扎实做好水库移民后期扶持工作

□耿东永

扎实做好水库移民后期扶持工作

□耿东永

总结灵寿县大中型水库移民后期扶持项目实施程序及管理措施，由移民自己确定项目，实行“四制”加强项目管理，采取多项措施控制项目资金，使后扶项目充分发挥效益。

水库移民；后扶项目；资金管理

加快水库库区和移民安置区发展，提高移民群众的生活水平，推动移民后期扶持事业稳步发展，项目是关键。库区和移民安置区基础设施项目，关系到移民群众的切身利益，事关社会稳定大局。近年来，灵寿县移民办在组织项目实施、加强资金管理方面做了一些有益的探索。

1.遵循民意，精心谋划做好项目前期工作

项目前期工作是保障项目顺利实施和充分发挥效益的关键，因此县移民办高度重视，加强力度，严格要求，每道程序都做细到位，确保前期工作按质完成。

1.1 遵循民意，民主确定项目

项目立项是做好前期工作的基础，县移办主要做好4个方面。一是召开移民村干部专题会议。安排布置项目申报工作，要求移民村要突出重点，适度集中，尊重民意，严格民主程序。二是村干部要深入移民户征求广大移民意愿。召开移民代表大会和村双委会研究确定年度项目。三是对确定上报的项目进行公示。并报乡镇审核，共同签字盖章后报送县移民办。四是县移民办组织有水务局局长、主管局长及技术人员参加的项目审核小组，对移民村上报的每一个项目进行实地审核，严格把关。

1.2 精心设计，民主确定方案

工程设计方案是做好前期工作的关键，县移民办主要做好3个方面。一是在确定工程设计方案时让移民参与。广泛听取移民群众提出的建议，在满足项目可行性的基础上充分考虑移民使用习惯和管理模式，把便于使用做为设计的主导。二是每个项目工程都进行勘测设计。即便是同类工程也不以典型设计替代，确保每个工程都有一套完整的设计方案。三是结合具有相应资质的设计院进行勘测设计。进行必要的水力计算和稳定性分析，采用先进的技术和材料，使资金发挥最大效益。

2.实行“四制”，做好项目实施工作

“四制”是项目管理当中四项主要措施，抓好“四制”就等于抓好工程质量。一是项目法人负责制。水库移民后期扶持项目由县移民办做为项目法人，具体负责项目工程组织、实施及后期管理督导。二是工程招投标制。后扶项目存在小、散、杂的特点，县移民办采取同类项目打捆招投标的方法，在县政府采购办抽取招标代理公司面向社会公开、公平、公正选择有资质、实力雄厚、信誉度高的施工单位进行施工。三是合同管理制。县移民办与施工单位不存在行政领导关系，合同是制约双方的法律武器，在项目实施前，县移民办与施工单位签订项目施工合同，明确双方职责和责任，表明项目的实施内容、完工期限、质量标准、结算方式等有关事项。四是工程监理制。通过招标选择工程建设监理公司，由监理公司全面负责工程安全、质量及进度。合理安排专职监理员，采取分片负责、蹲点、旁占与巡回检查相结合的方法实施监督，对施工单位提出的施工组织设计进行审批，签发工程开工通知书，对隐蔽工程和分部工程进行验收，做好记录和图像保存。每周只少召开一次监理例会，对发现的问题提出整改时限，对下一步工作做出具体安排。

3.多方控制，做好项目资金管理工作

资金是项目实施的支撑和保障，县移民办采取5项措施加强项目资金管理。一是县移民办成立项目资金管理领导小组。安排专人负责，做到专户储存、专账管理，实行县级报账制和结算转账制。二是由监理控制资金拨付。在施工阶段，工程款支付由监理单位控制，施工单位向监理单位提交拨款申请和已完工程量清单，由监理人员进行审核，按照审核后的工程量支付工程款，最高支付至工程总价款的80%。三是实行先验后结算制。工程完工后，先由村委会和监理单位进行验收，再由县移民办组织县财政局、水务局相关人员进行县级初步验收，最后由市移民办组织相关部门和人员进行竣工验收。四是实行县审计制。县级验收后，提交县审计局进行完工结算审计，审计后拨付至审计金额的95%。五是实行工程质量保证金制。工程最后拨付时预留工程总金额的5%为工程质量保证金，在县级验收12个月后拨付。若工程质量存在问题，则将质量保证金转为工程维修费用，并按工程施工合同有关条款处理。

4.稳步推进，后扶项目有序实施取得实在成效

水库移民后期扶持项目的有力实施，成效显著，库区和移民安置区面貌焕然一新。一是改善农田和水利基础设施条件。通过实施造地、中低产田改造、水利配套等项目，使移民人均耕地达到0.6亩以上，农田水利灌溉设施基本完善，移民基本生活得到保障。二是通乡、村道路全部贯通和硬化。村内主街道硬化率达到80%以上，移民行路难问题基本得到解决。三是医疗、饮水安全得到保障。村村有医疗室，户户通自来水，移民看病难和饮水难问题得到解决。四是文化活动、健身场所逐步普及。80%的移民村修建了文化活动中心和健身场所，移民素质得到快速提高。五是经济主导产业初具规模。在基础设施逐步完善的同时，库区移民经济产业也初具规模。

水库移民后期扶持项目的逐年实施，不仅改善了库区和移民安置区的基础设施条件，保障了移民基本生活条件，而且还促进了经济发展和社会的和谐稳定，为建设幸福乡村奠定了良好基础。□

2016-02-01

耿东永，男，汉族，灵寿县水库移民迁建办公室，副主任。