高校精细化财务管理研究

文/马可薇



高校精细化财务管理研究

文/马可薇

摘要：高校财务管理精细化，是当今建立现代大学制度的内在需求，也是顺应国情的必然选择。本文论述了高校财务精细化管理的必要性，分析了高校在传统财务管理模式下存在的主要问题，提出如何通过财务精细化管理解决这些问题，解决措施包括预算精细化管理、成本精细化管理、财务制度精细化等。

关键词：高校；精细化；财务管理

一、高校财务管理精细化的必要性

(一)中央对高校财务管理精细化提出要求

从国家政策层面上看，为提高财政资金使用效益而推进精细化管理，是近期政府工作的重中之重。财政部于2009年颁布实施了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》，明确提出要坚定推进财政科学化、精细化管理。同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)提出了“完善中国特色现代大学制度，完善大学治理结构”、“完善经费使用内部稽核和内部控制制度”、“建立科学化、精细化预算管理机制”等要求。在此背景下，中央财政部门与教育主管部门针对高等教育经费提出了高校应着手建立财务管理精细化制度的要求。

(二)高校面临复杂环境的内在需求

近几年，随着高校办学规模加速扩大、办学经费不断增加，高校财务上呈现出多样复杂的经济活动与多渠道经费来源的特点，与此相对应，财务管理工作在高校内部管理中的作用与重要性日益突出。面对新的形势与要求，传统的粗放式高校财务管理的管理理念和管理方法已经很难与之相适应，建立精细化财务管理制度成为高校财务管理工作冲出困境的突破口，高校建立精细化财务管理制度有利于提高高校资金的使用效益，有利于优化高校资源配置，有利于切实增强高校的核心竞争力。

二、高校传统财务管理中存在的问题

(一)高校预算编制不科学，预算执行力欠缺

预算管理，作为高校整个财务管理体系的“龙头”，是高校财务管理的重要组成部分，也是高校全部经济活动的“指挥棒”。高校预算工作主要包括：预算编制、预算执行、预算调整与控制。很多高校对预算编制工作不够重视，编制方法过于简单，编制预算时不经过论证与调研过程，对专项建设不进行可行性研究，没有设立科学合理的费用标准等，导致最终形成的预算方案不够科学，与实际的资金需求不匹配。很多高校还存在预算执行不力的情况，批条过多随意追加，预算控制力低下，预算约束力不强。此外预算调整不规范的现象比较普遍，预算经费追加程序不严格，客观上纵容了预算追加过于频繁与随意，最终导致出现预算收支不平衡的情况。

(二)高校成本核算制度尚不成熟，成本管理意识淡漠

高等院校作为非营利组织，其经营活动的支出却有范围广、数额大的特点。高校的成本主要包括高校教学成本、管理成本和交易成本等。由于高校普遍尚未推行成本核算制度，并且高校成本具有一定的隐蔽性和不易被测量的特点，加上高校日常所运行经费的管理基本不涉及“成本”的概念，从而导致高校对资金的筹集、分配、使用进行分析决策时很少考虑投入—-产出的绩效关系，对高校的成本管理缺乏应有的重视。

(三)高校精细化财务制度尚未建立

传统的财务管理制度下，我国高校普遍建立“统一领导、分级管理、集中核算”的管理体系，但这种集权式的财务管理体系越来越不能适应建设现代大学的发展需求。存在的问题主要有以下两方面：首先，分配机制不合理。传统财务管理制度下，高校内的职能部门是进行内部经费分配的主体，拥有经费的管理权和二次分配权，但由于这些职能部门层级过多，导致了财务管理效率难以提高；另一方面，由于很多高校没有在校院两级之间建立全成本预算模式，高校各院系，作为大学的办学主体，却不拥有与之相匹配的财务自主权，导致其办学活力得不到充分的发挥。其次，管理体制不精细。很多高校在分配财政拨款时，对各院系的需求情况缺乏量化分析和科学论证，学校与各院系之间由于没有明确确立责任权利关系，导致学校无法准确考察作为成本管理行动者的二级院系的在该方面的绩效情况。

三、高校精细化财务管理的实施措施

(一)建立精细化预算管理制度

对于高校的整体发展而言，做好财务预算工作具有多重的积极作用和深远的现实意义。建立精细化的预算管理制度，通过将财务预算工作渗透到高校各部门的每个工作环节，能够全面提高财务管理的整体质量，有利于高校的管理者与决策者更加全面、清晰地掌握各项资金的使用情况，有利于其根据各项资金的实际收入和支出情况制定符合高校长远发展的战略计划。

