千万亩滴灌节水工程项目管理探析

闫金华，陈红娟

(建昌县水利勘测设计队，辽宁 葫芦岛 125300)



千万亩滴灌节水工程项目管理探析

闫金华，陈红娟

(建昌县水利勘测设计队，辽宁 葫芦岛 125300)

为确保千万亩滴灌节水工程项目的顺利实施，建昌县政府成立了建昌县千万亩滴灌节水工程项目项目管理组织机构，按照“科学规划、因地制宜、规模发展”的原则，建立健全工程建设管理体制。文章对建昌县千万亩滴灌节水工程的工程建设管理和工程资金管理及工程运行管理进行分析。

千万亩滴灌；节水工程建设；工程项目管理；运行管理

1 项目区概况

截止2015年底，建昌县各类工程设计灌溉面积为1.8 万 hm2，有效灌溉面积为1.5 万 hm2，经过十几年的不懈努力，灌溉发展取得了一定的成绩，现有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果树管灌、玉米超高产管灌及玉米膜下滴灌等。建昌县“千万亩滴灌节水工程项目”2016年实施方案项目区包括喇嘛洞镇、贺杖子乡、玲珑塔镇、碱厂乡、八家子镇、要路沟乡、牤牛营子乡、雷家店乡、素珠营子乡、二道湾子乡、老大杖子乡、魏家岭乡、药王庙镇、大屯镇、小德营子乡、汤神庙镇、巴什罕乡、养马甸子乡、和尚房子乡共19个乡镇，发展灌溉面积为2 000 hm2，新增面积为，栽植果树，灌溉方式采用管灌。

2 工程建设规模

建昌县千万亩滴灌节水工程项目充分利用完好水利工程并配套，部分改造现有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量为新建水源井79眼，维修水源井10眼，新建井房88座，新建蓄水池106座，地面软管150km，地埋管路283.33km，配水泵及配电设备各89台套。开挖土方20.40 万 m3，回填土方20.40 万 m3。配套柴油发电机组89台套。建设目标为发展节水灌溉面积2 000 hm2，种植经济作物2 000 hm2，为新增面积，主要栽植果树。项目实施后，灌溉用水有效利用系数由0.65提高到0.9，项目区人均增收274.31元。

3 项目管理探析

3.1 工程建设管理

1)按照国家水利部印发的《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见的通知》(水建管[2011]627号文)相关要求确定建昌县千万亩滴灌节水工程建设管理办公室为该项目法人，明确职责，组织项目的建设实施[1]。法人对项目的规划、资金筹措、建设实施，生产经营，债务偿还和资产的保值增值进行全过程管理[2]。

2)根据审查通过的年度实施方案，建昌县2016年落实发展节水灌溉面积2 000 hm2，灌溉模式全部为滴灌。根据农作物植种类、作物连片面积及地形地貌，积极落实地方配套资金，鼓励提倡农民筹资筹劳，并及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在建昌县电视台公示，主动接受农民群众和社会监督[3]。

3)工程的招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，对施工单位的资质严格审查。通过合理竞争，选择具有施工资质、技术能力强、设备齐全的企业进行工程施工，以确保工程的质量。

4)按省厅制定的《辽宁省千万亩滴灌节水工程管材设备企业推荐目录》，根据项目区的基本情况，开展企业调研，对所需工程材料进行政府选购。选购时，综合考虑是否便于后期管理，工程设备运距远近，采购价格是否合理，设备质量是否适合本地区工程建设的需要等因素，规范产品和设备准入制度，加强产品质量监督，从源头上控制企业产品的生产工艺、原材料和售后服务。

5)推行工程监理制，委托监理单位对工程进行质量监督，同时结合高效节水灌溉工程点多面广的特点，建立健全其它有效的监督办法。积极与县质量监督站沟通协商定期派专人进行工程质量检验，加大质检力度；项目法人和监理单位详记工程质量、进度记录，消除隐蔽工程质量隐患；调动基层水利服务体系，充分发挥乡镇水利站、服务职能，进行技术人员巡回监理和受益农户代表全程跟班监督，防止出现劣质工程。调动农民群众积极性，参与分部工程验收，填写群众满意度调查卡片，加强检查与督导，建立农民义务监督员监督制度[4]。

6)依托基层服务体系建设，形成逐级监督、层层督导的监督检查机制。水务局联合审计、财政等相关部门，在工程建设期强化对滴灌工程项目的工程质量和资金使用等方面的检查，发现问题上报省相关部门，并及时整改。同时，配合现场的监理代表、政府质量监督员做好现场质量监督工作。工程运行期每个季度检查一次，查看工程是否正常发挥效益，监督、协调、管理工程运行期的维护、修缮工作。在项目区形成政府监督、社会监督及受益农户监督相结合的质量监督体系，形成政府质量监督站、项目施工单位、监理公司、村级水管员、农民用水户五方面共同严把质量关的良好工作局面。

