农村饮水安全工程后续管理存在问题及对策

周占友

(辽阳市辽阳县水库移民局，辽宁 辽阳 111200)



农村饮水安全工程后续管理存在问题及对策

周占友

(辽阳市辽阳县水库移民局，辽宁 辽阳 111200)

从2005年起国家实施了农村饮水安全工程计划，把让农村居民饮用上安全水、放心水提到了规划日程上来。辽阳县通过农村饮水安全工程建设，让广大农民群众得到了实惠。文章分析了农村饮水安全工程建设后续管理存在的主要问题，并针对存在的问题提出了采取相应的措施，确保农村饮水之前工程造福人民，同时通过该次分析研究旨在为大家提供参考和借鉴作用。

农村饮水安全工程；工程管理；存在问题；对策；研究

1　农村饮水安全工程建设现状

从2005年起国家实施了农村饮水安全工程计划，把让农村居民饮用上安全水、放心水提到了规划日程上来。辽阳市农村饮水安全工程共完成投资2.57亿元，建成集中供水工程584处，解决了52.1万农村居民和0.71万名农村学校师生饮水安全问题。这一阶段建设的饮水工程，多数安装了消毒及除铁、锰等水处理设备，水质安全有了保障。从完成的情况看，前4年累计完成投资19568万元，占规划总投资的108%，其中省以上投资12887万元；从解决人数看，累计解决30.25万农村居民饮水安全问题，占规划人数的120%；从水质合格率看，2014年水样水质合格率比2010年提高2.45%；从实际效果看，农村饮水安全建设把党和政府的温暖送到了千家万户，让广大农民群众得到了实惠[1]。

2 农村饮水安全工程后续管理中存在的问题

辽阳市从2005年起国家实施了农村饮水安全工程计划，把让农村居民饮用上安全水、放心水提到了规划日程上来。因此，在2005年以前修建的大部分工程，由于没有消毒或过滤设备已完全不能达到饮水标准，甚至已停用或报废。特别是在铁锰超标地区的农村饮水安全工程，年久失修，消毒及过滤设备长期没有更换，已达不到安全饮水标准，运行维护不能形成一个长效体制[2]。2005年以后修建的饮水安全工程也因为当时国家投资少，缺乏后续运行及维修管理相关政策和投资，导致大部分工程达不到设计要求，工程效益大打折扣。通过这次半年的调查，得出已建农村饮水安全工程后续管理过程中存在以下几方面问题：

2.1工程中的农户用水量达不到设计供水规模

由于农民工的外出务工，使农村饮水安全工程在每天的运转中空耗增大，导致项目出资和水资源的损耗，加大机组电能损耗，用水成本升高，最终向受益户收取的水费较高，加大了老百姓交纳水费的担负。工程按国家乡村饮用水规范规则规划每人40L/d计算出的供水规划，因为乡村劳务输出等原因在实妹运转过程中是远远达不到实施方案上的设计设计供水标准的要求，造成了浪费[3]。

2.2工程管网维修与管护力度不够

根据不同地区的实际地形条件与各户居住地点的分布特征，每个供水工程的管网长度不一致，难以达到统一的、模式化的标准。特别是引泉工程，分布在山区，对管网维护与管护提出了更加严峻的挑战。一方面基层水利站管护人员有限，专业水平不高，另一方面镇里要求村民“自组、自建、自管”的协会，落实不到位，无人牵头进行组织管理。导致供水工程设施一经建成，便无人养护，此种现状，使得管网维护与养护更加雪上加霜，管道破裂、跑、漏、滴和维修不及时，屡屡发生。

2.3工程水源地保护力度不够

根据地下水运动的特点，在农村饮水安全工程进行前期的设计时，工程水源(机井、截水墙)地多选择在沿河、沟道或是地下水丰富的地区，在工程建设期，建设单位考虑到在水源地周边要进行拦挡，采取封闭措施管理，但是，由于实际的运行过程中，日常管理、宣传监督不到位，水房井房周围被堆放上垃圾、农民随意在水源保护区范围内倾倒生活污水，对水源地水质的质量安全造成威胁。

