基于SWOT分析的新疆加工贸易发展战略选择

陈晓艳

(塔里木大学经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300)

1 引言

“一带一路”战略、中巴经济走廊战略以及19个省市第二次对口援疆政策给处于“一带一路”核心区的新疆带来了巨大机遇和挑战。新疆西与八国接壤，作为联接中亚、西亚、南亚及东欧的重要通道，特殊的区位优势使新疆既承接我国向西开放的桥头堡作用，又担负着建设“一带一路”的重要使命；既是面向国际、国内两大市场的重要舞台，又是充分利用国际、国内两大资源的重要阵地。新疆周边国家幅员辽阔、资源丰富，在油气、矿产及棉花、皮革等能源、原材料产品的生产上颇具优势，但由于经济发展落后，工业体系不健全，不具有较为独立的工业生产技术和能力，国内物资相对匮乏，其从我国进口的商品中服装、鞋帽及机电产品占了较大比重。周边国家的资源状况和经济状况，为新疆发展加工贸易提供了良好条件。发展加工贸易不仅可以促进就业、实现贸易平衡、改进产业结构等，对新疆经济发展、外贸发展以及社会稳定等也有着积极的作用。

关于新疆加工贸易的研究，为数甚少，仅有原帼力、程云洁、李慧萍、贺峥等从依托工业园区、建设出口加工区等方面对新疆加工贸易的发展方式进行了研究。还缺乏立足于特殊的战略背景、区位条件对新疆发展加工贸易的现实基础等进行深入剖析。因此，本文将通过SWOT矩阵对新疆发展加工贸易的优势、劣势、机遇、挑战进行分析，以期为新疆加工贸易的发展提供针对性的战略选择。

2 新疆加工贸易发展的优势分析

2.1 区位优势

新疆位于我国西北边陲，西与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，是我国向西开放的桥头堡，也是我国通往中亚、西亚、南亚和欧洲最为便捷的陆路通道。目前，新疆拥有17个一类对外开放口岸，10个二类对外开放口岸，并建成了15个国家级园区，49个自治区级园区。其中，6个国家级开发区、3个边境经济合作区、1个出口加工区以及中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什经济特区和霍尔果斯经济开发区。作为新疆首个综合保税区的阿拉山口综合保税区已建成。新疆与周边国家经济互补性强，合作空间巨大。

2.2 自然资源优势

新疆地域辽阔，有着得天独厚的资源优势，是国家重要的能源基地和陆上安全通道。新疆石油预测资源量占全国陆上石油资源量的30%，天然气预测资源量占全国陆上天然气资源量的34%，煤炭资源预测储量占全国预测储量的40%，煤层气预测资源量占全国的26%。其他矿产如铁、铜、金等，储量大，品位高，在全国名列前茅。除此之外，丰富的风能、光能资源，使新疆的电力成本与内地相比，较为低廉，工业用电价格低于内地价格的50%左右。

2.3 产业基础优势

经过近二三十年的发展，新疆的三次产业现已具备一定规模。在农业生产方面，个别特色农产品的种植技术、开发技术等已由单项技术逐步向综合配套、规范化及模式化方向发展。在工业生产方面，新疆以石油、煤炭等矿产资源为依托，已形成了一批以石油、电力、冶金、煤炭、机械、建材为支撑，以皮革、化工、印刷、塑料制品等为分支的工业体系。以内地为依托，新疆的石油化工业较为发达，轻工、纺织、机电产品价廉物美。在经济发展上，与中亚、西亚、南亚国家的互补性较强，互利性较好。

3 新疆加工贸易发展的劣势分析

3.1 缺乏龙头项目，产业配套能力不强

条件大体相同的地域在相互竞争吸引产业转移的过程当中，产业配套能力是必不可少的重要因素和条件。提高产业配套实力的一个基本形式是发展产业集群，尤其是创新型的产业集群。由于新疆的加工贸易起步比较晚，其发展的程度就相应的较低，又没有完备齐全的产业链，故而从事加工贸易的企业数量也少，由此具有带动性强的企业和具有配套协作的企业十分缺乏。使得新疆本地的产业竞争力降低，制约承接加工贸易产业转移的类型和规模。

