龙凤山灌区水价改革研究

王艳芳，魏建华

(1.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080；2.五常龙凤山灌区管理局，黑龙江 五常 150200)

龙凤山灌区水价改革研究

王艳芳1，魏建华2

(1.黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨 150080；2.五常龙凤山灌区管理局，黑龙江 五常 150200)

长期以来，黑龙江省灌区水价制度不合理，水价严重偏低，水费收缴率低，造成灌溉水利工程老化，工程性能差、水管单元作业困难、水资源严重浪费，限制灌区的可持续发展。龙凤山灌溉区作为文章的水利改革试点区，研究并测算合理的灌区水价。

龙凤山灌区；水价；试点灌区；水价改革；研究

1 灌区基本情况

龙凤山灌溉区是黑龙江省20个大型灌溉区之一。灌溉面积涵盖背荫河、营城子、拉林、红旗、龙凤山、小山子、志广、民意、卫国、常堡、二河等11个乡镇的521个自然村，人口约22万。

现有大型灌溉龙凤山水库，小(1)型水库三座，小(2)水库一座。2条主干渠，长98.3km；5条干渠，长142km；9条分干渠，长107km；176条分干渠，长358.9km；28条排水沟，长200.55km；12条排水支沟，长49.4km；规划分支多达373座。灌溉面积4.09 万 hm2，耕地面积306.4 万 hm2，水田灌溉面积26.5 万 hm2[1]。

下设六个站光辉灌溉站、小山子灌溉站、民意灌溉站、卫国灌溉站、营城子灌溉站、二总干管理站和小山子自来水管理所。

龙凤山水库灌溉作为灌溉的主要来源，水库径流范围以下作为辅助水源。龙凤山水库是一座大型水库，库容为2.77亿m3，其中：从龙山水库西山放水洞直接引水的是光辉、龙安干渠，从龙山水库东山发电尾水直接引水的是小山子干渠，自牤牛河拦河坝处直接引水的是卫国、营城子干渠。

灌区于1998年被国家列入大型灌区续建配套与节水改造试点灌区；2002年被水利部确定为全国三十家大型灌区信息化建设试点单位；2003年被水利确定为全国24个水利工程管理单位管理体制改革试点单位；2004年被黑龙江省物价局、黑龙江省水利厅确定为农业水价改革试点单位，由过去农业用水计价方式由年亩收费改为以支渠进水口为计量点按实际用水量计收水费[2]。

2 试点工作开展情况

龙凤山灌区农业水价综合改革试点工作从2015年1月开始启动，水价测算工作在五常市委、市政府、市物价局和市水务局具体指导下，有计划、按步骤的开展工作，并制定了水价测算实施方案。

2.1 成立组织、制定方案

为了加强水价测算工作领导，五常市龙凤山灌区在市委、市政府的大力支持下，专门成立了以市主管领导及各相关职能部门参与的水价测算工作领导小组。组长由市政府主管副市长担任，副组长由市物价局和市水务局局长担任，成员由市物价局、市水务局业务副局长和龙凤山灌区局长等主要负责人组成。下设水价测算办公室，抽调灌区的管理科、财务科、工程科、办公室等科室的骨干力量12人，成立了工程、成本和综合3个小组。工程组负责年度工程岁维修调查及测算、工程效益测算；成本组负责固定资产清查核实，2012、2013、2014三年生产成本和各项费用整理计算；综合组负责人员编制测定，供水量资料整理,完成农户从事种植业经济效益调查及供水总成本计算,水价核算和相关报告编写。根据实施计划，有执行水价测量的方法和步骤，以便组织和计划水价测量工作。

2.2 明确水价测算指导思想

根据市场经济的要求，明确定价的指导原则，通过建立科学的水价形成机制，将水利工程水费从行政事业性收费转为经营服务性收费，充分反映供水水价商品价值，适应现代农业生产的发展和人们的物质文化生活不断改善的要求，需要提高龙凤山灌溉的自我发展能力，实现经济的良性循环。

2.3 精心测算、严格把关

龙凤山灌区在水价测算工作主要完成以下任务：

1)培训的骨干、提高专业人员的业务能力与素质。龙凤山灌区在水价测算工作中积累了一些经验，为了更好的做好本次测算工作，采取请进来和以传帮代的方法。请省厅老专家现场授课、指导，让老同志培训新成员的模式，使参与水价测量的员工提高认识、明确目的、掌握政策和熟练掌握计算方法。