2.4工程水质监测体系不完善

各县(市)、区水行政主管部门会同有关部门没有设立专门的水质监测体系，没有划定水源保护区和供水工程管理和保护范围，无保护办法，无法进行常规的水质检测与水源地环境监测，在水源地周边地区随意设置排污口和害化肥和农药的使用，使供水水源受到污染。水质监测网没有及时建立，不能及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。

2.5收费标准不统一，水费收取有困难

根据各村的实际地形条件，饮水安全工程有两种，一种是平原地区打深井，引地下水形式，还有一种是山区引泉形式。因此，引水形式的不同造成各村的供水工程管理运行方式有所差别，形式上的不导致水费收取的标准不同。无统一的水费收取标准，各村就自行探索符自身实际情况的方式。在现运行的农村饮水安全工程中，工程建成之后，就移交到村委会，由村委会组织自行管理，这种管理方面就导致水费收缴困难，白吃水现象十分严重，造成大家怨声载道，已交纳水费的农民感到心里不平衡，长此以往下去，工程将不能持续运行下去，供水水量与质量也不能保证达到标准。

2.6工程管护人员缺乏专业知识，管理水平低

农村饮水安全工程的管护员一般由村委会指定的当地受益户担任，薪酬低、工作内容繁琐。此外，最突出的问题就是当地管护人员从未受到水利、消毒设备维护和管护专业技能培训，只能依靠当初安装设备时，专业人员给予的讲解。在后续进行中出现的新问题，无法独立处理。造成维修不及时，设备、管道受损，由于先前处理不当，后面投入程度如大，缩短工程使用年限。

3　对　策

实现农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”是个管理问题的难点。经过对现有农村饮水安全工程管理运行体制的分析和研究，探寻出一套独具特色的管理体制。它有利于全民安全饮水意识和公众参与意识增强，有利于水资源利用效率和效益大幅度提高，水污染初步得到治理，水质环境的恶化状态已经趋于好转，有利于完成了预期的指标。

3.1体制与机制建设

立足现实，从实际出发，充分利用法律、行政、经济、工程技术、宣传教育等手段，始终把农村居民的饮水安全理念贯穿于辽阳市经济社会发展和生产生活的全过程，不断完善农村饮水安全工程管理体制，创新水质保障机制，在推进公众参与，才能有力地促进了社会主义新农村建设。

3.1.1加强农村饮水安全工程建设管理的组织领导和机构建设

为加强全市农村饮水安全工程建设工作的组织与领导，专门成立市级农村饮水安全工程建设领导小组，县级农村供水专管机构和水质检测中心，乡镇级农村自来水管理站。通过三级机构的建立，使原来的各村自行管理的松散混乱局面得到彻底改善，实现管理整体化。

3.1.2全面落实目标任务，建立目标责任制和考核机制

政府对农村饮水安全工程实行3a目标跟踪和政绩问责制度，对于3a期满，未达标采取质询问责。在《市政府工作报告》中将饮水安全工程列入为民办实事之中，作为一项重点“民生工程”“惠民工程”来抓，差把农村饮水安全做为农建“大禹杯”对各县区考核的主要指标，实行一标否决，同时明确了各级政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，水利部门领导为直接责任人的管理责任制。每年市政府都与县区政府签定责任状，层层落实责任制，确保年度建设任务完成，形成政府重视，相关部门密切配合，群众热情参与的良好氛围。

