基于抚顺市水利工程投标申请书应用的研究

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁 抚顺 113008)

基于抚顺市水利工程投标申请书应用的研究

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁 抚顺 113008)

文章根据辽宁省水利厅《规范全省水利工程招标投标工作的指导意见》和《关于进一步加强水利工程招标投标资格审查工作的意见》文件要求，结合抚顺市水利工程建设市场实际情况，抚顺市水务主管部门发布了《抚顺市水利工程投标申请书》，文章通过工作实际，对该申请书的使用和内容进行研究，阐述了对《抚顺市水利工程投标申请书》与抚顺市《建设工程投标申请书》的比较，提出了对水利申请书要求法人到场签字等问题的不同意见和其他建议。

水利工程；招标；投标；申请书

0 引 言

近些年来，国家加大了对水利工程项目的投入，尤其是抚顺市在2013年8月16日发生特大洪水以后，国家更是对抚顺市水利工程灾后重建投资巨大，所有水利工程建设都严格执行了招标投标制度，通过招标投标管理，可以更好的保护国家利益、社会公共利益，选择适合的设计单位完成招标人的目的，从而满足招标人的要求。目前，抚顺市水利工程建设设计招标投标工作应用的有关的法律、法规和规章等发生了较大变化，虽然取得了很好的效果，但水利工程招标投标工作中也存在着不少的问题，为了进一步加强水利招标投标活动管理，根据辽宁省水利厅《规范全省水利工程招标投标工作的指导意见》(辽水建管[2013]349号)和《关于进一步加强水利工程招标投标资格审查工作的意见》(辽水建管[2014]136号)文件要求，结合抚顺市水利工程建设市场实际情况，进一步加强水利市场主体监管力度，由抚顺市水务局印发了《抚顺市水利工程投标申请书》。该申请书要求投标人企业法人代表必须到场，现场签写法人承诺和法人诚信证明，承担拟投项目的项目经理、安全员、质量检查员到场验证、签字。报名截止后，投标人的企业法人或其委托代理人携带报名要求资料的所有原件到指定地点进行复查等。具体表格详见《抚顺市水利工程投标申请书》。文章针对新版的《抚顺市水利工程投标申请书》进行研究与探讨，该申请书理解和应用存在的问题主要表现在以下几个方面：

1 对抚顺市水利工程投标申请书的格式、内容认识问题

根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规，结合抚顺市实际，抚顺市于2007年3月28日发布《抚顺市招标投标管理办法》，并于2007年3月28日发布《抚顺市招标投标管理办法》，并于2007年5月1日起施行，抚顺市依据此办法及相关的法律法规，由抚顺市建设工程招标投标造价管理办公室印制发布了《建设工程投标申请书》，此后很长一段时间，抚顺市水利招标投标方面一直以《建设工程投标申请书》进行报名。不过随着时间的发展，越来越感到该申请书的不适应性，抚顺市水务主管部门经过研究，结合抚顺市水利工程建设市场实际情况，进一步加强水利市场主体监管力度，由抚顺市水务局印发了《抚顺市水利工程投标申请书》。该申请书与抚顺市《建设工程投标申请书》相比，封面几乎没有改变，只是将建设工程投标申请书变成抚顺市水利工程投标申请书，其他的如工程名称、申请单位、法人代表、联系人、电话、申请日期都相同，最下面的印制单位不同，由抚顺市水务局代替了抚顺市建设工程招标投标造价管理办公室。抚顺市《建设工程投标申请书》封面右上角还有编号一行，《抚顺市水利工程投标申请书》则予以取消。

《抚顺市水利工程投标申请书》增加一页填写说明，介绍申请书的要求相关文件要求及依据，着重要求投标人企业法人代表必须到场，现场签写法人承诺和法人诚信证明，承担拟投项目的项目经理、安全员、质量检查员到场验证、签字。

第三页，《抚顺市水利工程投标申请书》取消了企业取费等级，主管部门和项目经理简介或总监简介内容，增加了法人承诺，要求法人郑重承诺：本企业此次递交(项目标段名称)所投入的人员及相关材料是真实的。我知道虚假承诺是严重违法行为，此次承诺如有虚假，本企业及本人愿意接受有关法律法规给予的处罚。下面留有签字及盖公章位置。

第四页《抚顺市水利工程投标申请书》只有投标委托人、水利建造师、安全员、质量检查员的四行位置，有五列分别为专业岗位、姓名、身份证号、养老保险编码、本人签字，还有相关说明上表中人员必须是本企业人员，在本企业注册，并交纳养老金。如核实不符取消投标资格，纳入不良企业行为记录。表中人员应提供相应资格证书原件，建造师还需提供注册证书原件，并暂扣直至合同工程完工验收(造价师除外)。取消了年龄、职务、职称、拟担任工作、从事专业工作时间的内容，此页改动比较专业，更符合水利工程特点，把握住重点，建造师和我们常提到的五大员到场签字，并将证书原件进行检验，可以杜绝违法挂靠企业、虚假投标、出借资质等情况的发生。最下面的招标单位意见和招投标管理机构意见盖章、提出意见的位置进行保留。

