基于多因素综合评价法的乌鲁木齐市土地整理潜力评价

胡赛++蒲春玲++闫志明++刘超++汪霖++张影++王艺洁++刘祥鑫

摘 要：以乌鲁木齐市为例，采用多因素综合评价法，展开对研究区的土地整理潜力评价。从土地投入强度、土地利用强度、土地可持续利用度三个准则层面进行潜力评价指标体系的构建，确定评价指标权重系数，同时进行评价指标合理值的确定，进行评价指标标准化及等级划分，最后分析评价结果。结果显示，乌鲁木齐市土地整理潜力值为5.72，处于中等偏上级别，具有较大的潜力，该研究可为乌鲁木齐市及其他地区的土地整理工作提供一定的参考作用。

关键词：土地整理；潜力评价；多因素综合法；乌鲁木齐市

中图分类号：F311 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.03.017

当前我国土地利用存在土地利用效率低、利用方式较为粗放、布局不够合理等多方面问题，因此在土地开发利用的同时，要通过加强土地整理工作的开展来增加耕地面积，提高耕地质量。只有进行严格的土地整治与保护，才能最终实现土地资源的可持续利用，提高土地利用的综合效益[1]。乌鲁木齐市面积较大，耕地资源分布不均衡，各区县耕地面积及质量存在很大差异。近年来，乌鲁木齐市经济发展水平迅速提高，建设用地需求迅速扩大，由此导致耕地面积不断被占用，耕地质量明显下降，人地矛盾日益加剧。因此，开展对乌鲁木齐市土地整理潜力评价的研究有重要的现实意义[2]。

1 乌鲁木齐市土地利用现状分析

截至2012年，乌鲁木齐市土地总面积为1 138 391.17 hm2：农用地面积为908 441.97 hm2，占土地总面积的79%，建设用地面积为42 480.73 hm2，占土地总面积的3.7%，未利用地面积为187 468.47 hm2，占土地总面积的16.47%。在土地利用类型中，农用地所占比重最大，建设用地所占比重最少[3-4]。随着乌鲁木齐市耕地面积的不断减少，人地矛盾不断尖锐，耕地后备资源不足的问题逐渐暴露出来，开发难度不断增大。另一方面，乌鲁木齐市城镇化建设大大加快，占用耕地面积不断增加，但是土地利用效益却提高缓慢，土地集约、节约利用水平不高。在城市中，仍然存在大面积的闲置土地，村镇土地利用较为低效，集约化利用水平急需提高。乌鲁木齐地处大陆腹地，单一的农业结构，使土地脆弱性增强，农业产出效益低下；水土流失问题较为严重，对生态环境威胁较大，土地保护压力较大。此外，部分村民任意毁田、堆放垃圾，不仅占用土地资源造成资源浪费，更会带来环境污染问题，土地生态保护压力较大。

2 乌鲁木齐市土地整理潜力评价

2.1 方法选取

由于土地整理潜力受到多种因素的影响，且影响因素的指标容易获取，因此笔者选取多因素综合评价法进行乌鲁木齐市土地整理潜力评价，计算公式为：

P=（Pi×Bi）（1）

其中，P代表评价单元的总分值，Pi代表i因素的作用分值，Bi代表i因素的权重值。通过对各影响因子的权重及其潜力等级分值进行加权求和，得出综合评价值，以此划分潜力等级[5-7]。

2.2 评价指标体系的建立

结合乌鲁木齐市土地整理工作开展现状及笔者的实地调研结果，从土地投入强度、土地利用强度、土地可持续利用度3个准则层面进行潜力评价指标体系的构建，并选取相应的方案指标[8]，即指标层（表1）。

2.3 评价指标权重的确定

由于各评价指标对土地整理潜力的影响程度不同，因此采用德尔菲专家咨询法和层次分析法，根据评价指标的重要性进行排序，建立判断矩阵，从而进行评价指标权重系数的确定（表2）。

2.4 评价指标合理值的确定

土地整理潜力的评价主要依据评价模型来进行，而在模型构建之前要进行指标合理值的确定。因为各区域发展情况有所差异，土地利用现状也各不相同，所以要结合区域现状及特点来确定评价指标的合理值[9-10]。乌鲁木齐市土地整理潜力评价指标的合理值如表3。

2.5 评价指标标准化及等级划分

由于所选评价指标单位各不相同，不能直接进行评价，所以要对评价指标进行标准化处理。在标准化处理的基础上，结合评价因子权重，建立4个评价因子等级，分别是“潜力大”、“潜力较大”、“潜力较小”、“潜力小”，同时划定每一级别的范围（表4）。根据表2中各指标C对A的权重，对表4中各评价因子的4个级别对应的标准化值进行加权求和，得到各个级别的潜力值，运用公式（1）进行计算，得到乌鲁木齐市土地整理综合潜力值。

3 结果与分析

如表5所示，通过对乌鲁木齐市土地整理潜力进行综合分析与定量评价，得出乌鲁木齐市土地整理潜力值为5.72，介于II级和III级之间，并接近II级潜力值6.21。本结果表明乌鲁木齐市土地整理水平目前处于中等偏上级别，土地利用仍然存在较多不合理之处，土地利用相对粗放，没有实现土地资源的高效利用。因此，在当前乌鲁木齐市的社会经济发展水平下，土地整理潜力仍然较大。

通过定量评价及对各潜力评价因子的分析可知，目前乌鲁木齐市道路广场建设用地、土地整理用地、城乡建设用地的人口密度情况、城市建成区绿化覆盖率以及粮食产量等指标具有的挖掘潜力不大，这与近年来乌鲁木齐市土地利用、土地整理及城市建设水平的提高有关。而乌鲁木齐市单位土地面积固定资产投资额、人均建设用地面积、城市综合容积率、土地闲置率等方面仍然有较大的挖掘潜力，尤其是城市人口与用地增长弹性系数，具有更大的挖掘潜力，所以加大乌鲁木齐市土地投入，提高土地利用集约化水平及产出水平应是未来乌鲁木齐市土地整理工作的重点之一。

4 结 论

伴随着我国社会经济的发展，城镇化、工业化进程迅速推进，人地矛盾也不断尖锐。土地整理工作是有效增加耕地面积、提高土地利用效率、缓解区域人地矛盾、最终实现耕地总量的动态平衡的有效手段。本研究针对乌鲁木齐市土地利用现状与土地整理潜力开展评价研究，探讨乌鲁木齐市土地整理的开发潜力，可为乌鲁木齐市土地整理规划方案的编制提供科学合理的理论借鉴，对促进乌鲁木齐市土地整理工作的持续稳定发展起到积极作用。

参考文献：

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