3.1.3完善水质检测监管机构建设，理顺水质管理体制

以县为单位，以“整体规划、合理布局、统一标准、分步实施”为原则，分期分批建农村饮水安全水质检测中心，实现对全市农村集中式饮水安全工程的水质检测全覆盖[3]。

3.1.4狠抓项目监督建设，加强监管责任制考核工作

建立相关责任部门和群众共同参与的监督检查机制，切实抓好工程建设各个环节的监督管理。

3.1.5倡导工程受益户管理，推进公众参与

为了倡导工程受益户共同管理工作，除做好大量的宣传工作以外，必须抓住全省推进“水利基层服务体系建设”的大好机遇，从社会上聘请水管监督员的方法，进一步推动社会监督和群众参与工程运行管理，全面加强维护饮水安全工程的各项工作，在每个村设立一名水管监督员参与农村饮水安全工程监督管理，经过初步测算，聘用的水管监督员将会达到453名，主要来自当地农民、水利专业人员、党政机关、国企等行业和部门，这一做法有效提高了农村饮水安全工程建设的影响广度和深度。

3.1.6加大宣传力度，营造共建氛围

农村饮水安全工程惠及千家万户，与方大人民群众的生产生活息息相关，因此，倍受社会各界和广大群众的关注。要大肆推广我们是如何支持这项工程建设以及工程的具体实施情况，使饮水安全工程真正成为为民所想、为民所知、为民所盼、深入民心的“民生工程”。

3.2制度建设

3.2.1加快法制建设进程，构建农村饮水安全工程法规体系

要制定辽阳市农村水利工程管理办法，严抓维修改造工程的建设质量。制定出台相关配套政策措施。按照省物价局关于农村饮水工程用电应享受农村普通电价的建议和要求，各县区要与县供电公司予以落实，同时出台关于农村饮水安全工程用电只收取成本费有相关政策。将工程维护养护经费、水质检测经费纳入专项资金补助范围，统筹安排。严格执行财经纪律，严格工程审批制度，严格按照资金管理办法办事，切实管理好工程资金。严禁截留、挤占和挪用建设资金。要厉行节约，反对浪费，确保正确使用工程资金，把每一笔支出都用在刀刃上。加强水利服务中心建设，发挥饮水专管员制度。水管员要认为学习水法及国家有关政策，参加水行政主管都门组织的农村饮水安全工程管理知识及相关法律法规的学习培训；对在建的农村饮水安全工程进行质量监督，开展工程运行的技术指导与服务；负责突发事件的应急处置和上报。实行饮水专管员上岗证制。针对农村供水管理人员素质差的情况，我们提出了持证上岗的管理要求，即：所有的一线管理人员，要有当年的体检合格证和业务培训合格证。体检合格证同卫生部门根据当年体检情况颁发，业务培训合格证则由市局主管机构根据年度组织的业务培训考核情况颁发。凡是从事农村自来水一线供水管理工作的必须持有两证。

3.2.2实行用水有偿使用制，规范水费使用管理

统一制定水价，是为供水收费提供合法依据的前提。农村自来水虽然是公共福利性事来，但目前仍然是有偿供水。而且农村供水的日常费用和更新改造资金等都需要从水费中提取，因此确定科学合理的水费价格对农村供水事业的长远发展显得尤为重要。为确保水费价格的科学合理性，应该采取本着保本微利的原则，统一查核供水成本，并将折旧费及大修基金列入供水成本中，为农村自来水长远发展奠定经济基础。

3.2.3实施水源地综合管理制度，确保水质安全化

保证农村供水安全化就是确保农村供水的水质、水压和水量满足国家规定要求和居民生活需要。其中的供水水质是我们管理中的重中之重。加强水源地卫生安全保护制度，树立安全化原则，划定供水水源维护区和供水工程管护规模，拟定维护方法，对水源地周边设置排污口的审批制度。此外，各乡镇管理站要将责任落实到人，及时发现差清除防护区内的污染源，确保水源不受污染。农村饮水安全工程要与水资源保护工作密切结合，必须有相关的法律法规与之配套，才能使保护规划得以实行。实施取用水审批准则和安全排污准则，加大对污染源的治理和水源维护力度。