第五页《抚顺市水利工程投标申请书》增加了一页法人诚信声明，该声明为标准文本，要求法人郑重声明：本企业此次递交(项目名称)(标段名称)的投标文件及附件材料的全部数据、内容是真实的，同样我在此所做的声明也是真实有效的。我知道虚假的声明与资料是严重的违法行为，此次递交的资料如有虚假，本企业及本人愿接受水行政主管部门及其他有关部门依据有关法律法规给予的处罚。下面留有签字及盖公章位置。

2 对抚顺市水利工程投标申请书要求法人到场签字问题的探讨

《抚顺市水利工程投标申请书》要求投标人企业法人代表必须到场，现场签写法人承诺和法人诚信证明，承担拟投项目的项目经理、安全员、质量检查员到场验证、签字[1]。该条要求出点是好的，加强了水利市场主体监管力度，可以控制出借资质、挂靠资质投标的现象[2]。

通过《中国人民共和国招标投标法》等法律法规和相关文件所规定的[3]，我个人认为《抚顺市水利工程投标申请书》要求投标人企业法人代表必须到场，现场签写法人承诺和法人诚信证明的规定[3]，属于合理条款，依据《中国人民共和国招标投标法》的第三十五条中说“邀请所有投标人代表参加”，只是邀请参加，而没说“必须”或其他强制性的词语要求投标人参加，也就是说投标人连开标会议都可以不去，派出代表就行，开标会都可以不参加，那何来的法人代表必须参加现场报名呢；而抚顺市依据此款对该行为更加严格了提出了要求[4]。

投标活动是一种商业行为，是达成合同的行为，采购公告和采购文件都属于要约邀请，从理论上说，你可以提出任何要求(要约邀请)，要求愿意响应的投标人来应标，所以可以提出要求法人必须到场[5]。该文件提出的要求应该具有合理性，符合相关法律法规的要求，要求法人到场的合理性在于比上一级的法律法规和相关规范性文件更为严格了，并没有排斥潜在的投标人，也就意味着没有排斥了潜在的投标人。所以说《抚顺市水利工程投标申请书》要求投标人企业法人代表必须到场，现场签写法人承诺和法人诚信证明的规定有法可循。

3 对抚顺市水利工程投标申请书应用范围问题的探讨

目前，《抚顺市水利工程投标申请书》主要针对的是施工企业，像设计单位、监理单位、质量检测单位如果要投标报名的话，没有专用的投标申请书，只有用《抚顺市水利工程投标申请书》，而该申请书则明显不适用。

申请书第二页要求担本工程专业人员，只列出了投标委托代理人、水利建造师、安全员、质量检查员，如果是监理单位的投标报名应该为总监理工程师、其他专业监理工程师、监理员等人员，还需填写相关人员的年龄、职务、职称、拟担任工作、从事专业工作时间等内容；如果是设计单位投标报名应该为项目负责人、各专业负责人、注册建筑师、注册结构师、造价师等人员，还需填写相关人员的年龄、职务、职称、拟担任工作、从事专业工作时间等内容；所以说应随着改革的不断深入，时间的发展，需要印制适合抚顺市水利工程其他领域的设计、监理、质量检测单位的投标申请书[6]。

另外，《抚顺市水利工程投标申请书》还缺少一些内容，如项目经理经历简介，主要施工过什么工程，担任什么职务、主要业绩是否符合本工程的规定等。有的大型工程要求建造师必须有类似施工相关经历及工作年限，工程质量必须合格，不能同时担任两项以上工程的项目经理等，希望以后申请书进行修改加以增加。

4 结 语

综上所述，《抚顺市水利工程投标申请书》的下发印制已经初步达到投标单位在招标公告规定的时间内递交的表达参与竞标意愿的作用，但是因为其应用时间短，范围小，下发准备不够充分，难免有些规定与相关法律法规不符，应该明确申请书的作用及其责任，不能使之成为限制投标的门槛，相关部门要大力提高建设项目招标投标的管理水平，使竞争机制成为建设市场的主要交易方式，提高水利投资效益，保证水利工程质量。通过这些问题的分析，提出了对现有的问题要建立健全招标投标相关法律法规及相关规范性文件的制度建设，探索一条适合抚顺市招标投标的有效方法，同时建议在统一的网站媒介发表相关信息。通过采取这些有效的措施后，将更有利于抚顺市水利工程建设的招标投标管理，为当地水利工程建设奠定建设的基础保障，也将会促进当地经济社会的发展。

[1]王勇.水管单位工程施工安全管理分析[J].水利规划与设计,2014(08):61-63.

[2]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[3]刘晓东.建设工程施工合同中存在的问题及管理对策探讨[J].水利建设与管理，2013(05)：56-57+14.

[4]陈玉珍.试析水利工程施工中有效进行合同管理[J].水利建设与管理，2013(02)：46-48.

[5]杨立民.严格执行合同是国际市场项目管理的灵魂[J].中国水能及电气化，2013(10)：36-38+15.

[6]曹荣东.自贡市小井沟水利工程投资控制相关问题探讨[J].水利技术监督,2015(06):39-40.

1007-7596(2016)12-0097-02

2016-11-24

孔庆宇(1981-)，男，辽宁抚顺人，工程师，从事水利勘测设计研究工作。

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