让“大水文”发展积厚成势全面提升水文监测管理能力

□杨大勇（河南省水利厅副厅长）

让“大水文”发展积厚成势全面提升水文监测管理能力

□杨大勇（河南省水利厅副厅长）

河南省地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，水系情况复杂，水文站网（点）众多，水文监测任务繁重。随着中小河流水文监测系统、国家防汛抗旱指挥系统、山洪灾害防治非工程措施项目、水生态监测系统、国家地下水监控能力建设、水资源监测能力建设等一系列建设工程项目的实施，水文站网得到了空前快速的发展，水文监测任务大量增加，监测需求和成果质量也不断提高，传统的水文监测管理方式已经无法适应当前工作的要求，探索水文监测管理改革势在必行。

1 水文监测管理现状与存在问题

1.1 现状

2011年中央1号文件下发后，国家对水文发展更加重视，基础设施建设投入大幅增加，建立了更加完善的水文监测体系。到2015年底，全省水文站网已发展到：各类水文站370处（基本水文站126处、巡测水文站244处），水位站155处（基本水位站19处、专用水位站136处）；基本雨量站748处；常规地下水水质监测站222个，水功能区监测484处，排污口监测点634个；墒情站316处，移动墒情监测点530处；防汛自动遥测站4028处；水生态监测站76处；地下水监测井1907眼。新建县城以上水文中心站60处，每处生产业务用房面积在400～1200 m2，配置了必要的交通工具和监测仪器。到目前为止全省拥有各类水文站网（点）达9470处，是2010年2.20倍。

在机构人员配置上，2010年省编办批复河南省水文水资源局为财政全供副厅级事业单位，职工总数1100人，其中基层水文测站编制524人。另外，雨量人工观测委托当地农民兼职负责。

在监测管理方式上，全省水文监测工作主要依靠国家基本水文站完成，目前水文监测的运行模式为“常年驻站、固守断面”。

1.2 存在问题

1.2.1 监测任务的大量增加与现有监测管理方式矛盾突出

近几年来，随着监测站网和监测任务的大量增加，水文监测和运行维护管理任务异常繁重，使得现有的“常年驻站、固守断面”的监测方式难以为继，迫切需要对水文监测方式和管理机制进行重大改革。

1.2.2 水文监测服务与社会发展需求出现脱节

水文为县级防汛抗旱、水资源管理、水污染防治等方面的服务还不到位；水利部要求建立县级双重管理的发展模式无法实施；特别是2014年河南省实行省直管县体制后，缺少相应的县级水文机构，导致水文情报预报、水资源调查评价等工作无法正常开展，县级有关部门也无法与相应的水文部门对接。急需建立以水文测区为基本单位的新模式。

1.2.3 现有水文监测人员严重不足

现有的水文测站职工在完成国家基本水文站的测报任务的同时，还要完成新增加的水文巡测和维护管理任务，监测管理人员不足，难以适应水文社会化服务的需要，急需探索新的用人机制。

1.2.4 运行维护管理经费不能满足需要

目前，通过“十一五”以来水文自建的测报设施和由防汛指挥系统、山洪灾害防治等项目建设的水文测报设施全部移交水文部门管理，这些仪器设备每年需要年审和率定，水文监测只能根据经费定任务，严重制约了新增水文监测站网功能的发挥，需要稳定的运行维护资金保障。

1.2.5 委托观测员队伍已经成为社会的不稳定因素

雨量站和地下水观测站目前主要依靠委托农民观测员队伍进行观测和报送资料，有的观测员从事水文工作的时间超过了四十年，历史遗留问题突出，上访事件时有发生，成为水利行业突出的不稳定因素，亟待将人工观测方式改变为自动测报方式，取消委托观测员队伍，采用购买社会服务的形式进行管理。

1.2.6 水文监测模式与经济社会发展不相适应

随着经济社会发展，对水文信息不断提出新要求，水文观测项目和内容不断增加，对观测手段、方法及水文监测技术的研发和应用提出了越来越高的要求。传统的定点驻守，人工监测为主的监测模式已无法满足当前庞大的水文监测站网的运行监测管理，迫切需要利用具有高精度的自动化监测仪器改变传统的监测管理模式。