3.2.4采用科学有效的水质监测手段，提高水质管理水平

当前，水质监测系统还不完善，一方面监测设备运行效率较低，监测手法落后，另一方面站网操控程度差，管理人员不按规定的监测频次和监测项目进行水质化验，无人监管，得过且过。对水资源的质和量在时空上的动态改变把握不好，不能彻底满意水资源保护的需求。因此，要选用科学的、有效的水质监测手段，来改善当前的不利环境。在现有水质监测基础上，根据水质时空改变，入河排污口及支流口散布情况，配合功能区主控断面方位、办理需求等要素，合理设置水质、水文监测点位、监测频次和监测项目。健全和完善水质监测站网，大力进步水质监测系统的机动，才能及时做出反映主动测报，达到监测目的，做到水质和水量数据匹配，水功能区划、污水排放量、排污总量操控能力相联系，动态的掌握水量情况，抓好行政区范围内的的断面监测工作和实时监测任务，为提高水质管理水平做出技术支撑。建立农村饮水安全工程水质监测网，定期委托市卫生防疫部门进行水质抽样分析化验，设立地表水、地下水动态水质监测网。构建供水水质监察系统结构，研讨政府、村镇供水工程、水质监测组织在水质检测与监督中的功能定位和实施效果。导入民间组织和私人企业及用水户参加水质监督，加大对村民的宣扬力度，进一步获取群众的支持。

3.2.5推广节水新技术，践行节约用水管理制度

农村饮水安全工程的节约用水管理制度，最重要的原则就是在保障供水范围内的人、大牲畜正常供水的条件下，节约用水，达到供水工程的推进与节水科技发展相辅相成，协调共步。因此，我们要依靠科技进步，应用节水新技术、新工艺、新产品，在缺水地区，通过多种节水手段，践行节水措施。进一步加强水资源管理，强化水资源的优化配置、节约利用和有效保护，实现水资源的充分利用，达到节约用水的目的。

3.2.6拓宽融资渠道，建立完善的资金投入保障制度

我们深刻认识到农村供水安全问题的解决，这一社会问题必须由社会参与，而不能单独一个行业或一个政府部门来单打独斗。因此，我们要通过多渠道筹集资金，用为保证全市的安全供水工程后续管理的持续进行。其中，包含中央水利专项资金、省级水利专项资金、生态建设专项资金、县级水利补助资金、农村受益户自筹资金等，开成了政府主导，个人、社会多元化投融资的机制。主要方法就是通过已建工程的维修与改造，鼓励民间资本投入，大力倡导共同参与，基本建立起多渠道、多元化的投入体系，保障农村饮水安全工程建设的稳定投入，真正做到财尽其用。

4　结　论

为了更好地解决农村饮水安全问题，通过本次调查分析，摸清了农村饮水工程建设和管理的经验和存在的问题，使各级政府及有关部门对全市农村的饮水安全形势有了一个具体地了解，从而能够有针对性地采取措施，加强已建农村饮水工程的管理运行机制，确保农村饮水安全工程良好运行，使全市的农村饮水这一民心工程得以健康的发展和长期有效运行。

[1]马宏娟.农村饮水安全工程建设和管理措施分析[J].水利规划与设计，2014(09)：30-33.

[2]张小林，郑建飞.农村饮水安全问题浅议[J].水利技术监督，2009(04)：24-26.

[3]于永波.农村饮水安全工程施工组织与工程管理[J].黑龙江水利科技，2014(12)：270-272.

Problems and Countermeasures of Rural Drinking Water Safety Project Following Management

ZHOU Zhan-you

(Liaoyang County Reservoir Resettlement Bureau, Liaoyang 111200, China)

To allow the rural residents to drink safe water has been put into the planning agenda since the state carried out the planning of rural drinking water safety project in 2005. The masses of farmers have been affordable through the construction of rural drinking water safety project in Liaoyang County. This paper analyzes the main problems existing in the following management of rural drinking water safety project and provides corresponding measures against these problems, ensuring the rural drinking water safety project to benefit the people, meanwhile, this study aims to supply

and uses for the staff.

rural drinking water safety project; project management; existing problem;countermeasure; research

1007-7596(2016)07-0151-04

2016-06-26

周占友(1970-)，男，辽宁辽阳人，水利工程师，研究方向为水利水电工程、水利工程施工及移民工程等。

S277.7

B