电力工程招投标中评标环节存在问题及解决对策

摘要：随着社会经济的不断发展、科技的不断进步，电力工程的发展也极为迅速，尤其是在招投标中评标制度更加完善。当然，在电力市场经济快速发展的过程中，对其招投标中评标制度也应不断进行改进，从而保证电力工程招投标中评标的顺利进行。

关键词：电力工程；招投标；评标环节；评标制度；评标报告 文献标识码：A

中图分类号：F276 文章编号：1009-2374（2016）07-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.089

近些年来，笔者在对电力工程招投标中评标的调查中了解到，其中还存在很多不足之处，例如项目招标管理与评标管理小组的重复、评标标准的问题、评标报告存在的问题等，对此，必须采取针对性的处理措施。本文主要对电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策进行分析。

1 电力工程招投标中评标环节存在的问题

1.1 项目招标管理与评标管理小组的重复

在科技不断发展的过程中，电力工程在开展的过程中也在不断进行改进和完善，尤其是在工程招投标的过程中，需要做好项目招标管理与评标管理等工作，这样才能确保电力工程的顺利进行。然而就当前电力工程项目招标管理与评标管理工作来分析，在一些项目招投标管理中，相应的小组成员大多都是项目招标管理的成员却直接参与到招标文件以及投标人资格预审编制工作，并负责整个项目的招投标管理.在这种情况下，电力工程项目的招投标管理工作的保密工作也将受到一定的影响，不利于电力工程招投标工作的顺利开展。

1.2 评标标准的问题

一般情况下，在电力工程招投标评标的过程中，应有一套合理、可操作的标准规则，这样才能确保电力工程招投标的顺利进行。然而，就当前电力工程招标评标标准实施的情况，评标标准实施却存在一定的不足。例如，电力工程的评标标准与实际评标结果存在很大的差别，而且在评标标准实施的过程中，其标准也有待完善，再加上标准得不到统一等，从而对电力工程评标质量以及效率都将产生直接的影响，不利于电力工程招标的顺利进行。

1.3 评标报告存在的问题

评标报告是电力工程招标中标环节的关键文件，一般情况下评标报告所要记录的内容主要包括招标情况统计表、开标记录表、评标成员名单、预评符合要求投标文件等，当然，具体的评标报告还应根据电力工程招投标中评标的实际情况进行。然而，就现阶段评标报告的具体内容来分析，很多电力工程招投标中标中的评估报告都不够完善，而且报告中主要表述的对象只有第一中标人、第二中标人和项目的报价信息并没有体现出评标委员以及其他成员的评价信息等。另外，在评标报告中，并没有标注说明投标人进行的相关技术以及补充事项等，评标报告漏洞百出，势必会对整个评标过程造成极大的影响。

1.4 评标办法千篇一律

评标办法主要是指在实际的评标工作中，评委会对投标文件进行评审的核心文件，但是从目前电力工程招投标中评标环节来看，其评标办法千篇一律。即同一家招标代理机构针对不同电力工程项目的招标，招标文件中评标办法的内容和格式基本相同，缺乏针对性。这样往往使得评委会难以发挥其评审作用，影响评标结果的科学性与准确性，进而也会严重地影响到电力工程评标的质量，影响到电力工程的顺利实施和良好发展，不利于电力企业的长远发展。

1.5 评标过程形式化

在电力工程招投标中，评标环节经常存在着评标过程形式化的问题。评审人员的评标过程流于形式，没有充分注重技术细节以及投标文件的可行性，导致评标工作缺乏专业性和技术性，进而评标结果的可信度非常低，影响到电力工程的实施质量，长此以往会严重地影响到电力企业的发展，也会影响到电力企业的市场竞争力，给电力企业造成较大的经济损失。

2 电力工程招投标中评标环节存在问题的对策

2.1 应将项目招标管理与评标管理小组进行分离

通过以上对电力工程招投标中评标环节存在的问题分析了解到，招投标项目实施的过程中，项目招标管理与评标管理小组的重复将会给电力工程招投标中评标质量等造成极大的影响，对此，应将项目招标管理与评标管理小组进行有效的分离。首先，应对当前电力工程招投标中评标等各个环节进行分析，根据电力工程项目的具体情况来设置相应的项目招标管理与评标管理小组，在设置的过程中，应遵循着各个小组成员以及职责等不得重复的原则，确保电力工程项目招投标顺利的实施。一旦发现部门之间成员或职责出现重复的现象，应及时对其进行调换，避免给项目招投标造成影响；其次，在项目招标管理与评标管理小组设置的过程中，应结合实际的情况限制专家与评标的人数，同时对于各个小组人员的选拔，应遵循着随机抽取的方式进行选择，避免推荐的评标人员在竞争激烈的市场下受到投标人的猜测和质疑，从而保证电力工程招投标的顺利进行；最后，项目招标管理与评标管理小组应充分发挥出各自的职责，要对整个招投标过程进行严格的监督和管理，并适当加强监督管理工作力度，为电力工程项目的招投标管理做好重组的准备工作。例如，对供应商和承包商的各项投标工作进行有效的审查、检验、考核、监督、控制等，为电力工程招投标的顺利实施以及增强评标工作的针对性等打下夯实的基础。

