阿克苏地区服务性环境监测业务市场化探析

谈　红　马　恒

(1.新疆阿克区地区环境保护政策研究与技术发展中心，新疆 阿克苏　84300；

2.浙江省环境保护科学设计研究院，浙江 杭州　310007)



阿克苏地区服务性环境监测业务市场化探析

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(1.新疆阿克区地区环境保护政策研究与技术发展中心，新疆 阿克苏84300；

2.浙江省环境保护科学设计研究院，浙江 杭州310007)

【摘要】本文分析阿克苏地区环境监测管理体制、管理手段、管理目标、管理职能等存在的不足方面，论述了服务性环境监测工作内容和性质，并对环境监测市场化过程中存在的问题进行分析与研究，提出了在本地环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环境监测服务主体多元化、服务方式多样化和社会化，放开服务性环境监测市场，完善环境监测市场化运营机制的管理思路。

【关键词】服务型环境监测；环境管理；业务市场化

随着我国加入WTO后，许多领域进一步放开，经济市场化的进程也随之加速。环境监测业务根据世界贸易组织的规定，属于商业性服务贸易的一部分。加之我国目前2000余个环境监测站[1]，多数属于国家拨款的事业单位，隶属各级环保局，工作内容是提供辖区内环境质量、污染源监督监测数据，为环境管理和环境执法提供依据，存在着仪器设备较落后、工作效率较低、技术人员紧缺等问题。如何定位环境监测的发展方向，以及应对国外监测机构的挑战，是我国各级环境监测站首要面对与思考的问题。

1国内环境监测市场化运作探索

1.1环境监测市场化是与国际接轨的必然要求

国际上按WTO的规定，为公正计，所有的检测必须由第三方检测机构出具。环境服务贸易是WTO职能中服务贸易的重要组成部分，其基本内容就包括环境监测服务。根据WTO的相关原则，作为WTO成员国，我国已承诺开放检测市场。美国、日本等发达国家的第三方检测机构的发展与运作已非常成熟[2]。虽然现在我国各级环境监测站主要依靠政府财政拨款，实行政策性业务垄断。这种现象可能还会持续一段时间，但东部发达省市和某些城市已经引入社会力量充实和弥补政府环境监测力量不足的领域[3]。

1.2国家逐步认可环境监测市场化

在国家层面，环境监测服务虽然未被列入优先发展的对象，但却被列入逐步社会化的行列。环境保护部根据国务院立法计划的《环境监测管理条例(征求意见稿)》中拟设置环境监测服务资质行政许可，这意味着我国市场化的环境监测服务正向法制化的方向推进，也意味着国家层面对环境监测市场化的逐步认可和推进。环境监测逐步摆脱政府垄断的局面，是环境监测体系发展的总体趋势[4]。

目前北京、上海、广东、江苏、山东等地环保部门已经纷纷出台第三方环境监测机构市场准入的规定[5]，开展针对第三方环境监测机构的资质认定工作，如《环境监测机构监测资格认定规程(晋环发[2011]219号)》、《北京市社会化环境监测机构能力认定管理办法》、《江苏省社会化环境监测机构业务能力认定管理办法(试行)》等[6]。2014年新疆自治区环保厅已发布《新疆维吾尔自治区社会化环境监测机构管理办法(试行)》，加快疆内推进监测市场化。

2阿克苏地区服务性环境监测市场化可行性分析

2.1社会化检测机构的发展为阿克苏地区服务性环境监测推向市场化提供必要的条件和平台

当前社会化检测机构的发展迅速，某些机构的环境监测能力和水平在某些方面已经达到了现行方法及标准的要求。社会化检测机构的不断发展为地区服务型环境监测市场化提供了必要条件和平台。但目前，受高校、科研院所、科技企业的距离限制和当地服务型环保产业的发展限制，在阿克苏地区为企业和个人提供污染排放监测、室内环境监测等市场化服务的社会化检测机构尚不多。在推进阿克苏地区服务性环境监测市场化的进程中，需要营造良好的市场化氛围，吸纳和创办具备相应资质和能力水平的社会化检测机构积极主动加入到阿克苏地区的环境监测市场化服务事业中。

2.2国内先进省份的成功案例为阿克苏地区的服务性环境监测推向市场化的运作和制度建设提供经验借鉴

先进省份的成功案例使得在阿克苏地区推进服务性环境监测市场化具有可操作性和可行性。相关运作模式、第三方检测机构的资格认定条件和监管模式可以有效借鉴国内先进省份的成功案例。如在运作模式上，点源污染监测市场化可借鉴山东环境空气自动监测站的“转让—运营”模式(TO模式)，实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部门质控考核、政府购买合格数据”的管理方式，移交由第三方负责运营的模式；针对环境监测市场化所存在的领域适用性限制，可借鉴苏州环境监测分领域市场化的实施模式。

