新时期小型农田水利设施管理模式探析

孙玉芬

(新疆塔城地区乌苏市水利管理站，新疆 塔城 833000)



新时期小型农田水利设施管理模式探析

孙玉芬

(新疆塔城地区乌苏市水利管理站，新疆 塔城 833000)

农业经济在中国占领着非常重要的地位，是经济主要的组成部分，而农业的发展离不开水源的灌溉。文章主要探讨的是新时期小型农田水力设施的管理模式，在管理模式上必须创新建立科学合理的管理制度，提高水利设施在农业生产中的地位和作用。

新时期；小型农田水利设施；管理模式

1　小型农田水利设施的基本概述

中国小型农田水利建设设施主要有以下3个特点：①小型农田水利工程的规模不大，主要由灌水沟和毛渠两种设施组成；②小型农田水利设施容易受自然环境的影响，这种水利建设大多都是在田间完成的，很多的设施容易受到损坏；③地域性的限制特别的明显，容易受到当地自然条件的影响；④受到季节性的影响，如果当地的气候出现一直干旱的情况，水利设施建设就会超负荷工作，降低水利设施的使用年限[1]。

2　中国小型农田水利设施发展的3个阶段

2.1政府集中管理模式

政府集中管理模式是指1949—1978年改革开放这一时间段，各种的水利设施建设都是在国家的统一领导下进行的，包括小型农田水利设施建设。这种管理模式对小型农田水利设施来说产权单一，并没有对小型农田水利设施起到积极的作用[2]。

2.2政府与农户合作的管理模式

这个管理模式的时间段在1978—1992年之间，在这一时期提出了承包经营这一概念，小型农田水利设施的产权可以私有化，但没有真正意义上的私有化，是建立在公有制的基础上实行的私有化。这种管理模式的最大优点是使小型农田水利设施得到了重视，改善了在集中管理模式中没有管理的现状。

2.3多元主体合作管理模式

这种管理模式从1993年沿用至今，小型农田水利设施进入新的改革时期，形成多元化主体承包局面，这种模式改变了传统水利建设的管理模式，充分调动了农民的积极性，使农民真正成为小型农田水利设施的主人[3]。

3　目前小型农田水利设施管理上存在的问题

3.1水利设施的维修度不够

在新时期，小型农田水利设施建设出现老化的现象非常的严重，在没有维修的情况下，带病在运行，这样就会导致工程的蓄水功能严重的下降，渠道的灌溉水平不高，对农业生产造成极大的影响。这种现象会造成水资源的浪费，同时又会出现农业生产缺水的情况，对农业经济带来很多的不良影响，制约着农业经济的发展。

3.2管理制度存在一定的问题

新时期，在小型农田水利设施的管理中还存在着许多的问题，没有成立专门的组织机构来对水利设施进行监督，致使农民在使用农田水利工程时有很大程度上的随意性，并且自觉管理的意识较差。很多地方出现水利设施无人监管的局面，使水利设施的破坏程度加大。

3.3水利工程的资金投入不够

在新时期，由于资金的缺乏在一定程度上制约了它的发展，降低了农民生产的积极性，严重影响着农业经济的发展。

4　探析新时期小型农田水利设施的管理模式

4.1明确管理方式

在新时期，小型农田水利设施的发展模式取得了非常大的突破，首先明确了多元化主体发展的模式，改变了传统的经营方式，明确了管理的主体，形成了以政府为主导，集体、个体以及企业等多元投入的机制。这种明确了管理主体的管理模式，能够积极推进水利设施机制体制的改革，丰富了农业的生产经营方式。

在明确管理主体的同时，需要主体确立权、责、利的管理制度，使产权分明，这样做能够提高农民生产的积极性。在管理上需要对管理人员进行相应的培训，建立专门的水利设施的养护队伍，提高管理人员的业务水平。在管理上要做好乡镇水利站的工作，它是小型农田水利设施的直接管理者，是小型农田水利设施中产权制度改革的重要环节[4]。

这种经营方式在一定程度上能够解决小型农田水利设施中资金不足的问题，传统的水利设施由于投资的渠道比较单一，基本依靠的是政府投资。实行了这种多元主体的管理模式后资金投入的渠道增加了，不再只是依靠国家。因此，应该鼓励其它组织的资源主体以及劳动的主体参与到小型农田水利设施中来，加强小型农田水利设施的发展。

