浅谈中小型水库除险加固的建设与管理

刘 俊 黄生伟 彭锦典 刘长伟（湖南省开源水电建筑工程有限公司 常德市 415900）

浅谈中小型水库除险加固的建设与管理

刘 俊 黄生伟 彭锦典 刘长伟
（湖南省开源水电建筑工程有限公司 常德市 415900）

中小型水库的除险加固由于建设管理程序不规范、建设管理水平以及技术等方面的缺陷严重影响了中小型水库的除险加固工作的开展。针对中小型水库除险加固的建设与管理过程中出现的问题进行分析和研究，提出一些对策与措施，以便有效地进行中小型水库除险加固。

中小水库 除险加固 建设 管理

水库在防洪减灾、蓄水灌溉、农村饮水等方面起着重要的作用，根据《全国病险水库除险加固专项规划》报告指出，对全国水利系统管辖的8万多座水库按《水库大坝安全鉴定办法》进行安全分类，其中一类水库为26 052座，二类水库为27 262座，三类水库为30 413座，三类水库即为应进行除险加固的研究的病险水库。在30 413座三类病险水库中，属于大型的为145座，中型的为1118座，小（I）型的为5410座，小（Ⅱ）型的为23 740座，其中三类的中小型病险水库总数约为全国三类病险水库总数的99.5%[1]，因此对中小型水库进行除险加固是十分必要的。

在中小型水库除险加固中建设管理工作是重要的组成部分，中小型水库由于基层水利主管部门建设管理程序不规范、建设管理水平以及技术等方面的缺陷导致了建设管理难度大，进度拖延较为严重，影响了中小型水库的除险加固工作的开展。因此针对中小型水库除险加固的建设与管理过程中出现的问题进行分析和研究，提出一些对策与措施，以便有效地进行中小型水库除险加固。

1 中小型水库除险加固的建设与管理中常见的问题

（1）除险加固投资大、周期长。

中小型水库在运行过程中出现的渗漏、裂缝、冲蚀等病险问题复杂，要进行彻底地除险加固对投资需求较大[2]。在中小型水库除险加固过程中，基层单位不能承担全部的除险加固费用，因投资不到位部分病险问题没有及时得到治理。未解决的病险问题在外界因素的诱发下，又会引起新的病险问题，影响中小型水库的正常运行。因为资金不足，病险工程不能按时治理，使得整个工期不断延误，从而导致中小型水库除险加固出现治理周期长的问题。

（2）建设管理程序不规范。

对于中小型水库而言，水库规模相对较小，加之业主单位的干预，对于设计方案变更也较为容易。有些业主为达目的，没有严格按照规章制度执行，由设计变更所导致中小型水库病险问题没有实际解决，对除险加固工程带来很大的隐患。施工单位在建设施工过程中急于求成，凭经验进行施工，缺乏专业的水利工程施工规范的指导，对中小型水库除险加固质量控制造成很大的影响。所以，在这种没有严格按照设计变更的管理程序进行执行的情况下，按照主观意愿而脱离实际的建设与管理合同，因管理不规范，除险加固工程质量问题频出。

（3）建设管理人员协调不到位。

在中小型水库的除险加固建设管理过程中，工作人员没有明确的职责安排，任务分配不能及时处理，出现了工程项目进度拖延的问题。业主方、设计方以及施工方缺乏定期沟通，对人员调度、专业技术难点、施工工期等问题协调不到位，导致人员安排不合理，建设施工过程中重点、难点问题没能得到有效的解决，工程周期延长，资金过度消耗，影响整个除险加固工程的质量控制。与此同时，中小型水库在出现裂缝、渗漏等问题时，相关的鉴定部门要对其进行准确监测，由于相关施工技术方面的缺陷，导致监测结果出现误差[3]。鉴定部门对病险实情传达不准确，或对存在安全隐患的病险问题没有及时发现，且在除险加固建设施工过程中，鉴定部门与施工单位没有进行统一的协调，严重影响中小型水库的除险加固工程进展。

（4）建设施工资质审查不彻底。

水利部门对大型水库除险加固的建筑施工规范较为全面，因中小型水库的规模较小，大型水库的建筑施工规范对其不能完全适用[4]。所以中小型水库在除险加固建设过程中，由于规范不全出现的违法分包与隐性转包问题较大型水库更为严重。中小型水库除险加固中主体工程的违法分包与隐性转包出现的主要原因是对承包单位的资质审查不彻底，没有统一的审核程序，资质管理不到位，非资质单位对主体工程进行施工，在缺乏工程经验及专业施工技术指导的条件下，对施工质量不重视，建成的主体工程质量不过关，面临重新返工，工期延误，追加投资等问题。

