工程分包的原因、风险及对策分析

张鹏瑞

（西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

工程分包的原因、风险及对策分析

张鹏瑞

（西北大学现代学院，陕西 西安 710130）

近年来，随着建筑行业市场竞争的日益激烈，对大型建筑工程项目就提出了更加专业化的要求，要求其做到控制成本、质量提升、服务周到。而采用项目工程分包这种施工管理形式就可以压缩企业规模，提高经济效率是现代化项目管理中提升企业核心竞争力的最好方式。文章主要通过对当前分包管理形式的现状进行分析，并提出相应的分包管理工作措施，对未来的分包体系做出预测和展望。

建筑行业；工程分包；核心竞争力

1 工程分包概念以及当前现状

传统工程分包对象主要是指在大中小施工企业之间，将自己承包的工程项目全权由第三方来承包的行为。根据我国相关法律法规定义，工程分包可以明确为：“指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。”改革开放以来，我国建筑市场向外逐渐开放，施工组织设计越来越先进化，智能化，采取分承包方式建设的项目日益增多。但是分承包的施工形式还是没有全面普及，究其原因，主要有：①流于形式，很多企业采用分承包主要考虑的是其成本低下，但是往往忽略了其工程质量；②管理体系不完善，导致分承包双方由于工程进度、工程质量等问题总是发生纠纷事件；③财务不透明，没有按双方规定的期限结账；④分包人的合法权益没有得到根本性的保障；⑤缺乏良好的应用前提。在推行过程中不仅没有取得良好的效果，反而增加了成本。所以目前我国大部分的施工还是由总承包甲方施工企业自行完成。

2 工程分包的原因及程序

2.1 工程分包的原因

通过与分包商的合作，实现了资源、人才的共享，使得管理更加细分系统化。在合作中，能够提高工程进度，减少企业成本，提高经济效率，实现合作共赢。

（1）实现资源的共享。在市场竞争日益加剧的情况下，相关的新兴、中小型企业由于自身施工资源、材料设备、专业技术人才缺乏，无法满足大型建筑工程施工的需要。为了提升自己的核心竞争力，选择资质深厚、施工经验丰富、资源齐全的的分包队伍协助完成施工管理就成为了一种比较好的办法。

（2）技术分享。在这个技术不断创新的时代，掌握了最前沿的技术就等于掌握了市场。而当一些施工企业在遇到困难施工项目时，就算没有掌握先进的高新技术。也可以和分承包商实现技术共享。专业难题和技术难题等都可以通过技术分享的方式得到解决，不仅可以解决技术缺乏问题，还可以保证建筑工程各环节的质量和各项建设指标符合合同的要求。

2.2 工程项目的分包程序

（1）项目策划。工程项目的策划可以分为2个阶段。第1阶段：明确施工项目的管理形式、施工队伍主要人员组成、主要的施工设备配备等。第2阶段：对项目的进行施工组织设计、对管理模式及所要达到的目标完成相应的策划方案。

（2）完善管理机构。分包工作是一项涉及知识面比较广、综合性较强的工作，所以有必要设立专门的机构实施管理。施工项目部根据需求可设立组长、副组长，各部门负责人为成员的管理班子，同时设立专门的合同管理人员管理分包工作的日常工作。除此之外，设立后勤小组负责生活工作。

（3）落实规章制度。主要内容有：①应遵循《公司法》、《建筑法》等相关法律和施工企业的相关规定；②对审批程序严格执行。不能出现违法分包、无法分包、严禁走后门和打法律的擦边球；③分包方必须对包方的资格进行严格审查。禁止包庇，绝对不能让无施工资格和无施工能力的分包队伍分包工程；④严格落实分包合同的签订及审批程序，以确保所签合同的质量。

（4）通过招标来确定分包方。主要内容有：①根据业主要求和施工现场环境编写招标书；②分包方按招标书的要求编写施工组织设计等内容的合格投标书；③管理小组将入选的合适分包方上报上级组织审批。等待招标确定。签订分包合同和相关协议，根据上级领导的批示通知中标方进行合同谈判，直到找到合适的中标方，然后协商签订分包合同。

3 分包管理中存在的风险

工程分包是现代社会工程建设中普及范围最广泛一项施工组织形式，对提高工程进度，提高企业竞争性和施工质量具有重要的作用。但是在工程分包的管理过程中也会出现一些问题，主要有如下几个方面：

3.1 对分包合同的管理不完善

合同的签订标志着工程的开始，所以在签订合同时一定要结合工程实际情况和自身情况作出最好的选择。可是当下合同的签订和管理还存在部分细节性的问题。比如管理人员忽视合同的重要性，简单的认为只是纸上协议，导致在签订合同时，考虑不周全。缺乏必要的风险意识。合同管理不得当导致合同丢失和破损，在出现问题后没有证据而造成不必要的损失。

3.2 分包商的专业水平和素质参差不齐

在实际的分包工程中，少数分包商素质偏低，没有认真的对待自己的工作，缺乏专业的知识和经验。另外，总承包商在工程的进行中忽视了和分包商的交接工作，以自己的管理体系和进度进行，而忽视了分承包的进度。导致工作参差不齐，造成返工和工程质量等问题。

3.3 管理者经验的不足

分包工程在实际现场中变幻莫测，对管理者的经验要求特别严格。管理者做事事必须雷厉风行，必要的时候需要根据自身的工程经验做出迅速的判断。所以管理者的经验特别重要。

4 风险对策

4.1 完善管理体系，健全管理机制

为进行分区、分级管理，可设置项目分包管理机构，层层监管，做到管理有监管，监管有管理。各部门工作任务需要细分明确，知道自己的工作目标和职能。按照相应的流程和管理的要求，完善健全协作队伍管理，从而构建协作队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系。

4.2 严格队伍引进，严守市场准入

面对规模庞大的建筑分包商市场，企业必须有选择千里马的能力。对施工难度比较大、专业化施工程度很高的项目。企业分包管理机构可以采取专业整体承包施工，成立专门的项目部，接受企业分包管理机构的全面管理。严格引进队伍，对需要引进其他协作分包队伍的，严格按照国家法律法规及企业制定的分包管理制度规定工作程序。

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2096-2789（2016）12-0137-02