2.2 完善评标的标准

评标标准作为电力工程招投标中评标实施的关键，一旦评标标准不合理或是不完善的话，将会给电力工程的招投标中评标工作造成极大的影响，对此应完善评标的标准。首先，在制定评标标准时，应遵循着可行性、可操作性等原则，需要协调电力工程的实际情况，不断对各个方面因素进行分析，并对其制定统一的评标标准，同时应不断对评标标准进行细化，这样才能在评标标准实施的过程中有着较高的质量，进一步保证电力工程招投标中评标的顺利开展；其次，招标单位在编写招标方案时，主要从投标人的资质标准、招标项目的技术要求、投标标准、投标报价要求等方面进行，确保招标方案编制的有效性，从而有效地提高招标标准实施的有效性。另外，在电力工程评标标准制定的过程中需要注意的是，不能忽略任何一个细节之处，并保证整体评标环节所有项目都要严格的按照统一标准来实施，这样才能确保电力工程招投标中评标整个环节顺利开展。

2.3 合理规范评标报告

通过以上的分析了解到，电力工程的规范评标报告编制的不合理，将会给整个电力工程招投标中评标造成影响。为了避免这类问题的发生，应结合电力工程招投标中评标的实际情况合理规范评标报告。在规范评标报告的过程中，应严格按照法律规定进行，并向招标人提供一份合法的评标报告，要确保评标报告提供的全面性，不能疏漏任何一个评标因素，为招投标项目中评标的顺利进行打下夯实的基础。另外，如果招投标项目在工程交易中心举行，那么需要将评标报告复印一份并送至相关的工程项目主管部门以及政府投资审计监督部门，从而保证企业内部审计部门工作的顺利进行。此外，以上所提到的评标报告上对象信息不够全面的问题应重视起来，要完善相应的评标报告信息，同时应做好评标报告的审查，确保其报告的全面性、可靠性等。

另外，在电力工程招投标中评标环节中，应严格按照招标程序进行，例如，在某电力企业对电力工程招标程序的编制，主要从开标→验标→读标→填写差异表→评标→澄清→详评→综合排序→评标总结→封装交工作等评标程序进行。该电力工程在实际实施的过程中，在招标程序严格的规范下，招标的实施也极为效率，对推动电力工程的发展也有着极大的作用。

2.4 评标方法要做到公正与科学

在电力工程招投标的评标环节中，其评标方法的科学与否直接影响到评标的质量，也影响到电力企业的经济效益，因此，在评标方法上要做到公正与科学。在评标方法中应包括主观与客观分支的分配比例、一般性评审因素与特殊性评审因素的分配比例、细节性评审因素与整体性评审因素的比例等内容，通过科学地把握上述内容，能够确保评标方法的公正和科学，进而提高评标工作的质量，确保电力工程项目高质量的实施。

2.5 评标过程应具备专业性与技术性

鉴于在电力工程招投标中评标环节流于形式的问题，在实际的工作中，应该确保评标过程的专业性与技术性，这样才能够提高评标的质量。首先，针对于招标文件来说，应该具有一定的技术含量，能够对工程的要求进行准确的表达；其次，评委会应该具有与评标工作相适应的业务素质，能够对投标技术条件方案进行把关，在评标的过程中能够对投标方案进行横向的比较，进而实现优中选优，确保评标工作的顺利开展和高质量地完成。

3 结语

综上所述，在近些年的发展中，电力工程招投标制度在不断完善，不仅加快了市场的发展，更促进了我国电力工程发展和进步，对推动我国整体的经济发展也有着一定的作用，在电力工程招投标取得一定成就的同时，也将受到社会各界人士的关注和重视。而通过本文对电力工程招投标中评标环节存在的问题及对策的分析，笔者结合自身多年的工作经验，主要针对当前我国电力工程招投标中评标存在的问题进行剖析，同时也提出了应将项目招标管理与评标管理小组进行分离、完善评标的标准、合理规范评标报告等解决措施，希望通过本文的分析，对电力工程招投标中评标工作的顺利开展提供一定的帮助。

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作者简介：许静婷（1985-），女，广东人，供职于广东电力发展股份有限公司沙角A电厂，研究方向：电力企业招投标及合同管理。

（责任编辑：周 琼）