推动设备监理向工程咨询模式转变，提高执行力

王瑞强（中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部， 北京 100029）



推动设备监理向工程咨询模式转变，提高执行力

王瑞强（中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部， 北京 100029）

摘要：目前国内的石化设备监理单位基本上都是以设备制造阶段的监理检验为主，项目管理和控制的作用相对较少；无论是业主、还是供应商、甚至监理单位本身都默认了其“检验员”的身份。本文借鉴工程监理的运行模式详细论述了如何实现工程咨询模式下的石化设备监理，提高监理执行力，确保达到设备监理应有的项目管理与控制功能，而不仅仅是简单的检验工作。

关键词：石化设备监理；检验；项目管理和控制；工程咨询

0 引言

我国特种设备制造行业及重型机械制造业起步较晚，经历了20世纪80、90年代改革开放的浪潮后，相关制造业取得了一定规模的发展，同时也养成了功利性较重的粗犷式生产环境；工艺技术水平不足，整体设备产品质量不是很高；导致当时国内重要石化设备大多从国外进口；80年代末开始，国家不断引进国外各类先进石化设备生产技术，聘请国外专家来华指导制造，为石化设备的国产化做了一系列促进措施；1989年国内引进荷兰二氧化碳汽提技术，准备实现尿素设备的国产化。为了在首次尿素设备制造过程中确保设备质量同时学习国外专家先进的质量控制理念，化工部委派了下属质量检验机构对该套尿素设备实施全过程监督检验，由此石化设备监理行业应运而生。随后国家通过一系列的措施不断规范和完善设备监理行业，并于2004年成立了设备监理协会，开始统一管理国内所有行业的设备监理服务工作。经过近20年的调整和完善，设备监理行业也有了长足的发展，其概念也从起初的设备检验演变成了设备质量、投资、进度和安全等全方位项目管理的专业化服务。但与国际上先进的项目咨询服务机构相比，当前国内的设备监理行业虽然属于典型的朝阳产业，但仍处于不断调整期，监理执行力有待进一步提升。

1 目前国内设备监理现状及原因

从设备监理的概念来讲，设备监理在项目中的作用应该类似于DCS自动调节系统，在项目运行过程中能够不断通过一定监控手段，发现与预期目标相背离的因素并通过相应有效手段对特定因素予以调节，确保项目达到预期目的的一种手段。但目前国内的大部分石化设备监理单位往往并没有从设备监理的概念出发，仍旧延续着行业成立初期的服务状态，单纯以设备质量为控制目标；甚至个别情况下只起到了最基础的质量检验及汇报作用，控制方面的责任仍由业主或总包单位承担，导致最终结果就是业主方想控制但力度不足，监理方有能力但执行力不足，整个项目成本和风险并没有降低多少。基于上述作用价值较低的服务形式，再加上从业人员的要求也不是很高，国内的设备监理整体服务价值达不到预期要求；因此各石化企业用户或者项目总包商给予的服务报酬也不高，目前国内行业设备监理行业虽仍属于朝阳行业，但是由于近年来化工行业本身受到大环境的影响处于一定的低迷期，而石化设备监理单位数量逐年增多，导致了低价竞争的情况也愈演愈烈；设备监理单位出于成本的考虑，往往让监理人员超负荷工作，导致服务质量不断下降，形成了恶性循环。

上述问题产生的原因是多方面的，有历史惯性原因，有缺少立法约束的原因，但最主要的还是国内整个石化行业项目建设管理思维模式没有调整过来，从源头开始就出现了偏差。设备监理的出发点原本是凭借专业化技术和管理优势来弥补石化企业在项目建设过程中设备采购合同管理能力的不足，同时转移风险。但目前项目参与各方往往认识不到这一点，单单把设备监理与设备检验划上了等号。只有通过思维和设备监理项目运行模式的改变，全面提高执行力，才能从根本上改善上述现象。

2 工程咨询管理模式设备监理的实现

相对于设备监理来说，国内工程监理行业运行体系已较为成熟，在这里可以借鉴其运行模式并配合国际项目管理FIDIC条款来改善目前的化工设备监理行业现状，实现从设备检验向设备工程咨询的重大转变。