2 加强中小型水库除险加固的建设与管理对策分析

（1）增大投资力度。

加大中小型水库除险加固的投资力度，是整个除险加固工程顺利施工的重要保障。一方面当地中小型水库管理局就水库的病险情况进行准确的判断，对病险问题造成的严重危害等以文书的形式上报给国家水利部门，引起政府部门的重视，通过财政部、水利部联合制定的《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》，结合当地实际情况，获得重点中小型病险水库除险加固中央专项补助资金，确保项目顺利实施和资金使用规范、安全，充分发挥资金使用效益[5]；另一方面业主方按照合同规范如期发放给施工方，不拖欠资金，施工方要充分合理地利用除险加固资金，在保证除险加固工程质量情况下缩短工期，有效地减少病险水库治理费用，确保中小型水库后期的顺利运行。

（2）建设管理程序规范化。

中小型水库除险加固建设管理要按照法律、法规来执行，对建设工程的每一分项工程进行严格的约束，才能确保建设工程有序的进行。在建设的整个过程中，建设程序规范化，按照程序要求执行，能有效地缩短工程工期，提高工作效率，是中小型水库除险加固建设管理如期竣工的重要条件。建设管理人员程序化管理也是十分有必要的，行政管理单位、设计单位及施工单位要明确职责，不乱加干涉，按期完成上级安排的任务，严格按照建设程序规定进行施工组织建设，使中小型水库除险加固工作有序进行。

（3）提高建设管理人员协调性。

为了加强中小型水库除险加固的建设管理工作，各建设管理部门要充分利用自身的优势，发挥建设管理人员间的协调作用，建立良好的管理运行机制[6]。业主方与施工方在工程建设施工前进行良好的沟通，落实工程建设的任务，明确双方职责，在建设过程中定期沟通，对施工中遇到的重点、难点问题及时进行研讨，并提出合理的解决措施，使中小型水库病险问题得到及时有效地处理。施工方要因地制宜，利用当地的人力物力，减少工程投资。施工操作人员与技术人员要做好技术交底工作，技术人员要对重点、难点施工问题进行详细地解释，确保准确地施工，减少实际施工与设计规范之间的偏差。由此可见，增加各建设管理人员之间的协调性，利用当地优势，能够有效地缩短工期，减少工程投资，有助于中小型水库除险加固工作的顺利完工。

（4）加强建设管理的监督工作。

中小型水库除险加固的监督工作重点是工程质量管理与合同管理，在建设管理过程中，要充分发挥监理的重要作用，通过“三控制、两管理、一协调”的标准进行规范地监督工作[7]。水利建设管理部门建立施工资质管理规范并严格执行，对中小型水库建设管理过程中 出现的违法分包与非法转包现象进行彻底排查，对违法分包及非法转包的单位进行资质取缔，并承担相应的责任，使中小型水库除险加固的工程质量得到保障。

3 结 语

中小型水库的除险加固由于建设管理程序不规范、建设管理水平以及技术等方面的缺陷严重影响到该工作的开展。因此必须采取相应的建设管理对策，提高建设管理水平，建立适宜水库现状的建设管理模式，在保证除险加固工程质量的前提下，节省工程资金，加快工程进度，确保除险加固工作的顺利进行。

[1]水利部.全国病险水库除险加固专项规划[R].2007.

[2]钮新强.水库病害特点及除险加固技术[J].岩土工程学报，2010，32（1）:153-157.

[3]张海鹰，等.综评小型水库除险加固[J].黑龙江水利科技，2011（03）:257-258.

[4]李红斌.浅谈如何做好中小型水库除险加固工程项目建设管理[J].水利建设与管理，2009，（10）:84-86.

[5]水利部.重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法[R].2010.

[6]陈宇.浅析病险水库除险加固的管理对策[J].水利枢纽，2012，137（1）:81-82.

[7]杨劲，李世荣.建设项目进度控制[M].北京:地震出版社，2008.

2016-05-26）

刘俊（1980-），男，大学本科，工程师，主要从事水利水电工程建设工作。