2006，（5）：10-13.

［2］楚小强.农业科研单位科研管理工作探讨［J］.热带农业工程，2014，38（06）：62-65.

［3］巩亚东.农业科研院所科研项目管理实践探析［J］.甘肃农业，2014，392（14）：60-61.

［4］ 唐明霞.浅谈科研管理与服务工作的做法、存在的问题及对策［J］.农业科技管理，2011（06）：28-31.

［5］ 王兰.项目管理在研究所科研课题管理中的应用［J］.管理观察，2015，565（02）：176-179.

［6］ 袁宏伟.关于充分发挥科研院所学术权力的几点思考［J］.农业科技管理，2014，32（2）：50-52.

［7］左旭.加强制度建设，促进农业科研院所跨越式发展［J］.农业科研经济管理，2014，（3）：2-4.

［8］ 彭义杰.新时期提高农业科研院所科研管理水平对策研究［J］.农业科技管理，2015，34（1）：10-12.

［9］梅盈洁.加强农业科研档案管理，提高农业科研管理水平［J］.农业科技管理，2011，30（2）：14-17.

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△王学智（1969-），男，甘肃静宁，中国农业科学院兰州畜牧与兽药研究所，研究员、博士。