综上所述，河南省社会经济的发展使得水文站网得到了极大扩展，对水文工作任务及内容提出了更高的要求。然而，水文工作量的急剧增加，运行维护费不足，人员短缺，委托用工矛盾突出，县级区域水文服务机构缺失等现实问题都严重制约了水文发展，影响了水文为国民经济建设提供优质服务的能力。因此，迫切需要我们对现有的水文工作管理机制及水文监测方式进行重大变革。

2 水文监测管理改革的指导思想、原则和任务

2.1 指导思想

全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，满足加快建设节水型社会，推进水生态文明建设，提高民生水利发展水平，为全面实现小康社会和国家水安全提供优质的水文信息服务。以加强水文监测管理为核心，以科技创新和新技术应用为手段，以体制机制创新为动力，完善水文监测管理方式，进一步提升水文监测能力和服务水平。

2.2 水文监测管理改革的基本原则和任务

2.2.1 坚持解放思想、实事求是、勇于创新

水文测报改革必须立足现实，着眼大局，突破传统观念的束缚，勇于实践和探索，解决面临的困难和问题。各地根据当地水文监测工作实际情况和要求，开展试点示范工作，逐步实现：由点到面监测方式的转变；由驻测为主，向巡测、驻测和应急监测相结合的方式转变；由水文信息单一服务向社会全面服务转变。在试点示范、不断总结经验的基础上，全面实施水文监测的改革。

2.2.2 坚持立足水利，面向社会

服务水利和经济社会发展，是水文工作的出发点和立足点，也是水文工作的中心任务和水文发展的核心理念。要在服务好防汛抗旱、水利建设、水资源管理等水利中心工作的同时，积极围绕经济社会发展各项涉水事物和社会公众需求，大力拓展水文服务领域，努力增强基层水文社会服务的功能。在县级水文机构推进方面，要目标明确，大胆尝试，放手去做，稳步推进。

2.2.3 坚持统筹规划，协调发展

统筹好国家基本站网与专用站网的关系，统筹好水文监测站网管理与辖区水文监测服务的关系，统筹好水文专业力量与各级基层政府、社会力量的关系，统筹好重点工作与一般工作的关系，促进水文行业基层管理工作全面协调发展。

2.2.4 坚持继承与创新相结合

水文测报管理方式的转变必须坚持继承与创新的辩证统一，实行测站分类管理，在继承传统水文测报管理好做法的同时，积极吸收和借鉴其他优秀管理方式，统筹协调各类水文测站的监测与管理，创新水文监测管理模式，进一步加强水文专业监测队伍建设，稳步推进水文监测社会化购买服务，实现基层水文管理与经济社会发展相一致。

2.2.5 坚持注重科技，逐步实现水文现代化

以现有水文技术装备及人才优势为基础，在满足水文监测技术标准、水文计量管理和质量保障体系的前提下，坚持以现代化为导向，优化测验方式，推进水文监测自动化和信息化。开展水文监测新技术研究与开发，推广应用水文监测新技术、新设备，提高水文监测自动化、信息化水平，促进水文信息资源社会化共享。在自动雨量监测与整编方面，敢于抓大放小，放手推进，以新技术的应用促进规范的修订。

2.2.6 坚持以人为本

水文测报管理方式的转变必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近职工，充分发挥水文职工在水文测报管理中的积极性、主动性和创造性，促进河南省水文监测管理的全面发展。

3 水文监测管理改革的基本思路

3.1 测区划分与机构设置

全省水文测区划分应以水文中心站和国家重点水文站为基础，兼顾行政区划和流域水系，统筹管理各类监测站点和水文服务，改变以水文站为独立单元的管理体系，重新划分水文测区。水文监测机构设置以整合后的水文测区为基本单位，成立测区水文机构，并将测区内现有水文站的人、财、物和各类水文站点纳入到测区水文机构统一管理，归口所在地市级水文水资源勘测局领导。测区水文机构级别应设为正科级，设科级干部若干名，其余工作人员按本测区实际任务量核定。测区机构所在地在省辖市的测区水文机构名称统一定名为“河南省XX水文测报中心”；其余测区水文机构名称统一定名为“河南省XX水文局”，为实行县级双重管理奠定基础。