高校建立精细化预算管理制度时，要求各部门的出发点是对具体工作环节的梳理与管控，通过将各项工作环节进行流程梳理、分解细化，每个部门通过实施精细化管理可以实现其每一项业务、每一笔经费都能够有迹可循，从而避免经费在各个工作环节中产生流失现象。制定具体的精细化预算管理制度，可以参考以下步骤：首先，对高校各个层面的规章制度和各项工作、各个环节的操作规范进行梳理与细化。规章制度的梳理层次主要有以下几点：第一，国家相关法律和法规；第二，高校的财务管理制度和针对高校各项实际业务的具体管理办法；第三，各层级的相关具体岗位职责与风险控制，以及与会计核算工作流程相关的各个岗位的绩效考核办法。其次，精细化的预算管理制度应具有一定的固定性，以保证高校内部各个部门在执行预算管理时具有一贯性。因此，精细化预算管理制度制定实施后，为保证预算编制的严肃性，必须规定预算管理制度中涉及的各项主要工作内容和实施方法是相对固定的，编制后的预算数额与用途不得随意变动。此外，制定精细化预算管理制度应要求高校有关部门及时对各部门预算的执行情况进行监督与控制，并实施绩效考核，以保障各个精细预算目标的切实落实。高校在实际操作时，可建立预算管理精细目标责任制，将精细化预算管理的内容融入对各职能部门及其工作人员的业绩考核体系中，通过绩效考核的激励效果，引导相关人员积极参与到整个精细化预算管理系统中来。

(二)建立精细化成本管理制度

当前，随着高校收入来源不断趋于多元化，高校需要提高对教育成本进行核算管理的重视，需要按照权责发生制来核算各项涉及成本的经费资金，逐步建立起精细化成本管理制度。成本管理核算能够准确地反映高校的办学效益，做到高校各项成本中的直接费用与间接费用能够正确归属及合理分摊，使高校的各项成本与费用、收入与支出实现真正意义上的合理配比。

高校在建立精细化成本管理制度时，应重点提高高校管理层对成本管理的意识，应多借鉴国外高校的先进经验。新西兰的奥塔哥大学就是国外高校进行精细化成本管理改革的成果范例。奥塔哥大学由于地处新西兰偏远地区，曾经由于资金供应不上而处于学院运转停滞状态。后来，在校长戴维.斯凯西的倡导下，奥塔哥大学进行了精细化成本管理制度改革，最终成为新西兰综合排名第一的大学。奥塔哥大学的精细化成本控制具体体现在日常管理的节约意识，比如规定教职工打印文件教案等需要正反面打印，以节约用纸；倡议教职工减少使用一次性纸杯，以节约采购成本；在教学楼安装带有人体感应自动控制系统的空调，以节约能源支出等等。奥塔哥大学还在新西兰大学中率先应用网上采购系统，将设备购置和办公耗材纳入系统进行集中采购，并且集中一次性支付，降低了分次采购的交易成本，并最大限度的利用了数额巨大的“在途资金”。

面对新西兰奥塔哥大学这场精细化成本管理改革及其取得的斐然成绩，我国高校可以借鉴其在精细化成本管理管理方面先进经验，其中，着力培养成本意识是奥塔哥大学精细化成本管理成功的先决条件。因此，高校建立精细化成本管理制度应从确立成本观念和节约意识入手，逐渐树立“精化”、“细化”的工作习惯，将精细化成本管理变成一种常态式的工作习惯。

(三)建立精细化财务制度

高校财务制度精细化就是要把财务管理各方面、各环节的运作进行分解，实现运作的细致化、标准化、程序化。通过对工作任务的分解，高校可以将财务管理中各个岗位的权责理清，有助于制定各类具体的规章条例，有助于开展行之有效的绩效考核，有助于提高高校财务管理的效率与效益。

高校建立精细化财务制度应重点考虑以下三个方面：首先，应保证建立制度的合法合规性。高校财务管理人员应积极学习国家及地方的各项法律法规与政策，提高对这些法律法规与政策的理解力与执行力，在保障已出台制度的权威性的前提下，研究科学管理的理论和方法，制定出科学规范的包含校级制度、二级单位部门操作规范的一整套财务制度。第二，应保证建立制度的重点突出。高校建立精细化财务制度应重点关注财务会计制度改革、预算制定与执行、绩效评价等内容，着重建立健全预算管理信息公开、会计核算、内部控制、专项资金和科研经费管理等方面的制度。第三，应保证建立制度的有效监督。高校应高度重视精细化财务制度的制定工作，完善对制度执行的监督管理体系，建立信息反馈机制，让广大师生参与到制度执行的监督中，并通过积极收集反馈信息从而作出对制度合理性、可行性的分析评价，为精细化财务制度的落实创造和谐环境。

参考文献：

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[5]李建勇,谷进军.细节的力量：新西兰奥塔哥大学精细化管理案例研究[J].现代大学教育,2008,5

(作者单位：南开大学财务处)