延寿县乡镇水利站情况的调查及建议措施

关红波

(延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



延寿县乡镇水利站情况的调查及建议措施

关红波

(延寿县加信灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

摘要：水利是农业发展的基础，是与农村经济发展问题紧密相关的行业。在中央一号文件下发后，在各级越来越重视水利工作的大形势下，基层水利工作亟待加强。乡镇水利站作为最基层的水务服务机构，农村水利的一线队伍，在农村水利建设中发挥了不可替代的作用。文章阐述了延寿县乡镇水利站基本情况，面临的问题及应采取的建议措施。

关键词：延寿县；乡镇水利站；基本情况；水利建设；建议措施

1延寿县乡镇水利站基本情况

2004年前，延寿县乡镇水利站业务由水利局负责，由各乡镇和水利局共同管理。2004年依据上级文件精神，延寿县在9个乡镇设立水利站，主要负责所属乡镇水利工作的贯彻落实，是财政全额预算管理事业单位。延寿县水利站工作人员共有25 人，其中大学学历6人，中专学历9人，高中学历6人，高中以下 4 人；拥有中级职称 11 人，拥有初级职称 8 人。

2乡镇水利站承担的主要工作和发挥的作用

多年来，乡镇水利站作为最基层的水务服务机构、农村水利的一线队伍，在农村水利建设中发挥了不可替代的作用。

1)在抗旱、防汛、灌溉、水土保持治理和饮水安全工作中发挥重要作用。乡镇水利站主要职能是安排协调所属乡镇的防汛抗旱工作。主要包括：①做好汛前情况普查，做好各类度汛工程治理，协调落实汛期各项防汛事项，编制防汛预案，确保所属区域的度汛安全。②落实开展所属乡镇的农田水利基本建设活动，统筹安排乡镇机井建设工作。③及时掌握所属区域的水情及旱情，为当地农业生产合理调配水资源，负责辖区内水利工程维护保养。④做好水法宣传工作，推广水利科技。⑤做好乡镇供水管理工作。⑥完成当地党委、政府交办的其他各项工作。

2)推广水利科技成果和新技术成效显著。水利是农业的命脉，水利技术是农业综合技术的重要组成部分，并被广大农民认可，特别是近几年推广先进节水增产灌溉技术更为农户所接受。

3)农田水利工程建设管理贡献突出。乡镇水利站对延寿县9个乡镇农田水利工程担负着管理任务，同时还承担着建设任务，特别是在农田水利基本建设工作中，乡镇水利站配合政府组织群众大搞农田水利建设，发挥了第一线作用。

从调查情况看，各乡镇办水利站能够积极当好乡镇党委政府的参谋，切实发挥职能作用，认真履行职责，统筹安排协调各项水利工作，较好地保证了上级各项水利政策在基层的贯彻落实，为农业生产和农民增收做出了积极贡献，充分展示了最基层水利人在群众中的形象，受到社会各界的一致好评[1]。

3乡镇水利站面临的问题

通过对各乡镇水利站的调查了解，由于没有明确水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设和水利科技推广等工作的具体负责人，直接导致基层水利人员的参谋职能、协调职能、指导职能、宣传职能和落实上级任务职能等作用发挥不明显。基层水利情况信息不能及时反馈给当地政府领导，直接影响其决策，进而影响整个乡镇水利工作的开展。乡镇水利站目前普遍存在以下6个主要问题：

1)水利工作贯彻落实难度大。乡镇水利站的中心工作是水利工作，但因乡镇水利站受乡镇党委、政府的管理，乡镇党委、政府安排的其他工作也必须承担，增加了水利站在完成中心工作中的困难，工作协调难度增大。这种矛盾在防汛抗旱的关键时期体现更为明显，防汛抗旱工作可能会因乡镇抽调水利站人员或安排的其他工作而受到影响，从而涉及到水利工作在基层的全面贯彻落实。