2)认真审查，科学合理的核算水价：

第1步：收集、访问、对比、分析，审查2012年至2014年的生产成本、生产费用和其他费用情况。采用“五审、五看”的方法。一看财务报表，审计财务报表的合法性的准备；二看财务账簿，审计费用、成本、审计支出的真实性；三看维修支出，查看项目的维护，审核支出是否符合会计制度的要求；四看固定资产账簿，审计固定资产占用是否符合标准占用。五看历年灌区工程建设批复和完成相关文件和资料，对没有入账但已完工的工程进行分类汇总，请五常市国资办对形成固定资产审核。

第2步：核定供水量。龙凤山灌区从2001起在支渠进水口开展了量测水工作。认真核定2009—2014年5年间的具有代表性的条支渠的供水量，合理确定计费水量。

2.4 进村入户进行社会经济效益调查确认承受能力

从2015年1月12日—2月12日，对龙凤山灌区受益的30户农户，按地块好、中、差3个等级进行用水经济效益调查。从调查结果看，由于受品牌、水源、水质和水温等方面条件影响，龙凤山灌区水稻平均单位面积产量和价格均高于其它地区，产值、利润，更高于旱田作物。

3 测算成果

3.1 基础数据确定

1)核定龙凤山灌区职工人数为246人，其中管理人员30人，生产人员216人；

2)龙凤山灌区年支渠口计量总平均供水量282,469,640m3；

3)平均灌溉面积2.502万hm2。

3.2 成本

供水生产成本、费用总额为41,528,844.18元，其中，运行维护成本31,587,517.10元。

1)职工薪酬12,156,924.03元；

2)直接材料2,956,077.62元；

3)其他直接支出8,754,485.00元；4)制造费用14,116,331.14元；

5)水资源费985,359.21元；

6)管理费用2,558,923.30元；

7)财务费用743.88元。

3.3 水价

全成本单方水价为0.147元/m3，水价1659.9元/hm2，运行维护成本单方水价0.11元/m3，亩水价1262.55元/hm2。

4 需要说明的问题

1)本次水价测算成本、费用中没有计入各提水站提水动力费,在灌区内提水灌溉的还应当另收取提水动力费。

2)营城子提水站、民意提水站和六合提水站的提水设备维修养护费用已在成本费用之内。

3)本次水价测算不包括营业税金、利润、价格调节基金等相关费税。

4)根据黑价联字[2010]46号文件要求，本次水价测算包括水资源费。

[1]冯广志.完善农业水价形成机制若干问题的思考[J].水利发展研究，2010(08)：26-32.

[2]南志勇，王尊威.龙凤山灌区节水改造工程施工成本控制的几点做法[J].黑龙江水利科技，2012(07)：272.

[3]魏建华.龙凤山灌区农业水价综合改革剖析[J].黑龙江水利科技，2011，39(05)：131-132.

[4]闫成璞，李勇士.合理进行水价改革促进水管单位可持续发展[J].黑龙江水利科技，2006，34(02)：125.

Water Tariff Reform of Longfeng Mountain Irrigation Area

WANG Yan-fang1and WEI Jian-hua2

(1.Heilongjiang Provincial Water Conservancy & Hydropower Investigation，Design and Research Institute，Harbin 150080，China; 2. Wuchang Longfeng Mountain Irrigation Area Management Bureau，Wuchang 150200，China)

The water tariff system is unreasonable in Heilongjiang Province for a long time，low seriously of water tariff，low of rate of water discharge collection，which caused the irrigation project to be aged，poor of project property，difficult of water pipe working，causing serious waste in water resources，limiting the sustainable development of irrigation area. As the pilot irrigation area，the Longfeng Mountain area is researched and the reasonable water tariff of irrigation area is estimated in the paper.

Long fengshan；irrigation area；water tariff；pilot irrigation area;reform of water tariff；regearch

1007-7596(2016)12-0006-02

2016-11-30

王艳芳(1982-)，女，河南焦作人，高级工程师，从事水文水资源研究工作；魏建华(1966-)，男，黑龙江五常人，高级工程师。

F426；F

B

[收稿日期]黑龙江省灌区水价改革分析与研究合同号[201304]