通过建立完善的监管模式和考核制度，可以有效解决环境监测市场化初期所存在的较难管理，数据质量难以控制，数据真实性难以保证等问题。在监管模式和制度建设上，可充分借鉴内地及北疆部分地市等地的相关环境监测服务的资质认定、管理办法及考核制度的经验，引进和创办第三方检测机构等。如遵循本地化的原则，将公司的环境监测能力、水平、获得CNAS实验室认可认证和CMA认证(中国计量认证)、公司的诚信、经营和管理水平等作为资质认证条件。在考核机制上，可借鉴山东所采取的经济手段、资格管理和法律法规相结合的机制，对达不到运营要求或违规操作的，扣减相应的运营费用直至终止运营合同、取消山东境内运营资格、情节严重触犯刑律的移交司法部门依法处理。

另外，针对自治区层面尚未出台有关服务性环境监测市场化的统一政策和举措的情况，可以借鉴浙江省根据本地实际情况对市场监测市场化做出不同规定的做法，在阿克苏地区率先开展部分服务性环境监测市场化。例如，浙江省杭州市环保局对于其审批权限下的环评项目，允许由获得CNAS实验室认可认证和CMA认证(中国计量认证)的第三方检测机构提供相应的现状监测数据。

2.3自治区环境监测事业的发展为阿克苏地区服务性环境监测市场化奠定基础

早在2004年，新疆维吾尔自治区就服务型环境监测市场化出台了相关管理办法。2010年，自治区发展改革委出台了《新疆维吾尔自治区环境监测和技术有偿服务收费管理办法》。自治区环境监测相关办法的出台及环境监测事业的发展历程为阿克苏地区服务性环境监测市场化奠定了一定的基础。

3阿克苏地区环境监测现状及存在问题

阿克苏地区环境监测站成立于1986年，主要承担本区域内环境监测业务。经过多年的发展，无论在实验室建设、人员配制、员工素质及整体检测能力水平等方面都有了很大进步和改善，目前具备对水(含大气降水)和废水、环境空气和废气、土壤、固体废物、机动车排放污染物、噪声、振动、室内空气共8大类，173项指标的检测能力。

随着环境监测业务的发展，与东、中部发展地区相比，阿克苏地区环境监测站的环境监测能力与政府环境管理和社会环境信息诉求之间的矛盾更加突出。

3.1第三级环境监测机构的建设工作滞后

大部分东、中部发展地区设立了省、市、县三级环境监测体系，三级联动，分级别各自承担相应的环境监测任务，如浙江省，在浙江省环境监测站的工作指导下，实现了所有地级市、县(区)的环境监测机构网络全覆盖。而阿克苏地区各县市均没有相应的能承担业务的环境监测机构，2009年阿克苏地区环保局才在库车县成立了新疆第一个地市级环境监测站的派出机构——阿克苏地区环境保护监测站库车分站(以下简称库车分站)，负责库车、沙雅、新和、拜城县的环境质量监测、污染源监测以及突发污染事件的应急监测任务。但是，由于业务用房、实验室、监测经费、人员、隶属关系等方面的原因，没有建立起能进行环境因子分析测试的化验室。

3.2基层监测任务更加繁重

煤炭、石油等资源开采加工是阿克苏地区工业经济发展的主要支柱产业，均属于环境保护重点监管行业，污染排放浓度大、治理水平偏低，环境监测监管难度较大。由于阿克苏地区第三级环境监测机构建设的不完善，整个地区的大部分环境监测任务全部落在地区环境监测站身上。在这种环境监测体系之下，监测范围、监测任务更加繁重。而西部地区普遍存在地大面广的地理特征，导致基层环境监测的业务对象存在路途远、成本很高等问题，对环境监测车辆的配备、人员的配置、资金保障，提出了更高的要求。

3.3环境监测能力建设落后

3.3.1实验室及技术装备等硬件设备不完备

目前的实验室与相关建设标准相比仍有较大差距；技术装备更新滞后，导致环境监测难以适应环境管理的需求。

3.3.2人员能力薄弱

阿克苏地区环境监测站现有编制低于《全国环境监测站建设标准》中三级标准，人员不足，缺乏足够的专业技术经验，承担全部环境监测任务压力过大，直接影响环境监测各项任务的有效开展。专业技术人员比重不高，在现行环境监测体系下，监测业务范围广，任务繁重，人员工作负荷已经饱和。

3.3.3资金保障不足

由于阿克苏地区整体经济发展相对滞后，环境监测投入不足，仪器设备、监测车辆等硬件配置经费及运行经费比较紧缺，致使环境监测仪器设备不全更新慢，技术水平较低，监测能力薄弱，缺乏不断发展的后劲。

