全民健身公共服务体系完善问题剖析

□尹文芳（成都医学院人文信息管理学院体育教研室四川成都610083）

全民健身公共服务体系完善问题剖析

□尹文芳（成都医学院人文信息管理学院体育教研室四川成都610083）

全民健身公共服务体系是我国公共服务体系中极为重要的一部分，该体系对于我国国民素质的提高，社会的稳定和谐有着重要的作用。本文笔者将针对全民健身公共服务体系的内涵、特点来进行阐述，发现当前全民健身公共服务体系中所存在的问题，并以此提出关于完善全民健身公共服务体系的策略。

全民健身公共服务体系公共体育服务问题与完善

在我国的基本公共服务体系当中，公共文化体育是其中重要的组成部分。国务院曾在2011年颁布全民健身计划（2011—2015年）的通知，计划在2015年的时候达成城乡居民体育健身意识进一步增强的目标，同时要让参加体育锻炼的人数以及国民的身体素质有着明显的提高，形成较为完善的城乡全民健身公共服务体系。而在去年收官之际，已经有很多省市通过新闻媒体宣布城乡全民健身公共服务体系已经初步建成。而从成都市当下的实际状况来看，全民健身公共服务体系的建设也已经取得了一定的成果，让成都市民的健身活动越来越多样化，并且也让越来越多的成都市民参与到健身活动当中，城下居民的身体素质有了明显的提高。然而，虽然建设全民健身服务体系的硕果累累，但是从笔者所观察的情况来看，当前的全民健身公共服务体系依然存在着一些问题，离全民健身计划（2011-2015年）通知的要求还有所差距。因此，本文笔者将对当前建设全面健身公共服务体系中的问题进行阐述，希望能够帮助全民健身公共服务体系在未来的建设工作。

1、全民健身公共服务的内涵

要想更好的建设全民健身公共服务，那么首先就需要了解全民健身公共服务的内涵。而要解析全民健身公共服务，那么就需要对公共服务有所了解。所谓的公共服务就是指政府通过各式各样的公共资源来为我国的公民及相关组织提供服务，这种服务是基于公民生存与发展的基本条件之上。公共服务的提供也能够更好的保障社会的和谐稳定，这也是提供公共服务的根本目的之一。公共服务的主体是政府，对象则是面对我国所有公民和组织。而全民健身公共服务，就是通过政府提供公共资源，来满足于我国公民对于体育活动需求的公共服务。全民健身公共服务体系关系到国民身体素质的提高，是我国重要的公共服务之一，也是我国综合国力以及社会进步的体现之一。

2、全民健身公共服务的特点

2.1、平等性原则

全民健身公共服务最重要的特点就是平等性原则。这在我国颁布的《全民健身条例》中就有明显的体现。《全民健身条例》的第四条提到：“公民有依法参加全民健身活动的权利。地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利。”而在联合国教科文组织第20次会议上宣布的《体育运动国际宪章》中的第一条就明确的指出：“参加体育运动是所有人的一项基本权利。”因此，从这几个方面来看，我国全民健身公共服务体系是具备平等性原则，也必须要具备平等性原则。而平等性原则的内容则包括了，全民健身公共服务体系所服务的对象是不论民族、性别、穷富以及社会地位，我国的所有公民都依法享有全民健身公共服务的权利。当然，全民健身服务的平等性原则是基于机会享有的基础之上。由于健身的消费并非强制性消费，是可以选择的消费，因此在享有的内容中会存在差异。国民也可以根据自身情况的不同，对健身服务进行选择。

2.2、体育部门的基本职能

在罗伯特·B·登哈特与珍妮·V·登哈特所著的《The new public service》一书中对政府的职能有详细的描述。书中认为政府的实质职能应该是服务，对国民提供他们所需要，并与国民自身利益息息相关的服务。因此，在建设我国的全民健身公共服务体系时必须要谨记这一点。这样才能帮助政府正确的履行其职能，为我国全民健身公共服务体系的建立提供帮助。而从这个方面来看，当然就可以理解为全民健身公共服务的提供是政府体育部门的基本职能。

2.3、服务的多元化

在我国当前的全民健身公共服务体系当中，必须要保障服务内容的多元化。这也是推动政府职能的转变，促进政府中政事与政社的分离，建设一个服务型政府的基本要求之一，同时这也是完善全民健身公共服务体系，使其为国民提供更好的健身公共服务的必然要求。从前文笔者就有提到过，全民健身公共服务体系的主体是政府。但是，政府作为主体只是担任着供给者的位置，而实际的生产者则可以是政府、私人企业、第三方机构和组织甚至是国民个人。因此，必须要清楚全民健身公共服务体系的供给者与生产者这两种概念，才能更好的建立全民健身公共服务体系。

2.4、公共财政的保障

在2013年11月份召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议有曾明确的指出：“财政是城乡基本公共服务均等化的重要保障。”让我国每一位公民都能依法享有基本公共服务是政府的重要职能。但是，众所周知，每一项服务的建设并不是免费的，因此政府需要向纳税人收缴税款之后，再以公共服务的形式回馈给每一位公民。因此，想要完善全民建设公共服务体系也必须要有公共财政的保障，这样才能更好的进行服务体系的建设。