在管理上需要加强对灌溉技术的管理，在新时期灌溉技术中存在的最大问题是灌溉技术的不合理，导致水资源的浪费。因此，必须要加强对灌溉技术的管理，提高灌溉的相应技术，运用科学合理的灌溉技术，提高我国小农经济的发展。

4.2进行机制和制度上的创新

为了提高小型农田水利设施的发展水平，需要改变其经营的方针，加大对水利设施的维护力度。在对小型农田水利设施经营的过程中要严格执行因地制宜的原则，做好节水灌溉工程的更新改造和沟渠的治理工作，对水利设施进行管理和维护，有效的解决水利设施中设备维维修的问题。

但在实际运行的过程中，由于体制上还不够完善，没有明确的约束，导致，在小型农田水利设施上管理组织的责任不明确，经常发生用水纠纷的事件，针对这种情况，相关的政府部门，应该建立明确的监管体制，对各种行为进行约束，利用法律的手段来保护小型农田水利设施建设的安全性。为了促进用水协会的健康发展，必须健全工程管理制度、水费管理制度、财务管理制度、灌溉管理制度等，明确各种管理制度的责任，保证农田水利设施健康积极的发展，减少农民由于农田灌溉而发生的纠纷事件，保证在洪水多发以及干旱的季节，小型农田水利设施都能够正常的运行，为农民农业的生产提供保障。

4.3构建多管齐下的融资渠道

在新时期，中国的小型农田水利设施的建设中最大的问题是投资的力度欠缺，导致中国小型农田水利设施的发展停滞不前，市场的活跃度不高，针对这种现象应该首先建立多元化的投资渠道。国家需要成立专项水利设施发展的基金，来改变中国小型农田水利设施的发展现状，制定各种税收的减免，吸引更多的投资企业加入到小型农田水利设施的建设好管理中来。

4.4对小型农田水利设施进行科学的管理

科学的管理能够拓展农田水利投资建设的渠道，积极组织农民参与到小型农田水利设施的管理和建设中来，把工程项目与各项的内容相结合起来，让农民也参与到建设的讨论中来，给农民提供参与的机会，使农民明确自己的责任和义务，把国家的政策落实到位。让农民能够真正参与到水利设施的建设中来，了解国家的相关政策的内容，明确水利设施工程的具体情况，包括资金的流向以及工程建设的进度，使农民在农业生产中成为真正的主人，发挥其主导的地位，推动农业经济的发展[5]。

科学的管理能够有效的解决小型农田水利设施重投入轻管理的局面，建立农民用水协会的作用是，农民的参与度提高了。利用会员管理的制度，建设了专门的水费管理部门，提高了水利设施的投资，通过这种科学管理的方法，提高了小型农田水利设施的管理水平，保证了水利设施在出现问题后能够及时维修，提高了水利设施建设的质量。

科学的管理在一定程度上能够降低小型农田水利设施的建设成本，提高水资源的利用，建立用水协会，在组织管理的过程中，采取合理的管理方式，使水利设施在农业生产灌溉中能加的公平化以及透明化，在一定程度上解决了农业生产用水困难的局面，同时也减少了水资源的浪费现象。在小型农田水利设施中科学合理的管理，是保证农业生产的重要前提，即减少了水资源的浪费又防止了洪涝与干旱的情况。

科学的管理方法，能够奖罚分明，健全了新时期小型农田水利设施的绩效考核，分别考核政府、农户、企业以及金融机构在建设、管理和维护过程中起到的作用，同时将水利设施的绩效考核也纳入各级政府部门的年度考核中，这样做的目的是强化水利设施项目的跟踪监督，保证水利设施工程能够在规定的时间内顺利的完工，同时又能确保水利设施的质量。

5　结　语

在新时期，小型农田水利设施是中国农业经济发展的重要组成部分，在管理模式上必须要进行改革和创新，建立科学合理的管理制度，形成奖惩明确的责任制度，提高水利设施在农业生产中的利用率，加速中国农业经济的发展。

[1]李鹤,江彬,顾涛,龙海游.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学,2011(06):99-101.

[2]王建平.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].农业考古,2011(06):241-246.

[3]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电,2013(05):96-97，99.

[4]吴名栈.浅谈新时期小型农田水利设施的管理模式[J].科技创新与应用,2015(24):226.

[5]丁伏海.新时期小型农田水利设施管理模式探讨[J].黑龙江科技信息,2014(20):177.

1007-7596(2016)07-0185-03

2016-06-18

孙玉芬(1978-)，女，甘肃武威人，工程师，从事水利管理。

F323.213

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