2)从业人员业务素质低，非专业人员充斥水利员岗位。基层水利站中，由于技术干部得不到及时培训，业务素质难以提高，致使大部分水利工作人员没有受到过系统的水利业务技能培训，没有水利工程方面技术职称，难以胜任业务性、技术性较强的工作。同时，非专业人员或兼职人员从事水利员工作的现象突出。

3)经费严重不足。乡镇人员的办公经费标准为每人每年500元，连基层站人员的基本通勤都不够，更保障不了具体工作往来所发生的费用，财政预算更没有专业人员的技术培训、补贴等费用，这些严重影响基层水利工作的开展。水利站人员工资及其他各项待遇标准不统一，差别较大。

4)水利站人员调整、更换难度较大，已影响到水利站进一步发展。在人员调整这一问题上，往往受各种情况的影响，协调比较困难，实施难度较大。因这一问题存在，造成了水利站工作人员年龄结构趋于老化，年轻的技术人员调不进去，新生力量补不进来，严重缺乏发展的后劲。

5)基层水利投入少，水利发展后劲严重不足。以前水利建设的各项资金均由财政直接拨款，但现在水利投入资金受各乡镇财政收入影响较大，加上我县群众目前收入偏低，集资困难，导致区域内淤积严重的河道多年无法治理，水利设施老化，桥、涵、闸等各类水工建筑物带病运行，严重影响了水利设施效益的正常发挥。

6)各乡镇水利站都在乡镇政府办公，归乡镇政府统一领导，没有单独经营水利产业的职责。现有的小型水利工程设施归所在村集体所有，而且大部分已变卖或长期承包，水利站已无法对其行使管理权，对水利设施的管理力度相对消弱，影响农村水利工程发挥效益。各乡镇水利站无独立办公场所(地)、无交通工具和仪器设备等。

4建议和措施

水利是农业发展的基础，是与农村经济发展问题紧密相关的行业。在中央一号文件下发后，在各级越来越重视水利工作的大形势下，基层水利工作亟待加强。

1)理顺管理体制，对乡镇水利站实施对口管理。乡镇水利站是上级水利工作精神在基层得到贯彻落实的落脚点，只有理顺体制，归口管理，才能调动水利站工作人员的积极性，增强向心力和凝聚力，更好的发挥水利站的职能。因水利工作有其独特性，应采取由市水务局主管，乡镇设立单独的水利管理部门的管理体制。更有利于各项水利工作的开展。

2)加大基层水利建设的投入。延寿县乡镇基础水利设施，大部分为20世纪60—70年代所建，到现在运行了几十年时间，已到了水利设施更新的周期。应加大基层水利建设投入资金，建设设施齐全、功能完善的现代水利服务网络，把水利科技辐射到田间地头，为农业生产和农民增收提供基础条件。所以，在重视较大水利建设项目的同时，应该加强对基层水利建设的投入，形成一个完整的水利建设服务体系，使水利的功能和作用日益增强。

3)完善水利执法体系建设。《水法》的颁布实施，为水利建设和管理提供了基本依据，但在执法中还存在体系不完善等问题。要完善水利执法体系建设，形成水利执法的一整套机制，确保各项水事法律法规得到全面贯彻落实，确保水利事业的全面发展。

4)人员配置与物资调拨全部由县级水行政主管部门负责，人员与办公经费纳入县级财政负担。各乡(镇)水利站要强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利科技推广等公益性职能，因地制宜开展乡(镇)水利规划，做好农田水利工程建设、施工管理与技术指导工作，负责小型农田水利工程运行管理，组织指导辖区范围内的防汛、抗旱、灌溉、排涝工作，指导村级水管员或水管组织开展工作，协调农村涉水事务。

5)加快农民用水合作组织建设，鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合的管理模式。

参考文献：

[1]顾延龙.乡镇水利管理体制创新初探[J].内蒙古水利，2011(06)：72-73.

中图分类号：F426.91

文献标识码：B

[作者简介]关红波(1975-)，女，黑龙江延寿人，工程师。

[收稿日期]2015-09-08

文章编号：1007-7596(2016)01-0131-02