3.2 缺乏较强的国际竞争力

由于新疆的加工贸易生产规模小，从事的企业数量少，大多数企业缺乏核心研发的能力，产品的档次比较偏低，并且没有自己的独创品牌，许多企业所加工的产品大多都采取贴牌生产，所以其加工的贸易获利很小。虽然有些企业拥有自己的产品开发能力，但是在国际营销能力方面又相当缺乏，所以只能选择跨国公司贴牌生产，这就使得加工贸易企业缺乏较强的国际竞争力，在国际生产链中，新疆的加工贸易水平仍处于低端位置。而且新疆开展的加工贸易，规模较小，加工的层次低，利润微薄，加工的订单很少，大多数企业更多的倾向于边境贸易或一般贸易。

3.3 运输时间长，物流成本高

因为新疆地理环境的特殊和物流运行效率低的缘故，致使物流成本居高不下，物流成本是新疆发展对外贸易面临的困难之一，2011年中国社会物流平均成本占比18%，而新疆社会物流成本占比则为29.7%，比全国平均值高出11.7%。尤其在与中亚、西亚、南亚进行加工贸易时，更缺乏区域性便利化的多边运输条件。

4 新疆加工贸易发展的机遇分析

4.1 国家在政策方面对新疆的大力支持

2003年，乌鲁木齐出口加工区经国务院准许建立，落户企业不仅能够享用国家规定的税收优惠政策，还可享用开发区财政扶持企业发展资金的补助，这将广泛吸引国内外的外商投资与企业的安家落户；2010年5月在召开的中央新疆工作会议中，明确提出要用全国人民的力量来“反哺”新疆，在对新疆投资方面出台了很多的优惠政策，并提出在喀什设立经济特区；2013年5月，李克强总理提出了设立中巴经济走廊，同年9月，国家主席习近平同志提出建立丝绸之路经济带，这必将拉近中国与南亚，中亚之间的贸易往来关系。这一系列陆续出台的优惠政策，使新疆在今后的经济发展中拥有无穷的潜力。

4.2 东部地区对加工贸易产业转移步伐的加快

自1997年以来，由于东部沿海地区经济水平的不断提高，资本市场出现饱和状态，资本增值的需求在本地市场难以得到满足与此同时，本地的土地成本，劳动力成本和自然资源成本都相继的上升，使得东部地区丧失了一些产业的竞争优势。在劳动力价格，生产要素价格和能源价格上，西部地区都要优于东部地区。因此，东部地区的加工贸易产业转移需要加快步伐向中西部蔓延。当前，已经有大量的能源工业、加工制造业和重化工企业不断向中西部渐渐转移，新疆正在面临承接东部加工贸易转移的历史性机遇。

4.3 中国—亚欧博览会为新疆发展加工贸易提供了广阔的平台

从2011年开始，中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会将升格为中国-亚欧展览会，其意义也在于进一步推进我国沿边开放和向西开放的步伐，加快将新疆建设成为我国向西开放桥头堡。同时，它将突出新疆的地域特点，发挥新疆的资源优势，广泛吸引国内外的外商投资和产业集聚。2014年9月3日记者从第四届中国—亚欧博览会上了解到：乌鲁木齐市交易团在本届博览会上签约项目合同已达96个，外贸进出口合同和内联项目签约总数1807.65亿元，较上一届增加了20.03%，可谓硕果累累，给新疆经济带来了巨大的进步，也为新疆承接加工贸易产业转移提供了广阔的平台。