3、当前建设全民健身公共服务体系所存在的问题

从当前建设全民健身公共服务体系的实际工作状况来看，有一些问题仍然存在着。我国建设全民健身公共服务体系的目的在于要通过公共服务的建设，来满足我国国民日益增加的对体育健身的要求，从而来提高我国整体的国民身体素质。而要达到这一目的，全民健身公共服务体系的内容就需要包括全民健身的活动与组织体系、全民健身的场地设施体系、全民健身的指导体系以及全民健身的信息体系。而从成都市的实际情况来看，在2015年的时候，成都市已经基本实现了健身场地设施、体育活动与组织、指导体系等公共服务体系的建设。并且经常性举办全民健身活动来推动体育生活化社区建设的工作，可以说成都市当前的全民健身公共服务体系的建设是十分成功的。然而，笔者发现，在这众多的公共服务体系建设当中，其服务体系建设的范围大多仍然停留在场地、活动以及组织这几个方面，这依然是存在局限性的，并不能建设全面的全民健身公共服务体系。

4、完善全民健身公共服务体系的策略

4.1、资源的合理配置

要想完善当前的全民健身公共服务体系，那么就必须要进一步实现资源的合理配置，只有在资源配置标准合理的情况下，才能解决当下全民健身公共服务体系建设中所存在的问题。而要如何进行资源的合理配置，笔者认为要从事业经费的支出比例、投入重点的明确、优质资源的倾斜以及资源的统筹协调这几个方面入手。首先是关于事业经费的支出比例。从当前的情况来看，笔者认为对于全民健身公共服务体系的事业经费支出应该逐年增加。同时需要注意的是，建设全民健身公共服务体系的预算增长幅度需要与财政经常性收入的增长幅度持平。

其次，关于在全民健身公共服务体系的重点投入工作需要明确。这样更加有助于实现城乡、区域以及群体的平衡，只有这样才能更好的保障我国的每一个公民都依法享有全民健身公共服务。

关于优质资源的倾斜，笔者认为优质资源应该向基层倾斜。这样一来，就能够让基层拥有更多的能力为国民提供公共服务，并将公共服务的重点放在国民最关注、最现实以及最薄弱的体育活动需求当中。

最后针对资源的统筹协调，这个工作需要由各相关部门，包括联合发改委、财政、文化、工青妇等部分一起来进行协调统筹。相关部门可以定期召开协调会议来解决在全民健身公共服务体系建设的过程中所可能出现的重大问题。

4.2、精准式服务

对于现阶段全民健身公共服务体系的建立来说，需要的是找出国民最基本、最迫切、最现实的需求来提供精准式的服务，以此来实现建设全面健身公共服务体系的目的。而要做到这一点，相关部门就必须要聆听国民对于健身活动的需求和建议，并且将其进行完善落实后，以此为国民提供更好的公共服务。

4.3、建立完善的评价机制

要想完善现阶段的全民健身公共服务体系，那么就必须要建立一套完善的对应评价机制。这样一来，才能真正的让全民健身公共服务体系的建设成为硬指标，并且根据工作的完善程度以及评价，将其纳入各部门的考核评价体系之中。当然，针对该评价体系标准的制定也是要谨守科学、合理的原则，测评的项目、对象和方法一定要客观，要避开主观性较强的测评手段，这样才能获取真实、完整的测评信息。当然，也需要注意测评手段的简洁性，若是为了获得客观的测评结果而采取过于复杂的测评手段这也不可取。

4.4、优化体育指导员队伍

在当前，虽然我国社会体育指导员队伍已经有了一定量的积累，然而，依然有很大一部分的社会体育指导员缺乏相关的知识和职业素养，导致这些社会体育指导员不能再全民健身公共服务中发挥出应有的作用。因此，针对这样的情况，应当要优化体育指导员队伍，加强他们的专业水平与指导能力，这样才能更好的服务于全面健身公共服务的工作当中。除此之外，在体育指导员队伍中应该还要重视少数民族运动以及残疾人员运动的社会体育指导员培养。这是因为社会体育指导员是为我国的所有公民来进行服务，因此也应该覆盖各个方面的人群。当然，对于社会体育指导员，相关部门和机构可以授予相应的等级称号和名誉，这样一来才能更好的激发社会体育指导员的工作热情，让他们更加积极的投入到全面健身公共服务的工作中。

4.5、建立完善的体育信息平台

建立完善的体育信息平台对于我国全面健身公共服务体系的建设也有着重要的作用。只有建立完善的体育信息平台，公众才能通过这些信息平台来了解各式各样的健身活动，并且积极的参与进来。当然，针对不同的健身活动可以采取不同的体育信息平台来传播消息。比如说住宅区内的健身活动，就可以通过小区内布告栏来实现体育信息的共享。而针对大型的体育活动，则可以通过互联网再各大门户网站以及社交平台中进行过宣传。

5、结束语

完善全民健身公共服务体系，对于满足我国国民日益增多的体育活动需求，提高国民的身体素质有着重要的作用。不仅如此，全民健身公共服务体系的完善也能够更好的维护我国社会的稳定与和谐，助力我国社会主义现代化社会的建设。因此，在现阶段的全民健身公共服务体系建设中，相关部门以及人员必须要注重资源的合理配置，并且要聆听国民需求以求提供最精准的服务，同时还需要一个完善的评价体系来评价全民健身公共服务体系的建设。当然，社会体育指导员队伍的优化以及体育信息平台的搭建，让公众能够及时的了解各式各样的体育信息，也是必不可少的。只有做到这几点，才能更好的督促相关部门以及人员做好自身的工作，建立更加完善的全民健身公共服务体系。

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G896

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1006-8902-(2016)-11-SY

四川省哲学社会科学重点研究基地体育社会科学研究中心，编号：TY2015302

尹文芳（1983-），女，汉族，硕士，讲师，研究方向：体育产业经济学，全民健身等。