俗话说的好，无规矩不成方圆。工程监理行业发展至今已有较为完善的法律基础，而设备监理仍未立法，这无论对用户还是监理单位来说都存在着无法可依、责任和权利不明确的问题。对于业主来说，担心监理单位没有尽到相应义务。对于监理单位来说，由于监理单位处于弱势，担心业主会强行让自己承担非己方因素造成的损失。因此化工行业各方应当呼吁国家及时予以立法，确保监理行业向着法制化的方向迈进。

模式转变要从监理合同签订开始，用户从根本上转变原先的单纯设备检验模式，在整个石化项目建设设备采购初期就让设备监理单位介入，设备监理合同的签订应当以实现整个项目建设为宗旨，在设备监理合同采购签订前应先签订设备监理合同，合同内容不仅包含设备质量检验，同时应包含整个采购流程的控制直至实现项目建设的进度与质量要求。设备招标阶段邀请设备监理单位参与招投标，凭借其专业优势以及对国内外整个制造行业的了解准确判断各设备供应商的制造能力和质量控制水平，从一开始就减少设备采购中的进度、质量、资金风险。此外合同中应明确规定监理单位应对整个设备采购结果负责，并对未实现预期项目建设目标制定明确的惩罚措施。这样不仅转移了设备采购风险，而且约束了设备监理单位在设计、制造、安装、调试各个阶段应尽的义务，迫使设备监理单位转变其单纯的设备检验观念。

项目执行过程中应依据合同充分放权，借鉴国际工程管理FIDIC条款给予设备监理单位一定权限。目前整个项目设备采购过程中资金权限往往全部掌握在业主手里，设备监理单位一般不参与采购资金的任何管理和控制，设备供应商取得业主的认可即可获得资金，因此在与设备供应商的对话中设备监理往往处于弱势地位。正常的模式，业主应该给予设备监理单位一定的采购资金发放审核权，所有设备采购资金发放前需得到设备监理单位对制造商质量、进度的书面认可，才可根据采购合同给予设备供应商相应的进度款，同时监理单位需对书面认可全面负责，如若与项目整个预期目标出现重大偏差，应承担相应损失。对于设备制造过程中产生的设计变更，应同时经过监理人员与设计单位的审批，同时对于进度与质量的索赔应首先获得设备监理人员的确认，监理人员在进行审批确认的同时就综合考虑了质量、进度、资金等多方面因素，这样就避免了单独业主审批带来的质量隐患或者设计单位单独审批带来的进度、资金隐患。

最后一条就是专业化分工，目前各监理单位的项目执行模式往往就是一人负责一个供应商，同时业主往往也规定了相应的监理模式就是驻厂，但由于人员专业能力的局限性，不仅做不到质量、进度、资金和协调各方面的全面掌控，往往就连设备制造过程中各个检验专业也不是都能够全面掌握，风险较大。例如压力容器制造过程中存在材料、焊接、无损检测、热处理、铆工检验、表面处理、涂覆等多个专业，监理人员往往只对其中一个或者几个专业较为擅长，其余只是表面认识，这给整个设备带来了一定质量隐患。因此设备监理不必拘泥于驻厂监理这种僵化模式，应该强化专业分工，每个专业设备监理人员对多个设备供应商的同一特定专业予以负责，确保整个设备监理质量控制的专业性。与之类似，质量、进度、资金、沟通协调应分工协调，实现对项目采购过程的全方位专业控制。

3 结语

石化设备监理行业已走过了近30个年头，随着国家整体质量意识的提升以及“中国制造2025”战略的推行，所有从事设备监理事业的有志之士应当转换思路，依靠国家政策，转变监理模式，强化执行力，完善合同管理以及通过项目执行各个方面的创新和完善，必能使中国石化设备监理走上国际化、专业化的工程咨询道路，石化设备的整体质量也必定会更加提高。

参考文献：

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［3］支淼川，赵景峰，郝伟.浅谈设备工程监理存在的问题与对策［J］.中国高新技术企业，2014，（28）：155-156.

［4］赵清万.设备监理推动质量提高［J］.设备监理，2012，（05）：41-44.

作者简介：王瑞强，工程师，中国石油化工股份有限公司物资装备部执行部副总经理，长期从事石化设备制造、监造的管理工作。