5 新疆加工贸易发展的威胁分析

5.1 中西部其他省市的竞争

目前，中西部地区的其他省市，如贵州省，它的交通设施建设在日益的完善，从公路建设上来看，贵州形成了“一横一纵四连线”公路交通网络，从省会贵阳到其他8个市州全部通有高速公路和高等级公路。包括铁路、水路、航空建设都有很大的改善，加强了贵州与外界的联系，增强了贵州商品的流量和竞争力。这些省市早已做好准备，积极主动的筹备东部地区向中西部转移加工贸易产业的可贵的机会。而这些省市与新疆相比，都具有自身承接加工贸易产业转移的优势条件，虽然新疆的资源，区位优势稍具有竞争，但是在经济的发展方面和他们比较还是有一定的差距。

5.2 沿海地区的“内地”竞争

在转移加工贸易产业转移上，东部沿海的欠发达地区与西部西江相比有很便利的交通，经济也更为发达。因此，对于转移的加工贸易产业也更具有吸引力。许多欠发达省市，都在尽力为本地区创造良好的环境，想办法招商引资。因此，就目前转移的情况看来省内转移占上风，出现从省内的沿海地区向省内的“陆地”地区转移的模式。而从东部向西部的跨省转移还未大面积的出现。

表1 新疆承接加工贸易产业转移的SWOT分析表

5.3 生态环境的挑战

东部地区向中西部转移出来的加工贸易产业，大部分都是一些能源、资源消耗量大和一些低技术含量，低附加值的劳动密集型产业。这些高污染、高耗能的加工贸易产业不仅会带来严重的污染和环境的破坏，而且会大量的消耗本地区的资源。如果新疆不能够理性的承接，盲目的引进，那么必然会给新疆整体的经济带来不利，更加有损于新疆经济的长远发展。要想长远发展，走可持续发展道路，新疆应正确处理好环境与发展的关系。

6 新疆加工贸易发展的SWOT矩阵分析与战略选择

基于以上分析，列出相应的SWOT分析表，如表1。

通过SWOT分析法，可以发现自身的优势和面临的威胁，也可以分析出自身的劣势和面临的机遇，并根据分析选择相应的战略。将优势、劣势、机遇、威胁相结合，通常可选择的战略有S-O战略，即发挥优势—利用机会的战略，为增长型战略；S-T战略，即发挥优势—消除威胁的战略，为多种经营型战略；W-O战略，即克服弱点—利用机会的战略，为扭转型战略；W-T战略，即克服弱点—消除威胁的战略，为防御型战略。

根据新疆整体的经济发展，从内部和外部两方面来看，虽然新疆整体经济实力较弱并且存在外部环境的制约和挑战，但在区位、资源和政策方面存在优势，面临多重机遇，因此，应选择S-O战略，即增长型战略。根据此种战略，新疆在承接加工贸易转移时应把新疆具有比较优势的特色产业放在首位，例如纺织业、农副食品加工业、石油和天然气开采业、石油加工业和烟草加工业等。新疆应加大投资并招商引资，在利用这些优势的同时应针对自身存在的弱点进行改善，不仅要对基础设施和加工贸易产业的配套设施加大力度，更要培养高科技人才，以提升对加工贸易产业转移的采纳和吸取转化能力。除此之外，还应增强自主创新能力，发展特色优势产业。新疆要致力于本土企业的创新和技术研发，培育并建立一批创新型企业，特别是具备自主创新能力的企业。以工业园区为载体，加强产业配套能力。现代化的工业园区已经是发展加工贸易的重要载体，所以，工业园区的建设发展，产业配套实力的强化，是新疆承接加工贸易产业的当务之急。完善基础设施建设，降低物流成本。为了摆脱新疆因特殊的地理环境而带来的物流运行效率低，物流成本高的问题，政府应加强基础设施建设，完善基础设施配套条件，优化产业承接的环境。

[1] 戚晓曜，邱志珊.中国加工贸易研究[M].第一版.北京：中国经济出版社，2011：143-152.

[2] 原帼力.新疆发展加工贸易的必要性与对策[J].特区经济，2012，(8)：52.

[3] 张焕裕，万尚钦.SWOT分析方法在农业发展战略研究中的应用[J].热带农业科学，2010，(2)：1-5.

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