瓮安县农民专业合作社调研报告

石安辉

（瓮安县农村工作局 贵州瓮安县 550400）

瓮安县农民专业合作社调研报告

石安辉

（瓮安县农村工作局 贵州瓮安县 550400）

根据党的十八届三中全会“健全农业社会化服务、农产品市场和农业的支持和保护体系。农村集体经济组织要推进制度创新，增加服务功能，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”精神，就如何正确引导农民进入市场的组织化程度，不断提高农民的产业化经营水平，增强农业的综合效益竞争力，是当前农业与农村经济工作亟待解决的重要战略和现实问题。为如实反映瓮安农民专业合作社的发展情况，瓮安县农经站于2015年4月组织了对全县十三个乡、镇、办事处农民专业合作社发展情况的调查，并对发展农民专业合作社有特色的猴场镇、珠藏镇、江界河镇、平定营镇、建中镇、岚关乡等六乡镇进行了重点调查，现将调查情况报告于后。

1 调查组织方式

①本次调查，由县农工局下发了“关于开展全县农民专业合作社调查的通知”，拟定了调查的目标、调查的时间及重点范围、对相关指标具体进行了明确和安排；②本次调查采取县、乡、镇、办事处调查为主，县农经站负责具体业务指导和重点调查。参加本次调查的人员共66人，其中：县农经站6人、乡、镇、办事处20人、村级40人；③调查范围为全县13个乡、镇、办事处农民专业合作社涉及40个村；④通过调查资料的汇总，基本摸清了我县农民专业合作社发展的现状和在农村经济发展中所起的作用，为县政府掌握和了情况，出台政策提供了依据。

2 调查结果与分析

通过对13个乡、镇、办事处调查和6个乡、镇、办事处的重点调查表明：随着我县农村商品经济的发展，农民合作愿望逐步增强，农民专业合作社得到了蓬勃发展，合作社数量逐年增加，规模逐步扩大；涉及种植、畜牧业、渔业、林业等产业和生产、加工、销售等领域。总结近年来的实践，我县农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，坚持为民服务和经营并重，在提高农民进入市场的整体化程度，在市场竞争中处于优势地位；形成支柱产业，推进农业产业化经营，提高农产品质量，促进农业增效、农民增收等方面都发挥了积极的作用。

据调查汇总表明：全县农民专业合作社到2014年12月已发展到215个，其中4个合作社获农业部示范社，获州级示范社14个。在全县农民专业合作社中，入社农户达到17845户，占全县农户总数的15.3%，带动农户数为45150户，占全县总农户数的41.2.%。拥有资产总额为19780万元，流动资产3253万元，固定资产16527万元。年经营收入48529.7万元，实现利润11627.6万元，被带动农户增收17068.3万元，户均增收3780元；经营范围涉及农、林、牧、渔多个行业和生产、加工、销售等多个环节，表现为以下几个特点：

（1）组建方式多样化。①依托农村种养殖大户牵头组办的，这些专业大户在农村信誉较高，其兴办的合作社在筹集资金、提供技术、开拓市场等方面有明显的优势。如猴场镇大山村养殖能手张礼，牵头兴办的养殖专业合作社，在进行科学繁殖、饲养、防疫治病、市场营销等方面都发挥了显著作用。②依托农村集体经济组织，吸收本村及周围农村组从事专业生产的农户由村干部牵头，充分利用农村集体经济组织的资源发展专业化生产，如岚关乡茶海村，村委会主任兰美伦任专业合作社理事长，现有社员120多户，该合作社具体负责该茶叶的科学种植和产品销售，扩大了该村茶叶产品的知名度，规范了买卖双方经营行为，提高了农民的质量意识和标准意识。每交易100斤产品向商家收取1元服务费，用于村级组织建设和公益事业建设。因此，壮大了集体经济组织实力。两年来，共投资4万多元支持村委修路和学校建设。2015年组织销售茶叶产品200万kg，每公斤平均单价比上年增加1元，共增加农民收入200万元，户均增加收入16000元。③依托农技部门协助兴办的合作社31个，占19.7%。利用农技部门的人才、技术和设备优势，与农民联合起来，发展当地主导产业和拳头产品，如猴场镇镇蔬菜专业合作社，由猴场镇农业服务中心协助兴办。合作社现有社员462人，科技示范户35户，示范品种6种，新技术4项，入社股金24.5万元，2014年建成中型拱棚1300m2，完成以西红柿、辣椒为主的蔬菜种植1250亩，实施优质辣椒种植示范26亩，优质西红柿示范种植50。合作社的主要任务是：组织农业生产所需的种子、农药等生产物资，引进、推广新技术，组织销售农产品。珠藏镇茶叶合作社采取以股份合作形式与贵阳绿宝石茶叶有限公司合作，重点开发以毛尖、大叶绿茶、绿宝石、有机茶等，新修建了茶叶加工厂，走“合作社＋公司＋基地＋农户”的农业产业化之路。又如猴场镇红心猕猴桃专业合作社，共有会员21人，其中：果农17人，专业技术人员4人，合作社在猕猴桃种植技术的培训、组织销售等方面发挥了较大作用，农民种植猕猴桃的积极性空前高涨，已逐渐向标准化、区域化、规模化方向发展。