7)严格检查验收制度。工程建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，按照县里制定出台的《建昌县千万亩滴灌节水工程项目验收管理办法》，县级初验，市复检，省抽检。做到验收主体明确，内容详实，方法简单，便于操作[5]。

3.2 工程资金管理

1)加强项目资金管理，县政府计提非税收入、土地出让金的10%用于水利工程建设、农业开发、土地整理等资金计划用于滴灌工程建设。建立建全各项财务制度为保证工程质量及工程后期维护预留工程质保金5%。根据单项工程竣工时间，经监理及相关单位验收合格后，分批分项结算工程款。工程支取严格按照财政制度报账核对无误后结算。积极推行绩效评价制度。根据《建昌县滴灌节水工程绩效考评管理办法》对项目的资金使用情况、工程效益达标效果、群众满意程度、组织管理是否合理，验收是否及时等方面进行考核，并制定奖赏办法[6]。

2)在不改变资金性质和用途的前提下整合各部门涉及农田水务建设部门统筹安排、集中使用。同时深化“民办公助”的机制，通过国家投入的引导，调动起农民群众的积极性，拓宽资金筹措渠道，推动节水增粮项目的顺利进行[7]。

3)建立日常监督检查制度。审计局和财政监察局定期到相关项目片区进行财务检查。同时，建立健全票据审核、工程报账等资金使用管理制度，确保资金全部用于工程建设，发挥效益，以防出现违法违纪现象。

4)积极推行绩效评价制度。根据《建昌县千万亩滴灌节水工程项目绩效考评管理办法》对项目的资金使用情况、工程效益达标效果、群众满意程度、组织管理是否合理，验收是否及时等方面进行考核，并制定奖赏办法。对完成任务好的接受省、市检查并对工程优质的片区相关乡镇，市政府将予以奖励。

3.3 工程运行管理

推行节水灌溉是实现高效、优质以及高产农业的重要途径，同时也是坚持最严格水资源管理制度的必然要求。因此，千万亩滴灌节水工程管理模式的滞后，势必制约农业节水灌溉综合效益的发挥。近年来，“农户+公司”的产业化运营管理模式、“专业合作组织引领” 模式、“农户+公司+订单农业”模式以及“土地流转+规模化运营”模式逐步显现出管理优势[8]。上述管理模式通过将农户土地流转至经营大户或农村、企业专业合作组织，在保留农田使用产权基础上实现土地的高效集中利用，从而为实现高效节水农业打下基础。同时，地方政府可通过引入社会力量并扶持农户群众，采取租赁、承包以及股份合作制等模式，组建用水户协会，从而推行集约化农业与高效节水灌溉工程相结合的运营管理模式，实现专业管护与用水户管理相结合的管理体制创新。

针对千万亩滴灌节水工程的运营管护，可通过鼓励农户参与相关管理工作，采取民主决策程序选择地方所需公共服务，构筑“农民本位”的小农水建设管理模式，从而充分调动各级农户参与工程运营管理的积极性[8]。同时，可在核定小型农田水利工程管理人员编制及科学定岗基础上，将小农水工程管护人员由投资运营主体中独立出来组建养护专业化企业，通过强化针对管理运营人员的业务培训，从而提升工程的管理水准。例如，乡镇水利站所是小农水工程产权体制改革的关键一环，同时也是小农水工程的直接管理者，因此可通过开办水利站所培训专题班，提升基层水利管理人员的专业技术能力、组织协调能力以及管理服务水平，从而在提升基层水利站所运营管理能力的同时，有效破解小型农田水利工程发展难题。

4 结 语

总而言之，建昌县千万亩滴灌节水工程项目建设与运营管理水平是关乎农业生产力提升、影响农村经济社会发展以及新型农村建设水准的重要因素。要在加强各级政府的组织领导前提下，依靠各级政府积极引导基础上，千方百计地做好工程建设中和建设后的工程管理、落实资金保障以及加强部门之间的合作，建立长效的良性运行机制，让工程能够稳定、长久的发挥效益，从实现千万亩滴灌节水工程建设的可持续发展，造福于人民，为当地的经济社会发展奠定坚实的基础保障。

[1]赵德奎.小型农田水利重点县建设必要性与可行性分析[J].水利规划与设计，2015(04):16-17，74.

[2]陈文清.位山灌区节水改造与效益分析[J].水利建设与管理，2006(03)：41-43.

[3]单长勇.谢寨引黄灌区续建配套与节水改造工程可行性研究探讨[J].中国水能及电气化，2014(04)：68-70，70.

[4]李鹤，江彬，顾涛，龙海游.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学，2011(06):99-101.

[5]王利伟.东方红灌区节水配套改造项目水资源供需平衡分析[J].水资源开发与管理，2015(01)：6-10.

[6]何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督，2013(06):21-23.

[7]杨阳，周玉玺，周霞.差序氛围、组织支持与农户合作意愿——基于小型农田水利建管护的调查[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2015(04):87-97，134.

[8]王薇，陈学群，王昕，马海燕，孙力.区域小型农田水利工程终端水价及农民承受力研究[J].节水灌溉，2013(06):58-60，63.

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