浅谈如何加强基本建设项目竣工财务决算

李希 首都经济贸易大学

浅谈如何加强基本建设项目竣工财务决算

李希 首都经济贸易大学

基本建设竣工财务决算报告是综合、全面地反映建设成果和财务状况的总结性报告文件，是办理新增固定资产的依据。笔者在分析基建项目竣工财务决算重要性的基础上，探讨当前竣工财务决算中亟待解决的问题，并相应的提出提高竣工财务决算工作质量和效率的一些建议，以促进基建项目竣工财务决算管理的健康、稳步、持久的发展。

基建项目 财务决算

近些年，国家持续不断加大基础设施建设投资力度，为此2002年，财政部颁布了《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号），要求建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。建设单位应在项目竣工后3 个月内完成竣工财务决算的编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。因此，探究基本建设项目竣工财务决算中所出现的问题具有重要的现实意义。

一、基建项目竣工财务决算的重要性地位分析

1.基建项目竣工财务决算报告是正确核定新增固定固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续和对建设项目进行投资评价依据。

基建项目竣工财务决算报告，是全面反映基建项目建设时间、投资规模、建设成果和财务状况的总结性文件，是考查工程概算执行情况的重要依据。通过工程实际造价与工程概预算具体项目的对比分析，反映工程造价超支或结余情况的主要影响因素，便于进行工程投资控制的分析和考核；通过对建设项目中招投标管理、安全质量管理、进度控制等方面的总结和分析，为工程建设提供经验积累，为建设单位日后承担固定资产投资建设项目奠定良好的基础。

2.为建设单位未来资产管理和经营效益管理奠定基础。

竣工财务决算中通过对建设期建安成本、设备采购、待摊费用的分摊和结转，最终形成资产交付清单。资产交付清单的完整性、分类的合理性，决定了建设单位未来资产管理的质量和效率；竣工财务决算中待摊费用分摊的合理性，直接决定资产价值的准确性，进而对建设单位未来计提折旧费用和经效益产生影响；同时竣工财务决算过程中，纳税筹划的有效运用，如房屋建筑物的分类、待摊费用的分摊等，决定了建设单位未来例如房产税等税种的计税依据，也会对建设单位未来经营效益产生影响。

二、目前基建项目竣工财务决算所存在的问题分析

目前，我国基建项目竣工财务决算仍然存在很多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

1.建设单位管理层重视程度不够

基建项目竣工财务决算是一项综合性非常强的工作，需要建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关单位之间的协助；在建设单位内部，又需要基建、计划合同、文档及财会等部门的通力协作，才可以顺利完成。但是在现实工作中，建设单位领导层在建设期时常只关注于基建项目的投资、进度、质量、安全管理和控制，基建项目建成后关注的焦点又转移到基建项目日后使用上，而对于基建项目竣工财务决算缺乏应有的重视，认为只是简单履行一下基建转使用的财务手续，不影响建设单位资产的交付使用和经营管理，从而导致竣工财务决算组织和协调力度不够，无法顺利推进该项工作。

2.基建期日常基础管理工作较为薄弱

建设单位通常不注重对日常资料的积累。对于项目建设过程中的招投标文件、动用工程预备费的审核资料、重要设计变更和概算变更、重大的会议和决议事项等未做好记录；对于合同信息缺乏辅助台帐登记。基建期会计管理工作较为薄弱。会计科目核算体系设置不够合理，不能与工程预算具体项目相匹配、基建期会计核算科目频繁变更，致使数据衔接和归集上缺乏连续性。未建立健全健全基建财务会计管理制度体系、不注重历史往来账项的清理、录入会计凭证不及时导致财务账面数据未能及时反映工程建设形象进度等，从而导致财务决算时需对以前年度会计数据进行大量调整。

3.实物资产管理与价值管理相脱节

基建项目竣工财务决算中，建设单位对实物资产的盘点清查工作不够重视，未能组织包括计划财务、生产经营、基建工程等人员一起参加的实物资产盘点工作，交付资产工作敷于形式。对于建筑安装工程结算中未明确标识的设备没有进行台帐登记、项目建设过程中已经损坏不能继续使用的基建设备没有进行报废处理、施工场地剩余的材料以及设备，厂家剩余的备品备料未能进行入库处理等，导致竣工财务决算报告中资产交付清单与实物资产不相符。

4.承包方式影响决算工作的质量和效率

伴随着建设工程总承包形式的发展和推广，基建项目财务决算的质量和效率受承包方的影响日渐加大。总承包方出于其保护商业秘密的目的，对于总承包范围内自行购买的材料设备，经常采用整体开具发票的形式，从而不能够提供详细或真实的材料设备采购价格，导致资产价值不够真实；同时由于采用工程建设采用总承包模式，致使建设单位对施工总包单位的监控力度降低，无法保证及时获取基建材料设备到货及安装的信息，从而对决算工作的质量和效率造成不良影响。