（2）产业分布广。从调查情况表明，专业合作社产业主要分布在种植业的药材、茶叶、蔬菜、烤烟；畜牧养殖业的生猪、牛、羊、林下养鸡、绿壳鸡蛋、獭兔；渔业养殖业的流水养鱼、网箱养鱼；林业的水果、兰竹、核桃；农机产业的联合种收、省外收割；营销产业的农资、农畜产品等。其中：种植业专业合作社118个，占专业合作经济组织的75%；畜牧水产业14个，占8.9%；农机15个，占9.5%；其他生产领域的有10个，占6.4%。

（3）规模逐年扩大。一般由少则几户，多则几百户联合兴办，以开展技术合作起步，逐步发展，开展产前、产中、产后、系列化服务，在实现农民增收等方面发挥了积极作用。目前，入社农户总数已发展到13158户，占全县总农户数的12.3%；带动农户总数32895户，占30.2%。如猴场镇蔬菜营销专业合作社，会员从成立之初的10余人，发展到现在的462人，带动农户2000余人。

（4）成效明显。①随着专业合作组织的建设，提高农民进入市场的组织化程度，并在市场竞争中处于优势地位。改变了各合作社成立之前市场信息不灵、品种单一、生产盲目性大等不良现象。如平定营镇蔬莱合作社成立后，市场信息得到了大大改观，增加了适销对路的品种，提高了科技种植水平，在生产中将原来的单一粗放种推广了工厂化育苗，不单种植早春菜，还发展了反季节蔬菜，目前平定营镇蔬菜专业合作社的产业发展及管理已逐步规范，成为我县的主要蔬菜基地之一。猴场蔬莱合作社还积极引进外地客商，对蔬菜分级包装，优质优价，统一销售，农民收入明显增加，市场组织化程度得到提高。②发展合作社有助于推进农业产业发展。猴场镇红心猕猴桃合作社成立之初，发展种植桃树种植只有100余亩，加之市场销路较差后在农业部门技术干部的帮助下改栽成红心猕猴桃。通过几年的发展，该合作社现有红心猕猴桃1200余亩，投产面积800余亩，产量达1200t，全年产值达1440万元，在合作社带动下，红心猕猴桃已成为猴场镇农村经济发展的又一支柱产业。③增加了农民收入。通过农产品购销大户牵头组建，有效地解决了分散农户的农产品市场销售问题，促进了农业增产和农民增收。从以上几个典型协会的发展来看，明显使农业得到增效，农民收入得到增加。④发展农民专业合作社，有助于农民素质的提高。通过农民专业合作社的建立和运作，使广大农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、对外联系市场以及民主决策等方面都得到了提高。

3 存在问题及建议

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作范围不断扩大，合作内容和方式不断优化。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。

（1）服务能力需进一步加强。由于我县农民专业合作社属弱质性企业，普遍存在着资金困难，公共服务资金短缺，对社员生产技能培训不系统，经营拓展空间不大，对品牌建设认识不足，严重影响和制约着合作社的发展。因此必须制定并落实符合我县农民专业合作社实际的各项优惠扶持政策，建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。否则难以适应合作社进一步发展的需要。

（2）运行机制需进一步规范。我县绝大部份的农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善、合作社与成员的利益关系还不够明确，部分合作社的“二次返利”比例较小，存在重盈利轻服务，重分配轻积累等不良现象。因此，建议要进一步发挥好县农经站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，帮助解决农民专业合作社实际运行中的困难和问题，抓好示范典型引导，保障合作社的健康、持续发展。

（3）进一步提升合作社社员综合素质。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。因此，必须着力抓好宣传培训，提高合作社成员素质。要尽快建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批综合性的管理人才。

（4）需进一步发挥职能部门的指导作用。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。因此这就需要各有关部门要引起高度重视，建立协调机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，发挥好部门引导和指导的重要作用，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

F327

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1004-7344（2016）03-0238-02

2016-1-2