我国城市社区养老服务业发展的调查与思考——以宁波市为案例

陈克梅 胡梦露 庄 莉 刘亚敏

宁波大学

我国城市社区养老服务业发展的调查与思考
——以宁波市为案例

陈克梅 胡梦露 庄 莉 刘亚敏

宁波大学

我国城市社区养老服务产业起步晚，发展慢，问题多。随着养老形式的进一步严峻，加快我国养老服务企业的发展已是迫在眉睫。如何解决这些问题，要从问题的根源出发，对症下药。本文将以宁波市为案例，从养老观念、市场、政府三个角度切入说明问题并提出相应的解决对策。

城市社区；养老服务业；宁波市

随着人口老龄化的进程加速，我国对养老服务产业的需求也快速增长。然而，我国养老服务产业的发展仍然面临着起步晚、发展慢、养老资源供求失衡、支持养老机构发展的社会氛围亟待提高等诸多问题。为了改善当前局面，促进我国养老服务产业的快速发展，满足人们日益增长的需求。必须先对养老服务业诸多问题的原因进行梳理探讨，以对症下药。

一、我国城市社区养老服务业的发展现状--以宁波市为例

自1987年宁波市步入老龄化社会以来，人口老龄化程度不断加深，老年人口基数大、增长快，并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。自2010年以来，宁波市老年人口(表中老年人口指60岁以上的人口)系数均保持在1%的增长幅度，与全国老年人口系数相比，均高于4.5个百分点，2013年老年人口系数超过20%，宁波市进入中度老龄化社会。2015年，宁波老龄化程度进一步加剧。

近几年，宁波加大设施建设投入，扩大养老服务机构床位总量。到2016年，力争全市每百名老年人拥有床位4张以上。但从表1可以看出虽然宁波市养老床位数增幅均高于5%，且2013年后高于10%，但平均百位老人拥有床位数增幅相较不大，且2013年以后增幅还有下降趋势，由此可见，宁波市养老床位供给服务工作任重而道远。(见表1)

二、我国城市社区养老服务业发展存在问题

1、养老观念落后，人民支持度地

我国老龄人口基数大，传统的家庭养老方式已无法满足社会的需求，必须建立多元化养老模式。然而，大多数人老年人仍停留在传统的“养儿防老”观念中。近年来宁波市提出“以房养老”的新方案，然而，结果显示56%的市民表示不愿意，24%的市民表示愿意尝试。多数人表示愿意将房屋等资产交给子女，依靠子女养老。

2、养老发展资金来源有限，养老机构设施单一缺乏

养老问题不仅是社会问题，更是经济问题，我国在对养老服务的资金来源渠道少，主要是中央和地方的公共财政支出等，很少一部分来自民间资本。养老机构除了满足老年人的基本生理需求外，养老机构产品科技含量低、医疗服务水平低、养老设施单调等，也无法为老人提供便捷的生活照料、医疗康复等服务。无法为老年人提供一个良好的环境。

3、没有成熟的产业链，养老人才极度短缺

按国际标准，每3位老人需要1名护理人员，按照此标准，我国对养老护理人员需求量大约在1000万人。然而，我国养老行业存在没有成熟的养老人才培养体系，养老人才严重缺乏、养老服务人才专业化和综合素质参差不齐、养老教材滞后等问题，这些问题严重制约了我国养老服务业发展。养老人才队伍建设问题成为养老事业的重中之重。

4、政府支持盲目单向，政策落实有待提高

养老服务业的快速发展，不仅需要社会化、市场化，更需要政府的宏观调控。目前我国政府在对养老服务的支持上仍然存在着财政盲目支持、缺乏制度保障、投入规模和质量水平偏低等多种问题。因此，进一步对政府支持规范化、体系化，也是发展我国养老服务产业的重要举措。

三、我国城市社区养老服务业发展的解决对策

1、加强宣传力度，转变老年人传统观念

老年人作为养老服务业的主要消费群体，必须认可这一行业，才有可能帮助推动养老服务业发展，但现在社会上仍然存在着部分老年人不愿意去养老机构接受服务的情况。因此，我们提出以下三点意见，一是要求政府和机构加大养老服务宣传力度，提高服务质量；二是对社会大众加强教育宣传，让他们在思想观念上认同养老服务业，为以后的养老服务业的发展奠定基础；三是要在老年人心中树立起养老服务的消费观念，提高自己生活质量。

2、鼓励社会资本投资养老服务业，加强养老机构设施建设

政府应鼓励并规范多元投资主体进入养老服务业，积极引进各种社会资金，支持社会资本投资养老服务业，合理制定各种措施，有序引导社会资金进入养老服务领域。另外，政府应尽快制定科学、规范的养老机构设施设备配置标准，根据养老机构的规模和功能制定相应的要求，提高服务水平。

3、加强从业人员队伍建设，培养高素质专业人才

表1 2010—2015年宁波市养老床位变化情况

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