三、加强基建项目竣工决算管理的几点建议

通过以上分析，由此可见我国现阶段基建项目竣工财务决算还存在一些亟待解决的问题，针对上述问题，笔者建议可以从以下几个方面采取措施加以改进：

1.建设单位管理层要高度重视竣工财务决算工作

建设单位应充分认识到加强竣工财务决算管理的重要性，在基建项目竣工财务决算未经通过批准之前，该项目实施机构不能撤消，项目负责人和财务主管人员不得调离开，以保证机构和人员的稳定性。基建项目完工后，应该成立由建设单位主管基建项目负责人统一领导的竣工决算工作组。工作组负责决算工作的组织和协调，工作组应抽调技术、计划合同、财务等部门对基建业务熟悉的精干人员，专门负责竣工决算报告的编制，提高工作效率。要协调各项目相关人员，加强竣工财务决算组织领导。

2.加强基建项期过程管理，为竣工财务决算打好基础

为保证基建设项目竣工财务决算报表编报的准确性、及时性、和完整性，建设单位管理层应指定专人负责收集资料，要及时收集从项目立项到项目竣工验收各个环节的资料，包括批准的可研报告、概算投资构成及调整资料、合同执行台帐、招投标资料、基建期重大会议记录等。这些资料对基建项目完工后编制竣工财务决算报告都是不可缺少的，如果基建项目完工后再从开始做资料的收集整理工作，必然要花费大量时间和精力，难度很大且容易延误竣工财务决算报表编报时间。

3.规范会计基础工作，为竣工财务决算夯实基础

基建项目资金应单独建账，专款专用。建设单位的会计要事先取得基建项目的可研批复报告或概算执行文件，了解基建项目投资规模和建设内容，会计科目的初始设置应根据概算资料并经过充分讨论，会计明细科目的设置，应满足编制竣工财务决算报告及基建项目管理的需要，避免基建期会计科目的频繁调整；建设单位应配备专职的会计人员核算基建工程各项成本费用，以保证核算数据衔接和归集上的连续性。要根据建筑安装工程以及设备建造安装进度，及时结转各类成本费用；并加强建设单位各项债权债务的定期核对工作，做到账实相符、账表一致，准确反映基建项目的建设和投资的进度。

4.建设单位应加强资产清查盘点，保证资产账实相符

基建项目竣工财务决算开始前，建设单位应组织基建、生产、财务等人员，对施工现场和仓库中的实物资产进行一次彻底、全面的盘点清查。对于各种设备、材料、工器具要逐一清理核对，填写明细清单，并且妥善保管，以确保各类实物资产完整安全。对于建安工程所形成的设备，要逐一进行登记；对于基建项目建设过程中毁损的各类设备要及时办理报废手续；对于提供设备的厂家的随机备品备件要逐一进行登记造册；对于施工现场剩余的工程物资材料要及时进行办理退库。通过盘点清查，可以使竣工财务决算报告中资产交付清单与实物资产相一致，加强资产移交工作，保证帐实相匹配。

5.建设单位应充分考量合同条款，有效推进过程控制

针对基建工程合同，特别是施工总包合同，在合同条款拟订阶段，要充分考虑到建设单位对资产及设备的管理要求。同时在合同条款中要明确规定施工总承包方在合同执行过程中的具体责任，包括总包单位自行采购设备及到货安装信息的提供、单位工程结算及整体工程竣工决算时需配合建设单位应提供的资料清单及时间要求，确保有据可依，以确保实现在施工总承包模式下，建设单位对基建项目竣工财务决算工作在时间和质量上的控制。

6.建设单位应完善各项审批手续，按期推进竣工财务决算进度

基建项目在建设过程中，建设单位应加强与监理单位、勘察设计单位和施工单位的沟通协调。对于项目概算中预备费的起用，以及超概算项目、概算外支出、重大设计和方案变更等，建设单位要及时向有权审批机构做好沟通和汇报工作，要及时完成内外部审批手续，并取得书面审批文件，以促进基建项目竣工财务决算工作的稳步有序的推进。

[1]财政部关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知

[2]张伯平.基建项目竣工财务决算中的问题分析[J].合作经济与科技,（2008）18 期

[3]谢云天,雷震宇,任立英.基本建设项目管理存在的问题及对策[J].中国审计,（2013）18 期

李希（1984.10-），男，首都经济贸易大学，会计师职称，在职硕士研究生学历，研究方向：事业单位内部控制。