4对策与建议

4.1明确阶段性推向市场的服务性环境监测领域

基于环境监测性质和目的的不同，对环境质量监测、污染源的监督性监测、流域水环境监测、突发环境污染事件的应急监测、重大项目的监测等作为环境执法的依据、环境质量公布的数据(如水、气、声、固废等)、环境事故的调查、“三同时”竣工验收监测、企业上市核查、征收排污费的依据的项目，不宜向市场开放。

基于环评现状监测、清洁生产、环保产品性能检测、环境评估(以企业为主)、企业排污申报、污水接管是否达标、企业自主的环境监测需求、企业是否履行社会责任的点源监测及其他研究性或调查性为目的的监测行为，可以向市场放开。

而对于三同时验收、污染限期治理验收等验收监测，不同地方有不同的看法。根据当前环境监测市场化机制尚不完善的现状，结合阿克苏地区的环境管理体制和社会化环境监测机构的发展现状，建议在现阶段暂不放开三同时验收、污染限期治理验收等验收监测。

4.2制定配套的政策及监管机制，规范社会检测机构从事环境监测活动的市场行为

4.2.1建立资质认证分级制度

建立环境监测机构资质认定制度，是指凡从事环境监测活动，向政府或社会出具监测数据的环境监测机构，必须获得环境保护行政主管部门的环境监测资质认定。经认定合格的单位，可在认定范围内从事环境监测服务工作。未获得监测机构资质认定的，所监测的数据不能应用于政府部门或社会服务。

4.2.2实施统一的监测规范和方法确保监测数据的质量

确立细化、量化具体的环境监测相应程序，包括监测方案设计、布点、采样、运输、分析测试、数据处理、评价、报告、信息传输等环境监测全过程。以现行国家标准、行业标准及地方标准为首要依据，以通过实验室认证认可的方法为依据，在没有前两者方法的情况下，以文献方法为依据，通过不断地数据验证，建立科学的检测质量保证体系和制度。

4.3积极营造环境监测服务市场，吸纳社会化检测机构的进驻

建立优剩劣汰的良性市场竞争机制和激励机制，营造环境监测服务的良好市场氛围，在阿克苏地区现有社会化检测机构发展相对滞后的情况下，率先吸纳谱尼测试、SGS通标技术服务有限公司等环境监测服务走在前列的先进综合性检测机构，充分利用自治区高校及科研院所和科技公司的检测力量，以此为标榜带动本地社会化检测机构的发展，推进服务性环境监测市场化的进程。

4.4建议自治区层面加快推进服务性环境监测市场化进程

阿克苏地区环境监测在体制及发展过程中所存在的问题，在自治区具有一定的代表性和普遍性，建议自治区层面加快推进服务性环境监测市场化进程，明确自治区层面的市场化服务性环境监测领域，出台统一的资格认定制度、考核监管机制等相关的保障措施，将更有利于阿克苏地区实施服务性环境监测市场化，实现数据互认。

参考文献：

[1]乐涛，沈雪华，郁松.环境监测站体制改革及市场化运作设想.环境监测管理与技术[J].2001年6月第13卷.第3期.

[2]张涛，毕军.环境科学与管理 .市场模式环境监测管理探索[J].2012年1月第37卷第1期.

[3]史啸勇.关于环境监测市场社会化的探讨.科技视界，2014年29期.

[4]乐涛，郁松.谈环境监测机构的企业化改革及市场化运作[J].无锡轻工大学学报(社会科学版)，2001年04期.

[5]李国刚，赵岑，陈传忠.环境监测市场化若干问题的思考[J].中国环境监测，2014年03期.

[6]潘敏.浅谈环境监测市场化的保障.资源与环境，2014年第30期.

[7]张梓欣.浅谈我国环境监测市场化法律制度的构建.北京电力高等专科学校学报，2012年08月.

Market Analysis of Environment Monitoring Service in Akesu

TAN Hong1MA Heng2

(1.Environmental Policy Research and Technology Development Center of Akesu of Xinjiang Province，Akesu Zhejiang China，84300；2.Environmental Science Research and Design Institute of Zhejiang Province，Hangzhou Zhejiang China，310007)

Abstract：he paper analyzes the problem of environmental monitoring management and deficiencies of environmental monitoring service business market in Akesu，puts forward suggestions on improving service environment monitoring market in the field of environmental protection in Akesu.

Keywords：Service oriented environmental monitoring；Environmental management；Business marketing

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)02-0040-03

通讯作者：马恒，环境工程硕士，主要从事环境政策、环境标准等方面工作

作者简介：谈红，主要从事建设项目环境影响评价、环境区划、规划、环境政策等方面研究工作

引用文献格式：谈红等.阿克苏地区服务性环境监测业务市场化探析[J].环境与可持续发展，2016，41(2)：40-42.