3.2 基本职责与任务

负责本测区水文监测发展规划、巡测工作方案、年度工作计划编制；负责本测区内监测站网管理、设施设备运行维护，保证水文监测工作正常运行；负责与地方政府部门对接，为地方经济社会发展提供防汛抗旱及水资源科学管理服务。按照省下达的目标任务和当地政府部门的需求，完成下列工作：测区内地表水、地下水的水量、水质监测，监测数据整编和资料管理工作;雨水情拍报，开展测区水文情报预报、暴雨洪水预警工作；负责本测区内水文站网运行管理，按时完成各类巡测任务，提交巡测资料成果；积极参与当地防汛抗旱及水资源管理技术服务。

3.3 运行管理

测区水文局（水文测报中心）与水文站运行管理模式存在本质上的不同，将辖区内原有测站人员集中到测区水文局（水文测报中心）统一办公，完成辖区内各类水文站点的监测任务，国家基本水文站由在职职工驻守，其它水文站点实行巡测。

3.4 人力资源配置

根据水文测区工作性质及工作量大小，配置人员。每个水文测区配备水资源调查评价、水情服务、地下水和墒情观测管理、水质调查及采样人员；其它项目按任务量大小核定。基本雨量站由委托观测全部改为自动测报。针对全省基层水文工作人员短缺，管理岗位编制不足等问题，可通过增加编制、购买服务、劳务外聘等方式解决。

3.5 经费预算

全省水文基础设施年运行维护费经费预算可以按照新颁布的河南省水文业务定额进行测算，逐步到位。

4 结论

随着经济社会的发展，水文监测管理改革势在必行。河南水文监测管理改革有示范和引领作用，将对我国水文改革起到带动作用，是对中国水文发展的贡献，对水文管理和水文技术标准、规程规范都将产生很大的影响。

水文监测管理进一步深化改革，需要鼓励探索创新，着力抓试点、求突破。靠试点探索改革路径，以重点突破带动全局，是深化改革的重要一招。要与水文条例赋予我们的职责相衔接，与河南省水文条例的修订相衔接、同步推进。当前改革试点的科学化、规范化水平不断提升，使改革既拓展创新空间，又沿着法制轨道稳健前行。进入改革深水区，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法及时推广应用，就能由点到面、重点突破，形成总体效应。

水文监测管理改革，需要用好倒逼压力，着力抓督察、促落实。改革攻坚克难，贵在实、重在实、成在实。确保改革举措落实到实处，就要从督任务、督进度、督成效、察认识、察责任、察作风六个方面入手，确保“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”，以强有力督察推动改革落地生根。

深化水文监测管理改革，需要做好思想工作，着力抓宣传、聚共识。越是在矛盾交织、问题叠加的攻坚期，越需要找到思想的共鸣点、利益的交汇点，找到推进改革的最大公约数。群众中蕴藏着无穷智慧，具有创新创造的巨大潜能。加强思想政治工作，及时了解群众利益诉求，不断增强群众的获得感，尊重基层首创精神，总结推广基层创新典型，就能集众智、汇众力，让改革创新的源泉从分涌流。

深化水文监测改革，需要完善相应的规程和制度，着力抓测区水文监测任务制定，规范水文监测、水文分析、水文整编和水文服务，建立符合测区管理的规章制度。加强业务管理和人力资源调配，确保点面工作的同步开展，提升水文服务当地经济社会发展的能力。

从各地各部门事业发展的实践，从国内到国际，改革创新都是决定未来的重要关键词。河南省水文监测管理改革的成功实施，也将推动全国水文事业的发展。让我们抓住深化改革的时代机遇，科学谋划、统筹协调、很抓落实，在改革路上行稳致远，抵达全新的发展境界。

（责任编辑：李乐乐）

2016-12-22